# Expediente 24209: Proyecto declara Benemérita a la primera enfermera del país - Página: https://elcenso.com/leyes/24209 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA RIVAS BUSTOS V. DE SANTOS, PRIMERA ENFERMERA COSTARRICENSE Y DE AMÉRICA LATINA - Publicada: 2024-04-01 - La Gaceta: 56 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 24.209 propone dar el título honorífico de Benemérita de la Patria a Emilia Rivas Bustos V. de Santos, primera enfermera costarricense y de América Latina. ## A quién le toca - Emilia Rivas Bustos V. de Santos, de forma póstuma, recibe el título de Benemérita de la Patria - El país suma una figura reconocida en su historia de la enfermería ## A quién beneficia - Reconocimiento honorífico para la primera enfermera costarricense y de América Latina - La iniciativa de Ana María Arias Calderón queda registrada en el expediente ## Qué cambia - No crea gasto público ni cambia trámites - No impone obligaciones a ninguna persona o institución - Solo tiene efecto simbólico e histórico ## Explicación ### Qué propone El proyecto 24.209 propone declarar Benemérita de la Patria a Emilia Rivas Bustos V. de Santos. Lo hace en un solo artículo, el artículo único ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto justifica el título con dos razones. Dice que ella hizo aportes a la enfermería latinoamericana y que fue la primera enfermera de Costa Rica ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto no crea instituciones ni gastos. Tampoco cambia trámites. Solo otorga un reconocimiento honorífico a una persona fallecida ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos cuenta su historia. Nació en Liberia el 24 de junio de 1861 y murió el 24 de febrero de 1931 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Estudió enfermería en Estados Unidos con una beca del Hospital Johns Hopkins de Baltimore, en 1897. En 1904 regresó al país. La Facultad de Medicina le reconoció el título y la consagró como la primera enfermera costarricense ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese mismo año firmó un contrato para dirigir el Hospital San Rafael de Puntarenas. El proyecto dice que rige a partir de su aprobación ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### A quién le toca El texto no impone obligaciones ni da derechos a ningún grupo. El único efecto es el reconocimiento honorífico de Emilia Rivas Bustos V. de Santos ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos menciona a Ana María Arias Calderón, enfermera y escritora. Ella presentó la iniciativa por medio del Departamento de Participación Ciudadana ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está en el Plenario desde el 21 de octubre de 2024. Ese día ingresó en el orden del día [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Antes pasó por la Comisión de Honores (Área I). La comisión recibió el proyecto el 4 de abril de 2024 y lo debatió el 10 de abril [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 18 de octubre de 2024 la comisión rindió su informe al Plenario. El trámite vence el 7 de marzo de 2028, según el plazo cuatrienal [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Falta el primer debate y el segundo debate en el Plenario para que sea ley. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre este proyecto y la Constitución del dossier. El texto solo otorga un título honorífico y no toca derechos ni garantías ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Asamblea tiene la atribución de dictar leyes y acuerdos ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este proyecto es un acuerdo de la Asamblea, así que calza con esa atribución. El artículo 89 manda proteger el patrimonio histórico y artístico de la Nación ([Constitución, art. 89](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El reconocimiento de una figura histórica de la enfermería se puede leer en esa línea. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya está en el Plenario. En esta etapa, la guía indica que la ciudadanía puede dar información y propuestas a los diputados ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede pedir una entrevista con los diputados para argumentar a favor o en contra del proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). La guía llama a esto incidencia ciudadana en el Plenario. También puede seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La guía dice que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice la fecha del primer debate en el Plenario. El dossier no dice si hay mociones presentadas contra el proyecto. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto solo otorga un título honorífico y calza con la atribución de la Asamblea de dictar leyes y acuerdos. ## Qué puede hacer usted - Entrevista con diputados para incidir en el Plenario: Pida una cita con los diputados y lleve información y argumentos sobre el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Consulta del estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa: Busque el expediente 24.209 en el sistema de la Asamblea o pregunte en la Oficina de Iniciativa Popular (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 24209: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA RIVAS BUSTOS V. DE SANTOS, PRIMERA ENFERMERA COSTARRICENSE Y DE AMÉRICA LATINA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-04-01. