# Expediente 24321: Proyecto permite que Corfoga sesione con solo cinco directores - Página: https://elcenso.com/leyes/24321 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA LEY 7837, "CREACIÓN CORPORACION GANADERA" - Publicada: 2024-05-30 - La Gaceta: 98 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 24321 propone que la Junta Directiva de la Corporación Ganadera pueda sesionar con cinco de sus nueve miembros cuando alguna organización no logre nombrar representante a tiempo. ## A quién le toca - Las cinco organizaciones que nombran directores en Corfoga y deben enviar representante y suplente - El ministro de Agricultura y Ganadería o su viceministro, que ocupa uno de los nueve puestos - Los pequeños y medianos productores de ganado bovino, a quienes van dirigidos los programas de Corfoga ## A quién beneficia - La Junta Directiva de Corfoga podría sesionar con cinco miembros en lugar de esperar la integración completa - Los proyectos y programas de fomento a la ganadería bovina no quedarían detenidos por falta de cuórum ## Qué cambia - Una Junta con cinco miembros podría tomar acuerdos sin que estén representadas todas las organizaciones que la ley manda - El texto no fija plazo para completar la integración plena de la Junta - El texto no dice qué pasa con los acuerdos tomados por una Junta incompleta ## Cláusulas a revisar - **Cuórum reducido sin plazo para completar la Junta** (12): El texto permite sesionar con cinco miembros mientras se completa la integración, pero no fija plazo ni dice qué pasa con los acuerdos tomados por una Junta incompleta. Texto: "Bastará el nombramiento de cinco miembros para que la Junta Directiva de la Corporación complete el cuórum estructural y pueda sesionar, mientras se completa su integración plena." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 24321 reforma el artículo 12 de la Ley 7837, que creó la Corporación Ganadera (Corfoga). La Junta seguiría teniendo nueve puestos ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los puestos son: el ministro de Agricultura y Ganadería o su viceministro, un representante de la Asociación de Industriales Pecuarios, un representante del matadero que más ganado bovino sacrificó el año anterior, dos de la Federación de Cámaras de Ganaderos de Costa Rica, dos de la Federación de Criadores de Ganado de Costa Rica y dos de la Federación de Cámaras de Ganaderos de Guanacaste. El cambio está en una frase nueva. "Bastará el nombramiento de cinco miembros para que la Junta Directiva de la Corporación complete el cuórum estructural y pueda sesionar, mientras se completa su integración plena" ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cuórum estructural significa el mínimo de miembros nombrados para que el órgano exista válidamente. El proyecto lo explica así: solo cuando todos los miembros han sido nombrados según la ley puede considerarse que el órgano está constituido. El texto justifica la reforma con un problema práctico. Alguna organización puede tener un problema legal o administrativo que le impide tener la personería vigente al enviar el nombre de su representante ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También puede pasar que no logre designar a su representante en tiempo y forma. Eso impide integrar la Junta en abril, como pide el reglamento de la Ley 7837. La reforma mantiene la regla de suplentes. Las organizaciones citadas, excepto el Ministerio de Agricultura y Ganadería, nombrarían un suplente por cada puesto ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### A quién le toca A las cinco organizaciones que nombran directores en Corfoga. El texto las obliga a seguir nombrando representantes y suplentes: la Asociación de Industriales Pecuarios, el matadero con más sacrificio de ganado bovino para consumo interno, la Federación de Cámaras de Ganaderos de Costa Rica, la Federación de Criadores de Ganado de Costa Rica y la Federación de Cámaras de Ganaderos de Guanacaste ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Al ministro de Agricultura y Ganadería o a su viceministro, que ocupa uno de los nueve puestos y no necesita suplente ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A los pequeños y medianos productores de ganado bovino. El texto dice que la labor de Corfoga es fomentar la ganadería bovina, en especial la de pequeños y medianos productores, dentro de un marco de sostenibilidad ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si la Junta no se integra, dice el proyecto, se obstaculizan los proyectos y programas dirigidos al sector. ### En qué va el trámite El proyecto está en la Comisión de Agropecuarios (Área IV) y ya tiene dictamen. La comisión votó y dictaminó el 11 de febrero de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 12 de marzo de 2025 la comisión remitió el expediente a la Secretaría del Directorio. El trámite empezó el 8 de mayo de 2024 con la presentación del proyecto [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Se publicó en La Gaceta el 30 de mayo de 2024, en la gaceta 98, alcance 103. La comisión recibió el proyecto el 22 de agosto de 2024 y lo debatió el 27 de agosto de 2024. El plazo cuatrienal vence el 8 de mayo de 2028 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley falta el debate en el Plenario en primer y segundo debate. Un proyecto todavía se puede cambiar en la comisión y con mociones en el Plenario ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación disponible es de 2016 y trata otro proyecto. No es el expediente 24321. En ella, el presidente ejecutivo de la Corporación de Fomento Ganadero, Luis Diego Ovando, pidió a los diputados de la comisión de agropecuarios aprobar un proyecto que proponía eliminar un artículo de su propia ley de creación ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=tR_5APcy-S0&t=10s)). Ovando dijo que ese artículo era inaplicable por impedimentos legales y técnicos ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=tR_5APcy-S0&t=28s)). El diputado Ottón Solís agregó que el mercado ganadero había cambiado y que eso permitía reformar la ley ([video, 00:01:32](https://www.youtube.com/watch?v=tR_5APcy-S0&t=92s)). La comisión de agropecuarios integró una subcomisión para analizar ese expediente, con 15 días para dar respuesta ([video, 00:02:01](https://www.youtube.com/watch?v=tR_5APcy-S0&t=121s)). Ninguna de esas intervenciones se refiere al artículo 12 ni al cuórum de la Junta Directiva que reforma el expediente 24321. