# Expediente 24265: Declararían ciudadana distinguida a Elizabeth Odio Benito - Página: https://elcenso.com/leyes/24265 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: DECLARATORIA DE CIUDADANA DISTINGUIDA PARA ELIZABETH ODIO BENITO - Publicada: 2024-05-13 - La Gaceta: 84 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto reconoce a Elizabeth Odio Benito como Ciudadana Distinguida; no cambia obligaciones ni derechos para nadie más. ## A quién le toca - Elizabeth Odio Benito, la única persona nombrada en el artículo único - Ningún otro grupo: el texto no impone obligaciones ni da derechos a terceros ## A quién beneficia - Elizabeth Odio Benito recibiría el título de Ciudadana Distinguida - El reconocimiento es honorífico: el texto no crea pago ni pensión ## Qué cambia - El expediente 24265 espera el primer debate en el Plenario - El plazo cuatrienal vence el 17 de abril de 2028 - Para ser ley necesita dos debates y la sanción del Poder Ejecutivo ## Explicación ### Qué propone El proyecto declara a Elizabeth Odio Benito como Ciudadana Distinguida. Lo hace en un artículo único: "Se declara a Elizabeth Odio Benito como Ciudadana Distinguida" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El acuerdo regiría desde su aprobación, según el mismo artículo único ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos explica por qué se usa esa categoría. Un proyecto anterior usó la figura "Ciudadana de Honor", que corresponde solo a personas extranjeras sin nacionalidad costarricense por naturalización. La Comisión de Honores lo rechazó por unanimidad ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto repasa la trayectoria de Odio Benito. Nació en Puntarenas el 15 de setiembre de 1939. Se graduó con honores en Derecho en la Universidad de Costa Rica en 1964 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Fue la primera mujer profesora de la Facultad de Derecho de la UCR. En 1995 la universidad le dio el rango de profesora emérita ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También fue ministra de Justicia en dos administraciones. Fue segunda vicepresidenta y ministra de Ambiente y Energía en el gobierno de Miguel Ángel Echeverría ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A nivel internacional fue jueza del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Luego fue jueza de la Corte Penal Internacional desde el 2003 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En 2015 fue electa jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En 2020 llegó a la Presidencia de ese tribunal ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### A quién le toca El proyecto solo nombra a una persona: Elizabeth Odio Benito ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). No impone obligaciones ni da derechos a ningún otro grupo. El texto no crea un pago, una pensión ni un beneficio económico para la homenajeada. Tampoco menciona costo alguno para el Estado ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 24265 está en el Plenario, según la ficha del Sistema de Información Legislativa [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido empezó el 17 de abril de 2024 con la presentación del proyecto de acuerdo en el Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 22 de abril se asignó a comisión y se informó al Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Honores recibió el expediente el 6 de agosto de 2024. Lo debatió el 29 de agosto y rindió informe al Plenario el 18 de octubre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El Plenario recibió el informe en la Secretaría del Directorio el 18 de octubre. Ingresó al orden del día el 21 de octubre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vence el 17 de abril de 2028 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley faltan los dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque entre este proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121 da a la Asamblea la atribución de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto es un acuerdo de la Asamblea, tramitado como proyecto de ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea y sanción del Poder Ejecutivo para convertirse en ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente ya pasó por comisión y espera el debate en Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 14 reconoce la nacionalidad honorífica que otorga la Asamblea Legislativa ([Constitución, art. 14](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto usa otra categoría, la de Ciudadano Distinguido, creada por una reforma al Reglamento Legislativo ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La ficha muestra cada paso del trámite y la fecha en que ocurrió [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Hablar con los diputados de la Comisión de Honores. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Escribir a los diputados antes del primer debate en Plenario. La guía señala ese momento como una segunda oportunidad para incidir ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice si el Plenario ya fijó fecha para el primer debate. El dossier no incluye el texto del informe de la Comisión de Honores ni su contenido. El dossier no indica cuántos diputados apoyan o rechazan el proyecto. ## Frente a la Constitución El proyecto es un acuerdo de la Asamblea tramitado como proyecto de ley. