# Expediente 24353: Pensiones de educadores congeladas ya tienen ley que las descongela - Página: https://elcenso.com/leyes/24353 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268.ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY 9635, FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018. ANTES DENOMINADO: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N°9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018. - Publicada: 2024-06-17 - La Gaceta: 109 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10944 ordena subir cada seis meses las pensiones de hasta ¢2.000.000 de quienes se pensionaron con las leyes 2248 y 7268, cuando no haya aumento salarial. ## A quién le toca - Pensionados del régimen transitorio de reparto del Magisterio Nacional con pensión de hasta ¢2.000.000 - Personas pensionadas al amparo de la Ley 2248 - Personas pensionadas al amparo de la Ley 7268 ## A quién beneficia - Reciben un ajuste semestral automático por el IPC cuando no haya aumento salarial por costo de vida - Si el IPC es negativo, su pensión no baja - El ajuste aplica solo a pensiones de hasta ¢2.000.000 ## Qué cambia - Hacienda estimó un costo de 11.000 millones de colones sin fuente de financiamiento - El gasto iría como cargo al presupuesto nacional - El ajuste se calcula con la variación acumulada del IPC a junio y diciembre ## Cláusulas a revisar - **El ajuste tiene un techo de ¢2.000.000** (único): La ley solo revaloriza las pensiones menores o iguales a ¢2.000.000. Las que superan ese monto quedan fuera del ajuste automático. Texto: "las pensiones otorgadas al amparo de la Ley 2248 o de la Ley 7268, menores o iguales a los ¢2.000.000 (dos millones de colones), deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida" - **El gasto no tiene fuente de financiamiento** (único): Hacienda dijo en comisión que el aumento no tiene fuente de financiamiento e iría como cargo al presupuesto nacional. Texto: "deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida, en un porcentaje igual a la variación acumulada semestral con corte a junio y diciembre del índice de precios al consumidor (IPC), de modo automático y con periodicidad semestral" ## Explicación El proyecto 24.353 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10944. La Asamblea la aprobó el 14 de abril de 2026 y ahora rige desde su publicación ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué propone La ley agrega un párrafo al inciso a) del artículo 13 de la Ley 9635, la ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas del 3 de diciembre de 2018 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese párrafo dice que, cuando no haya aumentos salariales por costo de vida, las pensiones de hasta ¢2.000.000 se revalorizan cada seis meses. El ajuste usa la variación acumulada del índice de precios al consumidor (IPC) con corte a junio y a diciembre ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El IPC mide cuánto suben los precios de lo que la gente compra. El aumento es automático y semestral. Si el IPC sale negativo, la pensión no baja ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley protege el monto y no aplica una desvalorización. El beneficio cubre solo a las pensiones otorgadas al amparo de la Ley 2248 o de la Ley 7268 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Son las del régimen transitorio de reparto del Magisterio Nacional [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Cuando no apliquen las medidas extraordinarias de la Ley 9635, esas pensiones siguen revalorizándose como dicen el artículo 29 de la Ley 2248 y el artículo 10 de la Ley 7268 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 24.353 terminó su camino y se convirtió en la Ley 10944 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Asamblea la aprobó el 14 de abril de 2026. El trámite pasó por la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI), que votó el 29 de octubre de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego la comisión remitió el expediente a la Secretaría del Directorio el 3 de febrero de 2026. El plazo cuatrienal vencía el 30 de mayo de 2028 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ya no aplica porque la ley quedó aprobada ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Lo que se dijo en la Asamblea El diputado Jonathan Acuña explicó por qué las pensiones no subían pese al costo de la vida ([video, 00:00:21](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=21s)). Dijo que la ley 9635 congela las pensiones "excepto por costo de vida" ([video, 00:00:42](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=42s)). Acuña agregó que este caso son pensiones "enganchadas a los aumentos salariales" y por eso quedaron congeladas ([video, 00:00:58](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=58s)). Calificó la situación de "una absoluta injusticia" ([video, 00:00:29](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=29s)). Pedro Golcher, presidente de la asociación de educadores pensionados, dijo que 14.000 personas están afectadas de 46.000 pensionadas en el régimen transitorio de reparto ([video, 00:01:10](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=70s)). Golcher señaló que 39.000 personas tienen un promedio de pensión de 800 colones ([video, 00:01:19](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=79s)). Ese promedio se reduce por las deducciones legales ([video, 00:01:30](https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng&t=90s)). En otra audiencia, Acuña dijo que unas 16.000 pensiones de la ley 7531 sí reciben aumento por IPC ([video, 00:00:34](https://www.youtube.com/watch?v=YiqyTKqKb4k&t=34s)). Preguntó si la ley 9635 pretendió congelar todas las pensiones ([video, 00:00:49](https://www.youtube.com/watch?v=YiqyTKqKb4k&t=49s)). Marco Turio Fallas, expresidente de la asociación, dijo que el reconocimiento por costo de vida es el impacto de la inflación en la pensión ([video, 00:01:20](https://www.youtube.com/watch?v=YiqyTKqKb4k&t=80s)). El viceministro de Hacienda, Luis Molina, dijo en la Comisión de Asuntos Hacendarios que el impacto sería de 11.000 millones de colones ([video, 00:00:20](https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A&t=20s)). Explicó que ese aumento no tiene fuente de