# Expediente 24356: Sarapiquí tendría su zona económica especial con exenciones y deducciones - Página: https://elcenso.com/leyes/24356 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DEL CANTÓN DE SARAPIQUÍ - Publicada: 2024-06-14 - La Gaceta: 108 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 24.356 propone crear una zona económica especial en Sarapiquí, con empresas que se acogen a las leyes de zonas francas y una deducción del 60% por donaciones, y ya tiene dictamen afirmativo de comisión. ## A quién le toca - Empresas que se instalen en Sarapiquí y puedan acogerse a zonas francas - Personas y entidades que reciban donaciones de esas empresas dentro del cantón - Estudiantes y trabajadores que usen las ofertas del INA y los colegios técnicos - La municipalidad de Sarapiquí y las universidades que firmen convenios ## A quién beneficia - Deducción de hasta el 60% de la renta neta por donaciones en obras del cantón - Acceso al régimen de zonas francas y a la Ley 10234 - Posible atracción de inversión extranjera directa por parte de Comex - Ofertas técnicas del INA y colegios técnicos en agroindustria ## Qué cambia - Menor recaudación del impuesto sobre la renta por la deducción ampliada - Posible competencia entre empresas dentro y fuera de la zona especial - Necesidad de que el INA y el MEP ajusten su oferta educativa en Sarapiquí - Convenios entre instituciones públicas y la municipalidad para apoyar la zona ## Cláusulas a revisar - **Deducción del 60% solo para empresas en Sarapiquí** (9): La deducción por donaciones sube del 10% general al 60% solo para las empresas que se instalen en Sarapiquí. Texto: "Para el caso de las donaciones realizadas por empresas instaladas en la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí la deducción será del sesenta por ciento (60%)." - **Menor recaudación por la deducción ampliada** (9): El texto no dice cuánto dejaría de recaudar el Estado por subir la deducción del 10% al 60% para esas empresas. Texto: "La deducción no podrá exceder del diez por ciento (10%) de la renta neta calculada del contribuyente donante, sin tomar en cuenta la donación. Para el caso de las donaciones realizadas por empresas instaladas en la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí la deducción será del sesenta por ciento (60%)." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 24.356 propone crear una zona económica especial solo en el cantón de Sarapiquí, el cantón número diez de Heredia ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La declaratoria cubre únicamente ese territorio y no otro. El texto declara de interés público el establecimiento de la zona y los planes y proyectos que se implementen ahí ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Entre los objetivos están atraer inversiones, crear empleos estables, estimular el sector agroindustrial y apoyar a la pequeña y mediana empresa ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las empresas que se instalen se ajustarían a la Ley 7210 de Zonas Francas y a la Ley 10234 de competitividad territorial fuera de la Gran Área Metropolitana ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Ministerio de Comercio Exterior debería hacer una política activa para atraer inversión extranjera directa. El artículo más concreto en plata es el 8. Las empresas instaladas tendrían una deducción que no puede pasar del 60% de la renta neta, y solo si hacen donaciones comprobadas en obras como calles, caminos vecinales o acueductos dentro de Sarapiquí ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para que eso funcione, el proyecto reforma el artículo 8 de la Ley 7092 del Impuesto sobre la Renta. Hoy la deducción general por donaciones no puede pasar del 10% de la renta neta; para las empresas de la zona de Sarapiquí sería del 60 % ([art. 9](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también insta a las instituciones públicas a apoyar la zona con recursos, convenios, sociedades públicas de economía mixta y alianzas público-privadas ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Pide que el INA ofrezca carreras técnicas que respondan a las empresas instaladas y que el MEP abra o fortalezca colegios técnicos en agroindustria. ### A quién le toca A las empresas que se instalen en Sarapiquí: se les aplicaría el régimen de zonas francas y la Ley 10234, y podrían deducir hasta el 60% de su renta neta por donaciones en obras del cantón ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A las personas y entidades que reciban esas donaciones: el Estado y sus instituciones, la municipalidad, sedes de universidades estatales, juntas de educación y juntas administrativas del MEP, la Cruz Roja y asociaciones o fundaciones de bien social ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A los estudiantes y trabajadores del cantón: el texto pide ofertas del INA y colegios técnicos orientados a la agroindustria y al mejoramiento genético ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A la municipalidad de Sarapiquí y a las universidades públicas y privadas: podrían firmar convenios de cooperación y préstamo de recursos humanos, equipo o infraestructura ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente ya pasó por comisión y tiene dictamen. La Comisión Especial de Heredia (Área II) votó y dictaminó el 17 de febrero de 2025, y el 25 de abril de 2025 remitió el expediente a la Secretaría del Directorio [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 3 de junio de 2024 y vence el 3 de junio de 2028 por el plazo cuatrienal [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley falta el debate en el Plenario, la votación en primer debate, la consulta a la Sala Constitucional si corresponde y el segundo debate. ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no discuten el expediente 24.356. La sesión ordinaria #44 del 19 de agosto de 2024 trata la conmemoración del Día Internacional de los Pueblos Indígenas ([video, 02:26:19](https://www.youtube.com/watch?v=1wPnZ9ceW7k&t=8779s)). La sesión extraordinaria #19 del 27 de agosto de 2026 discute otros expedientes, como el 24.547 y el 24.461 ([video, 00:39:36](https://www.youtube.com/watch?v=_eBh_ssleuM&t=2376s)) ([video, 02:20:03](https://www.youtube.com/watch?v=_eBh_ssleuM&t=8403s)). La sesión ordinaria #55 del 24 de agosto de 2026 también trata otros temas ([video, 00:17:55](https://www.youtube.com/watch?v=T5lhKlYK8f4&t=1075s)). En la sesión del 27 de agosto de 2026, una diputada de Liberación Nacional dijo que un proyecto de inversión y empleo "recoge muchos insumos de distintas instituciones y de actores políticos que han participado en la negociación en el pasado" ([video, 00:33:32](https://www.youtube.com/watch?v=_eBh_ssleuM&t=2012s)). No se escucha en la grabación que ese proyecto sea el 24.356. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. Hay dudas sobre dos puntos. El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La zona especial busca desarrollo para un cantón con pobreza alta, lo que calza con ese mandato ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La reforma al artículo 8 de la Ley 7092 entra en esa potestad ([art. 9](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La duda está en el artículo 170, que reconoce autonomía municipal y fija un porcentaje del presupuesto para las municipalidades ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto insta a la municipalidad de Sarapiquí a firmar convenios y a apoyar la zona, pero no le asigna recursos nuevos ni le quita competencias ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Si vive en Sarapiquí o tiene una empresa ahí, puede pedir audiencia con los diputados de la Comisión Especial de Heredia (Área II) antes de que el proyecto llegue al Plenario. La guía explica que la incidencia ciudadana se ejerce con entrevistas y argumentos de fondo ante los diputados de la comisión ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede seguir el expediente 24.356 en el Sistema de Información Legislativa y revisar el dictamen de la comisión. La guía indica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Cuando el proyecto entre al Plenario, puede enviar información y propuestas a los diputados para que presenten mociones de orden durante las primeras seis sesiones del primer debate ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si el proyecto se convierte en ley y usted considera que viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía explica que se debe señalar el hecho, el derecho violado y el órgano responsable ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero dejaría de recaudar Hacienda por la deducción del 60%. El dossier no dice qué empresas específicas se instalarían en la zona. El dossier no incluye el dictamen de la Comisión Especial de Heredia ni sus recomendaciones. El dossier no dice si la Sala Constitucional ya hizo consulta sobre este proyecto. ## Frente a la Constitución El texto calza con el mandato de bienestar del artículo 50 y con la potestad legislativa del artículo 121. Hay dudas sobre la relación con la autonomía municipal del artículo 170, porque el proyecto insta a la municipalidad a firmar convenios sin asignarle recursos. ## Qué puede hacer usted - Pedir audiencia con los diputados de la Comisión Especial de Heredia (Área II): Solicitar entrevista y presentar argumentos de fondo sobre el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Consultar el expediente en el Sistema de Información Legislativa: Revisar el estado de tramitación y el dictamen de la comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Enviar propuestas a los diputados para mociones de orden: Brindar información y propuestas a los diputados para que las presenten (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Recurso de amparo: Señalar el hecho, el derecho violado y el órgano responsable (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Fuentes 1. Expediente 24356: ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DEL CANTÓN DE SARAPIQUÍ. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-06-14. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Plenario Legislativo, sesión ordinaria #44, lunes 19 agosto 2024. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2024-08-20. https://www.youtube.com/watch?v=1wPnZ9ceW7k 3. Plenario Legislativo, Sesión Extraordinaria #19, 27 Agosto 2026. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-08-27. https://www.youtube.com/watch?v=_eBh_ssleuM 4. Plenario Legislativo, Sesión Ordinaria #55, 24 Agosto 2026. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-08-25. https://www.youtube.com/watch?v=T5lhKlYK8f4 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DEL CANTÓN DE SARAPIQUÍ GILBERTO ARNOLDO CAMPOS CRUZ Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.º 24.356 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DEL CANTÓN DE SARAPIQUÍ Expediente N.º 24.356 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La zona de Sarapiquí no ha tenido políticas claras de desarrollo y reducción de la desigualdad por parte del Estado, presenta serias carencias en materia de fuentes de empleo y mayores índices de pobreza. Datos del Ministerio de Seguridad Pública revelan que sólo un 44% de la población está empleada . Con un área de 2140.54 km2, representa uno de los territorios más grandes del país (4.62 % del territorio nacional) y el 82 % de la provincia de Heredia; es decir, es el cantón más extenso de la provincia. Está dividido en cinco distritos: Puerto Viejo, La Virgen, Horquetas, Llanuras del Gaspar y Cureña. “Según los datos del Censo de Población y las proyecciones la población del cantón de Sarapiquí en su totalidad es rural, en otras palabras, las mismas proyecciones de población nos sirve para las proyecciones de la población urbana y rural ”. (El resaltado no es del original). De acuerdo con datos obtenidos en el censo de 2022, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), el cantón de Sarapiquí en la provincia de Heredia cuenta con una población de 87,687 habitantes. De estos, 42,195 eran mujeres (48.1%) y 45,492 eran hombres (51.9%). Según el estudio Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2021, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), revela los niveles de desarrollo de vida por cantón en el país, resultando que el de Sarapiquí queda en el treceavo lugar con 0.751, lo cual está debajo del promedio y resulta opuesto al resto de los cantones de la provincia de Heredia . Datos del Plan de Desarrollo Rural Territorial de Sarapiquí nos dicen que de la población total cantonal 40% tiene necesidades básicas insatisfechas, de las cuales 14% son faltas significativas. “A nivel nacional 7% de la población sufre pobreza extrema, indicador que se duplica en el cantón Sarapiquí, llegando al 14%. En Cureña y Llanuras del Gaspar, la población en calidad de pobreza supera el 70%, teniéndose como condicionantes: lejanía de los centros de producción, poco acceso a condiciones de estudio y dispersión poblacional alta (Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Humano Sustentable, elaboración del Plan Regulador de Sarapiquí, 2014) ” (El resaltado no es del original). Según el Plan Nacional de Desarrollo Rural Territorial 2017-2022, Sarapiquí tiene uno de los índices más bajos de productividad laboral a nivel territorial, por lo que es necesario establecer políticas públicas que permitan aumentar estos niveles y lograr mayor crecimiento económico. Porcentaje de Ocupados Gráfico N.º 1 Según los datos anteriores no es coincidencia que exista una relación directa entre pobreza y falta de empleo estable en el cantón de Sarapiquí. A esto se deben añadir repercusiones sociales como inseguridad ciudadana, aumento de la delincuencia, falta de educación, falta de vivienda digna, entre otros factores que dejan desprotegida y en situación de vulnerabilidad a esta zona. Una de las formas de establecer crecimiento económico es la creación de zonas económicas especiales. Estas zonas son áreas determinadas en las que se promueve el libre comercio para el desarrollo de la región y el auge económico, por medio de políticas orientadas a la atracción de inversión, incentivos fiscales, impulso del comercio exterior y por ende creación de empleos. “Así, en el sistema de análisis desarrollado por Perroux, el crecimiento se manifiesta en polos de crecimiento, que incrementan la actividad económica con distintos ritmos y con efectos variables en el conjunto de la economía. En su análisis sobre el crecimiento destaca que éste se sucede como una combinación de industrias motrices, polos industriales, actividades geográficamente reunidas, e industrias seguidoras, regiones dependientes de los polos de crecimiento ”. Sin embargo, la desigualdad económica atenta contra los derechos humanos, va en contra de la dignidad de la persona y consecuentemente de la sociedad. Costa Rica como país destacado por la promoción y defensa de derechos humanos, no está siendo coherente con políticas que desarrollen el crecimiento y desarrollo económico social en las zonas alejadas al Valle Central. “Las desigualdades estructurales y sistémicas de orden social, político, económico y cultural, que a menudo no se abordan, profundizan aún más la pobreza. La falta de coherencia de las políticas a nivel nacional e internacional socava y contradice en muchos casos el compromiso de combatir la pobreza ”. El país ya sufría una desaceleración económica que, sumada a la reciente pandemia del COVID, factores internacionales como la invasión de Rusia a Ucrania, la crisis