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La reforma cambia cuántos miembros hacen falta para que sesione una junta directiva. No toca derechos fundamentales ni trámites de formación de leyes. El artículo 188 dice que las instituciones autónomas gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno ([Constitución, art. 188](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Corfoga es una corporación creada por ley y su Junta se integra según esa ley. La reforma se hace por ley, que es la vía que el artículo 188 prevé. El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar las leyes y reformarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto usa esa vía: reforma el artículo 12 de la Ley 7837 mediante una ley ordinaria ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Queda una duda sobre el control. Con cinco miembros se podría sesionar sin que estén representadas todas las organizaciones que la ley manda. El texto no dice qué pasa con los acuerdos que tome una Junta incompleta. Tampoco fija un plazo para completar la integración plena ([art. 12](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Si le interesa este expediente, puede pedir información sobre su estado. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede hablar con los diputados de la Comisión de Agropecuarios. La guía dice que cualquier ciudadano puede incidir en la comisión mediante entrevistas con los diputados, proponiendo y argumentando motivos de fondo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede pedir que se presenten mociones. Cualquier diputado puede presentar mociones escritas de fondo en la comisión, desde la publicación del proyecto en La Gaceta y mientras la comisión no las haya votado ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). Puede seguir el debate en el Plenario. Ahí hay un segundo momento para incidir, brindando a los diputados información, propuestas, visitas y entrevistas ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice qué organizaciones han tenido problemas de personería ni cuándo ocurrió. El dossier no incluye el texto del reglamento de la Ley 7837 que fija la integración en abril. El dossier no dice si la Comisión de Agropecuarios aprobó el texto sin cambios o con enmiendas. El dossier no registra opiniones de diputados sobre el expediente 24321. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró choque directo entre la reforma del artículo 12 y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el control cuando sesiona una Junta incompleta. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado del expediente: Solicitar a la Oficina de Iniciativa Popular información sobre la tramitación del proyecto, las órdenes del día y las actas de Plenario y Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Entrevista con diputados de la Comisión de Agropecuarios: Proponer y argumentar motivos de fondo sobre la importancia de aprobar el proyecto o de hacerle modificaciones (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Mociones de fondo en comisión: Pedir a un diputado que presente mociones escritas de reforma ante la Secretaría de la Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28) - Incidencia durante el primer debate en el Plenario: Brindar a los diputados información, propuestas, visitas y entrevistas para que presenten mociones en el Plenario (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 24321: REFORMA AL ARTICULO 12 DE LA LEY 7837, "CREACIÓN CORPORACION GANADERA". Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-05-30. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 3. CORFOGA PIDE REFORMAR SU PROPIA LEY DE CREACION. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2016-09-14. https://www.youtube.com/watch?v=tR_5APcy-S0 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA DEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 7837, CREACIÓN CORPORACIÓN GANADERA MARÍA DANIELA ROJAS SALAS DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 24.321 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA DEL ARTICULO 12 DE LA LEY 7837, CREACIÓN CORPORACIÓN GANADERA Expediente N.º 24.321 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El objetivo de este proyecto es reformar el artículo 12 de la Ley 7837, que creó la Corporación Ganadera, con el fin de modificar la forma de integración del órgano colegiado de este ente. De acuerdo con la normativa vigente, la Junta Directiva de la Corporación Ganadera está integrada por: a) El ministro de Agricultura y Ganadería o su viceministro. b) Un representante de la Asociación de Industriales Pecuarios. c) Un representante del matadero que, durante el año calendario anterior, haya sacrificado la mayor cantidad de ganado bovino para el consumo interno. d) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina, escogidos por la Federación de Cámaras de Ganaderos de Costa Rica. e) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina, escogidos por la Federación de Criadores de Ganado de Costa Rica. f) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina designados por la Federación de Cámaras de Ganaderos de Guanacaste. Sin embargo, en la práctica se ha detectado la necesidad de contar con alguna alternativa legal, que permita bajo ciertos presupuestos