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA DE EMILIA RIVAS BUSTOS V. DE SANTOS, PRIMERA ENFERMERA COSTARRICENSE Y DE AMÉRICA LATINA VANESSA DE PAUL CASTRO MORA DIPUTADA EXPEDIENTE: N.° 24.209 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA DE EMILIA RIVAS BUSTOS V. DE SANTOS, PRIMERA ENFERMERA COSTARRICENSE Y DE AMÉRICA LATINA Expediente N.º 24.209 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Emilia Rivas, nacida en Liberia el 24 de junio de 1861 y fallecida el 24 de febrero de 1931, fue una destacada figura cuyo legado perdura en la historia de Costa Rica. Hija de Domitilo Rivas y Dolores Bustos, ambos de nacionalidad nicaragüense, contrajo matrimonio el 6 de junio de 1888 en Puntarenas con el Dr. Abel Santos de Liberia, hijo de Benito Santos y Sinforosa Aguirre, también de origen nicaragüense. Inició su carrera como maestra en Palmira, Comarca de Puntarenas, en 1888, antes de emprender sus estudios de enfermería en Estados Unidos. Su destacada trayectoria quedó patente en el diario oficial La Gaceta del 28 de febrero de 1888, cuando el general presidente de la República, Bernardo Soto Alfaro, la designó directora de la Escuela Mixta de la ciudad de Puntarenas. En 1897 la directora de la Escuela de Enfermeras del Hospital Johns Hopkins de Baltimore concedió a Emilia Rivas una beca para estudiar y practicar enfermería en Estados Unidos. Esta distinción permitió a doña Emilia viajara en mayo de 1897 para iniciar sus estudios con dicha institución, la cual proporcionaría enseñanza, alimentación y vestimenta de manera gratuita. Tras completar sus estudios en 1899-1900, Emilia Rivas firmó un contrato con el Hospital Civil de Santiago de Cuba, desempeñándose como subdirectora por dos años. La escasa oportunidad laboral en el campo de la enfermería en Costa Rica motivó esta decisión. En 1904 regresó a Costa Rica y solicitó el reconocimiento de su título de enfermera obtenido en el Colegio Jeffersoniano de Filadelfia. La junta de la Facultad de Medicina lo reconoció, consagrando a Emilia Rivas como la primera enfermera costarricense y la primera graduada de América Latina, según destacó la Revista Germinal en 1910. El 14 de mayo de 1904, Emilia Rivas asumió un hito histórico al firmar un contrato para dirigir el Hospital San Rafael de Puntarenas. Se convirtió en la primera mujer costarricense, graduada de una prestigiosa escuela estadounidense, en liderar una institución de salud en el país, no solo como directora del hospital, sino también como directora de enfermería del mismo. A lo largo de sus 25 años de gestión Emilia Rivas se distinguió por su dedicación para obtener recursos económicos destinados a la atención médica y de enfermería. Participó activamente en operaciones, aseguró la alimentación y comodidad de los pacientes, siendo reconocida por su servicio abnegado. Su legado perdura como un ejemplo de entrega y devoción al servicio de la salud. En 1928, tras un cuarto de siglo de entrega exclusiva, presentó su renuncia, retirándose por agotamiento físico y emocional. De la Obra “Semblanza de Emilia Rivas Bustos: Primera Enfermera Costarricense, Primera Enfermera de América Latina” se puede extraer la siguiente semblanza: “Doña Emilia: Usted fue ignorada. La historia la señala como la primera enfermera costarricense incorporada a la Facultad de Medicina en 1904 y la primera enfermera de América Latina. Dedicó su vida a atender a los enfermos en diferentes hospitales en Estados Unidos, Cuba, y finalizó en Puntarenas destacándose como una excelente profesional. A partir de ahora dejará su anonimato y se le otorgará el lugar que merece en la historia de la Enfermería en Costa Rica.” Este proyecto de ley fue presentado gracias al Departamento de Participación Ciudadana bajo la participación de la licenciada Ana María Arias Calderón, enfermera escritora, a quien se le tomó dicho proyecto para el interés de los y las congresistas de la Asamblea Legislativa. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** ACUERDA: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA DE EMILIA RIVAS BUSTOS V. DE SANTOS, PRIMERA ENFERMERA COSTARRICENSE Y DE AMÉRICA LATINA ### ARTÍCULO ÚNICO- Se declara a Emilia Rivas Bustos V. de Santos como Benemérita de la Patria por sus aportes en la enfermería latinoamericana, así como ser la primera enfermera en Costa Rica. Rige a partir de su aprobación. Vanessa De Paul Castro Mora Diputada NOTAS: El expediente legislativo aún no tiene comisión asignada. El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 18-03-2024). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24209). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.