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa: Buscar el expediente 24265 y revisar cada paso del trámite con su fecha (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Entrevista con los diputados de la Comisión de Honores: Pedir cita y argumentar a favor o en contra con motivos de fondo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Enviar información y propuestas a los diputados antes del primer debate: Escribir a los diputados y pedir que presenten mociones en el Plenario (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Formulario web de propuestas de ley de la Asamblea: Llenar el formulario en la página de la Asamblea; no requiere el texto completo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 24265: DECLARATORIA DE CIUDADANA DISTINGUIDA PARA ELIZABETH ODIO BENITO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-05-13. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE CIUDADANA DISTINGUIDA PARA ELIZABETH ODIO BENITO ALEJANDRO PACHECO CASTRO DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 24.265 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE CIUDADANA DISTINGUIDA PARA ELIZABETH ODIO BENITO Expediente N.° 24.265 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Según nuestra Carta Magna el otorgamiento de un honor solo es posible por servicios notables prestados a la nación, lo que significa acciones relevantes que vayan más allá de lo ordinario, para que las personas sean acreedoras de esas distinciones, tal es el caso de Elizabeth Odio Benito. La jurista, política, catedrática, profesora emérita y activista costarricense Elizabeth Odio Benito tiene una destacada carrera y trayectoria de vida en pro de la sociedad civil, tanto a lo interno como a lo externo de nuestro país, promoviendo desde diferentes trincheras acciones contundentes en contra de la violencia contra la mujer. Elizabeth Odio Benito nació en la provincia de Puntarenas el 15 de setiembre de 1939, siendo sus padres Emiliano Odio Madrigal y Esperanza Benito Ibañéz. Cursó la enseñanza primaria en la Escuela Delia Urbina de Guevara, en Puntarenas, y la secundaria en el Colegio Superior de Señoritas, en San José. Posteriormente, en 1964 se graduó con honores en la Universidad de Costa Rica obteniendo el grado de licenciatura en derecho, y en 1965 el título de notaria pública. En 1968 desarrolló un posgrado en desarrollo social y económico en la Universidad de Buenos Aires de Argentina y en 1987 realizó un segundo postgrado en estudios de género en la Universidad Nacional de Costa Rica. Rompió paradigmas al convertirse en la primera mujer profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, ocupó posteriormente, en esa misma universidad, la Dirección de Docencia de dicha facultad y el puesto de vicerrectora de docencia donde promovió el fortalecimiento del entonces Programa Interdisciplinario de Estudios de Género, hoy denominado Centro de Investigación de Estudios de la Mujer (CIEM). Producto de ello, en 1995, la UCR le confirió el rango de profesora emérita. Es importante hacer mención que participó en la creación de la maestría en Estudios de la Mujer, la cual estuvo a cargo de la Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica. Dicha maestría simbolizó un considerable progreso en el conocimiento y la investigación de las desigualdades y la discriminación por razones de género. En lo que respecta a su carrera política, durante la administración de Rodrigo Carazo Odio (1978-1982), y durante la administración de Rafael Ángel Calderón Fournier (1990-1994), la señora Odio Benito fue designada ministra de Justicia, pero, además de ello, en la primera Administración también ocupó el cargo de Procuradora General de la República. En la administración del presidente Miguel Ángel Echeverría (1998-2002) fue electa segunda vicepresidenta de la República y designada ministra de Ambiente y Energía, funciones que asumió de forma conjunta. Desde la Vicepresidencia de la República se preocupó por las mujeres que vivían en condiciones de pobreza y pobreza extrema, específicamente las de Puntarenas y el Golfo de Nicoya, lo que la llevó a crear una instancia de coordinación institucional donde se promovió el desarrollo sostenible y la obtención de recursos económicos permanentes para esas mujeres, sin tener que recurrir al asistencialismo estatal. Producto de esta iniciativa se pusieron en marcha 48 proyectos productivos. Siendo ministra trabajó en pro de consolidar la Defensoría de la Niñez y la Defensoría de la Mujer, así como también logró ampliar las oportunidades para que las mujeres accedieran a puestos de toma de decisión y participaran en los procesos de cambio social. Su trayectoria no solo se plasma a nivel nacional, sino que va más allá de nuestras fronteras. Siendo así, es de suma importancia destacar el papel que ha tenido doña Elizabeth Odio Benito a nivel internacional. De 1980 a 1983 fue relatora especial de la subcomisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas para la eliminación de la discriminación en materia de religión y creencias. En 1993, es considerada embajadora representante ante Naciones Unidas y embajadora jefa de Delegación ante la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas, con sede en Viena. Formó parte de un tribunal de conciencia organizado por las ONG, donde escuchó el relato de las violaciones de mujeres de los Balcanes que venían de Bosnia, Serbia y Croacia. Posterior a ello, entre 1993 y 1998 fue jueza de un tribunal ad hoc creado para perseguir los crímenes graves ocurridos durante las guerras yugoslavas, este tribunal llevaba por nombre el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Es importante rescatar que este tribunal resolvió el caso del campo de prisioneros de Čelebići, dicha sentencia actualmente se le considera un hito histórico por haber tipificado la violación y el asalto sexual como una forma de tortura y crimen de guerra. Del 2000 al 2002, Odio Benito fue presidenta del Grupo de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos, quienes redactaron el Protocolo Opcional Contra la Tortura. Tras la aprobación del Estatuto de Roma, en el 2003, junto con otras 6 mujeres, fue elegida jueza de la Corte Penal Internacional, gracias al apoyo recibido por el presidente de la República de Panamá y de al menos dos mil organizaciones de mujeres de América Latina que solicitaron su candidatura, lo que le permitió en el 2012 participar en la primera sentencia de este tribunal, donde se declaró culpable de crímenes de guerra a Thomas Lubanga Dyilo, quien fue condenado a 14 años de prisión por crímenes de guerra y reclutamiento de niños y niñas. Ante dicha sentencia, la jueza Odio Benito manifestó en una entrevista que se le realizó en el 2012, lo siguiente: … las agresiones sexuales aparecen siempre en los conflictos armados. … En todos los casos aparece la violencia sexual. Perpetrada contra mujeres y niñas de forma masiva, desde luego. Pero también contra hombres, y por fin hablamos de ello. (El País, 2012). Fue electa jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2015 para ocupar el cargo por un periodo entre el 2016 y el 2021. En el 2020, se convierte en la segunda mujer en ocupar la Presidencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Siendo este un tribunal en el que, según lo manifiesta la propia Elizabeth, solo hubo hombres en los últimos siete años, "sin que nadie hiciera nada por arreglar eso", sencillamente porque "esta mayoría masculina se repite en todas partes." (Inamu, 2017). Producto de todo su andamiaje profesional y ético, se le han realizado los siguientes reconocimientos: Nominada entre las 1000 mujeres de la paz para el Premio Nobel de la Paz en el 2005. En el 2013, el Consejo General del Poder Judicial del Gobierno de España le otorgó el premio por su labor destacada en la erradicación de la violencia de género. En el 2014 recibió el Premio Rodrigo Facio Brenes de la Universidad de Costa Rica en reconocimiento a su trayectoria y sus invaluables aportes al desarrollo político, la justicia social y la defensa de los derechos humanos. Doctorado Honoris Causa de la Universidad Nacional de Costa Rica. Doctorado Honoris Causa de la St. Edward University en Texas. Doctorado Honoris Causa en 2018 de la Universidad de Buenos Aires. Gran parte de su labor ha sido en defensa de los derechos humanos que abarca, tanto la academia, desde el plano investigativo y la enseñanza, como en las actividades de promoción y protección de los derechos humanos considerados fundamentales para y de las personas desde cualquier parte del mundo, principalmente en los derechos y la igualdad de las mujeres. Sus ideales los resume ella misma: He luchado y lucharé siempre para que las sociedades sean cada día más equitativas y justas y las mujeres y los hombres del mundo sean seres igualmente dignos e iguales. (Inamu, 2017). No omito manifestar que este proyecto de ley había sido presentado a la corriente legislativa utilizando la figura “Ciudadana de Honor”, la cual corresponde únicamente para personas extranjeras que no ostentan la nacionalidad costarricense por naturalización; por esta razón la Comisión de Honores rechazó dicho proyecto de ley por unanimidad. Con la última reforma al Reglamento Legislativo se creó la categoría de “Ciudadano Distinguido” o “Ciudadana Distinguida”. Siendo que doña Elizabeth Odio Benito tiene mérito sobrado para que se le conceda esta declaratoria, se presenta este proyecto de ley para que el Primer Poder de la República reconozca los méritos invaluables de la señora Benito Odio y la declare ciudadana distinguida mediante el siguiente proyecto de acuerdo. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** ACUERDA: DECLARATORIA DE CIUDADANA DISTINGUIDA PARA ELIZABETH ODIO BENITO ### ARTÍCULO ÚNICO- Se declara a Elizabeth Odio Benito como Ciudadana Distinguida. Rige a partir de su aprobación. Alejandro Pacheco Castro Diputado NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 30-04-2024). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24265). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.