y, en forma excepcional, poder integrar el órgano colegiado con una cantidad inferior de miembros que representan a las diversas organizaciones ligadas al sector ganadero; lo anterior, por cuanto en el momento de aplicar el procedimiento dispuesto para la convocatoria y elección de cada uno de los puestos que conforman el órgano colegiado de esta Corporación, según lo dispuesto en la Ley 7837 y su respectivo Reglamento, se ha presentado situaciones en las cuales alguna de estas organizaciones ha tenido algún problema legal o administrativo, que impide tener su personería vigente a la hora de enviar el nombre de la persona designada por la organización respectiva previo a la elección, o bien, que por diversas razones no logren designar a su representante en tiempo y forma, lo que ha traído como consecuencia la imposibilidad material de integrar la Junta Directiva de Corfoga, en el mes de abril del año correspondiente, según lo dispone el reglamento de la Ley 7837. Resulta claro que, ante la imposibilidad legal de ejecutar una debida integración del órgano colegiado, el fin público para el cual fue creada la Corporación Ganadera, como es fomentar la ganadería bovina, especialmente de pequeños y medianos productores agropecuarios, dentro de un marco de sostenibilidad, se vería obstaculizado, y con ello los diferentes proyectos y programas dirigidos al sector, los cuales son competencia por mandato de ley de la Junta Directiva, de ahí la necesidad de efectuar una modificación legal que prevea una solución ante esa eventualidad. Con el proyecto de reforma se propone que la integración del órgano colegiado se pueda realizar con al menos cinco representantes de las organizaciones que representan al sector ganadero, según lo establece la Ley 7837, sin perjuicio de que en el momento en que todas las organizaciones tengan al día su situación jurídica o designen a sus representantes, se tomen las acciones correspondientes, desde el punto de vista legal, a fin de poder integrar la Junta Directiva en forma completa, según lo dispuesto en su ley de creación y su respectivo reglamento. Tal y como se señala en el apartado anterior, el proyecto de ley en estudio pretende reformar el artículo 12 de la Ley 7837, que creó la Corporación Ganadera, en cuanto a la integración de la Junta Directiva de esa organización. Ahora bien, tratándose de órganos colegiados, es decir, los compuestos por tres o más miembros, tal y como es el caso de la Junta Directiva de Corfoga, (nueve miembros), la conformación del órgano reside en cada uno de los miembros que lo integran, lo cual tiene importancia en cuanto a su constitución, pues solo en la medida en que todos los miembros hayan sido nombrados e investidos de conformidad con el ordenamiento jurídico, es que puede considerarse que el órgano está constituido válidamente (cuórum estructural). Tal ha sido el criterio reiterado de la Procuraduría; véanse, entre otros los dictámenes C-188-88, del 17 de agosto de 1988; C-195-90, del 30 de noviembre de 1990; C-195-90, del 30 de noviembre de 1990; y C-015-97, del 15 de abril de 1997. Además, cuando la ley dispone que un determinado órgano colegiado estará integrado por representantes de distintas instituciones u organizaciones, es preciso que las personas designadas efectivamente sean representantes de los entes que indica la ley. Asimismo, se requiere un acto administrativo válido y eficaz de investidura que nombre a las personas designadas como miembros del órgano colegiado, quienes a partir de ese momento pasarán a ser considerados funcionarios públicos (artículo 111 de la Ley General de la Administración Pública). Por lo cual, hemos considerado necesario que la integración de la Junta Directiva de la Corporación Ganadera se pueda realizar con la participación de al menos cinco miembros que representen a las diversas organizaciones establecidas por el legislador, a fin de que dicha integración no se retrase, impidiendo a dicho cuerpo colegiado ejecutar las facultades y potestades dispuestas en la ley de creación, las cuales revisten una importancia a nivel público, tomando en cuenta su labor de fomento a la ganadería bovina, especialmente de los pequeños y medianos productores. Por las razones expuestas, se somete a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA DEL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 7837, CREACIÓN CORPORACIÓN GANADERA ### ARTÍCULO ÚNICO- Modifíquese el artículo 12 de la Ley 7837, Creación de la Corporación Ganadera, para que en lo sucesivo diga: ### Artículo 12- La Corporación tendrá una Junta Directiva compuesta por nueve miembros: a) El ministro de Agricultura y Ganadería o su viceministro. b) Un representante de la Asociación de Industriales Pecuarios. c) Un representante del matadero que, durante el año calendario anterior, haya sacrificado la mayor cantidad de ganado bovino para el consumo interno. d) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina, escogidos por la Federación de Cámaras de Ganaderos de Costa Rica. e) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina, escogidos por la Federación de Criadores de Ganado de Costa Rica. f) Dos representantes de los productores dedicados a la ganadería bovina designados por la Federación de Cámaras de Ganaderos de Guanacaste. Las organizaciones citadas, excepto el Ministerio de Agricultura y Ganadería, nombrarán también a un suplente para cada uno de los puestos que les correspondan. Bastará el nombramiento de cinco miembros para que la Junta Directiva de la Corporación complete el cuórum estructural y pueda sesionar, mientras se completa su integración plena. Rige a partir de su publicación. María Daniela Rojas Salas Diputada NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 15-05-2024). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24321). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.