financiamiento y iría como cargo al presupuesto nacional ([video, 00:00:31](https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A&t=31s)). Molina detalló que el acumulado 2022-2024 sería de 41.000 millones de colones: 30.000 para la 2248 y 11.000 para la 7268 ([video, 00:01:01](https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A&t=61s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10944 y los artículos de la Constitución en el dossier. La ley ordena un ajuste de pensiones y la Constitución delega la potestad de legislar en la Asamblea ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 73 manda que los fondos de los seguros sociales no se usen para fines distintos a los que motivaron su creación ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley usa recursos del presupuesto nacional para pagar el ajuste, según Hacienda ([video, 00:00:31](https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A&t=31s)). Queda la duda de si ese gasto respeta el destino de los fondos, pero el texto no lo dice. El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite de acción de los Poderes Públicos ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Todo proyecto que cree gasto debe sujetarse al artículo anterior. Hacienda dijo que el ajuste no tiene fuente de financiamiento ([video, 00:00:31](https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A&t=31s)). Esa es una duda sobre el respaldo presupuestario, no una conclusión de inconstitucionalidad. ### Qué puede hacer usted El referéndum no procede en materia de pensiones ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). La Constitución excluye los proyectos de pensiones del referéndum ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Puede pedir información sobre el estado del expediente a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina brinda información sobre la tramitación de los proyectos y las actas. Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur o al teléfono 2501-8025. Puede presentar una consulta o denuncia ante la Superintendencia de Pensiones (SUPEN) ([guía, p. 114](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=114)). SUPEN atiende denuncias y consultas sobre el otorgamiento de pensiones. ### Lo que no sabemos El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 10944 en La Gaceta. El dossier no dice cuántas personas recibirán el ajuste ni el monto total que pagará el Estado. El dossier no incluye el texto completo del artículo 13 de la Ley 9635 tal como quedó vigente. El dossier no dice si Hacienda incluyó la partida en el presupuesto 2026. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo, pero hay dudas sobre el respaldo presupuestario del gasto y sobre el destino de los fondos de los seguros sociales. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar información sobre la tramitación de los proyectos y las actas del Plenario y de Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentarla en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur o llamar al 2501-8025 (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Consulta o denuncia ante la Superintendencia de Pensiones (SUPEN): Usar el formulario de denuncias o el de consultas en los sitios web de SUPEN (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=114) ## Fuentes 1. Expediente 24353: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268.ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY 9635, FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018. ANTES DENOMINADO: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N°9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-06-17. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Piden descongelar pensiones del régimen transitorio de reparto. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-03-26. https://www.youtube.com/watch?v=VS-hGQTJNng 3. Califican de desigual que parte de pensiones de educadores estén congeladas. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-04-09. https://www.youtube.com/watch?v=YiqyTKqKb4k 4. 11 mil millones de colones costará revalorizar pensiones de reparto. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-03-25. https://www.youtube.com/watch?v=xUDZE_dU97A 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PLENARIO LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY 9635, FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 DECRETO LEGISLATIVO N.º 10944 EXPEDIENTE N.º 24.353 SAN JOSÉ - COSTA RICA 10944 **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES DEL RÉGIMEN TRANSITORIO DE REPARTO OTORGADAS AL AMPARO DE LAS LEYES 2248 Y 7268. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY 9635, FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 ### ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona un párrafo al inciso a) del artículo 13 de la Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, del 3 de diciembre del 2018. El texto es el siguiente: ### Artículo 13- Medidas Extraordinarias […] a) […] Cuando no se realicen aumentos salariales por costo de vida por efecto de lo dispuesto en el inciso c) de este artículo, las pensiones otorgadas al amparo de la Ley 2248 o de la Ley 7268, menores o iguales a los ¢2.000.000 (dos millones de colones), deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida, en un porcentaje igual a la variación acumulada semestral con corte a junio y diciembre del índice de precios al consumidor (IPC), de modo automático y con periodicidad semestral, en caso de que se presenten valores porcentuales negativos del IPC, no se realizará una desvalorización de las referidas pensiones. Cuando no sean de aplicación las medidas extraordinarias establecidas en este artículo, las pensiones otorgadas al amparo de la Ley 2248 o de la Ley 7268, seguirán siendo revalorizadas según lo regulado en el artículo 29 de la Ley 2248 y del artículo 10 de la Ley 7268. Rige a partir de su publicación. ASAMBLEA LEGISLATIVA- Aprobado a los catorce días del mes de abril del año dos mil veintiséis. COMUNÍQUESE AL PODER EJECUTIVO Rodrigo Arias Sánchez Presidente Gloria Zaide Navas Montero Geison Enrique Valverde Méndez Segunda Secretaria Segundo Prosecretario Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24353). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.