energética, la inflación, las altas tasas de interés, el alto costo de la vida, entre otros, empeoran el panorama financiero de Costa Rica, afectando aún más a las poblaciones con índices bajos de desarrollo humano y bajos niveles de empleo. Los datos vigentes del INEC revelan que nos enfrentamos a una tasa de desempleo del 12 %, lo cual representa unas 297.000 personas desempleadas . Según datos del Estado de la Nación 2022, un 23 % de los hogares viven en pobreza: “Al cierre del año 2022 Costa Rica muestra resultados negativos en la aspiración de tener una sociedad con mayor equidad e integración social. La crisis económica y social provocada por la pandemia del covid-19, y más recientemente los conflictos bélicos internacionales y la inflación, provocaron un retroceso en las oportunidades y capacidades de las personas, que se evidencian en una pobreza mayor al promedio de las últimas dos décadas, altas tasas de desempleo y de violencia homicida, pérdidas del poder adquisitivo en la mayoría de los hogares, así como una persistente alta desigualdad del ingreso ”. Añadido a lo anterior, la desigualdad social y la pobreza se acrecientan en zonas rurales fuera de la GAM (Gran área Metropolitana). Datos del mismo Estado de la Nación, indican que en las zonas rurales el porcentaje de pobreza “aumentó, de un 26,3% en el 2021 a un 28,3% del 2022, mientras que en las zonas urbanas bajó levemente a un 21,1% … ” (El resaltado no el del original). Si estudiamos más a fondo la problemática, la diferencia entre las zonas urbanas y rurales es abismal. Resultados generales de un estudio del INEC “Costa Rica en cifras 2022” demuestran la desigualdad socioeconómica entre zonas rurales y urbanas. Porcentaje de pobreza según región Gráfico N.º 2 Resulta evidente que hay dos zonas en el país viviendo paralelamente. Una centralizada y otra rural, los índices de pobreza son prácticamente el doble en las regiones rurales de este país. Los datos no varían si hablamos de pobreza extrema en el país según la región, ya que el porcentaje de hogares en pobreza extrema en la zona urbana es de 5,6 %, mientras que en la zona rural es de un 8,3 %. Porcentaje de Hogares en Pobreza Extrema Gráfico N.º 3 1104902641600 Estos datos son reflejo no sólo de las circunstancias internacionales sino de la ineficacia del Estado y sus gobiernos por muchas décadas, quienes han abandonado a las zonas más alejadas, con la falta de creación de empleos y poco acceso a servicios de salud básicos que agravan el nivel de vida, dejando desprotegidos a todos los habitantes de estas zonas por un enfoque de desarrollo Central. La Encuesta Nacional de Hogares 2022 (la medición de Enaho), reveló que los ingresos económicos en los hogares costarricenses disminuyeron en el área central mientras que en zonas rurales no cambiaron y siguen siendo menores a los de la GAM. Distribución de ingresos per cápita Gráfico N.º 4 3676654127500 Por lo tanto, es necesario crear políticas públicas que desarrollen el crecimiento económico de estos territorios, que establezcan empleos seguros y que mejoren las condiciones de vida de los hogares que actualmente se encuentran en desigualdad territorial y socioeconómica frente a la Costa Rica central. El país debe crear políticas viables para la generación de empleo. Debe crear oportunidades para que las empresas, ya sean nacionales o extranjeras, produzcan en zonas rurales fuera de la GAM. Esto en un futuro cercano representaría una ganancia para el Estado, específicamente para la zona de Sarapiquí, y por ende beneficiaría a los habitantes de este cantón. Si estudiamos antecedentes de zonas de desarrollo económico diferenciados en Costa Rica hay un ejemplo que podemos mencionar: La zona del Depósito Libre Comercial en el Área Urbana de Golfito, creada mediante Ley N.° 7012, que expresa en su artículo 1 que el objetivo será el de “estimular el progreso económico, de orientar el desarrollo turístico hacia el interior del país y de favorecer aquellas zonas afectadas directamente por el retiro de la Compañía Bananera de Costa Rica”. Otro caso del uso de esta figura en el país es el plan propuesto por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) llamado Estrategia Territorial Productiva para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050, el cual se orienta a crear once nuevos polos de desarrollo en el país, enfocados en las zonas fuera de la GAM, con el objetivo de romper la centralización. “… se identifican 11 polos de desarrollo, además el GAM, que son áreas geográficas que concentran actividades productivas que impulsan la economía y proveen desarrollo. En esos polos se implementarán intervenciones claves para impulsar el desarrollo económico ”. Otra referencia que demuestra la necesidad de inversiones de desarrollo en la zona es la incorporación de la comunidad del Ceibo de la Virgen (Sarapiquí), en donde se ha dado una inversión de 800 millones de dólares para la construcción de un nuevo acceso hacia el Parque Nacional Braulio Carrillo. Otras inversiones incluyeron construcción de caminos, tanques de almacenamiento de agua y puentes. Inversiones recientes como el Tren Eléctrico de Carga (TELCA) es otro ejemplo de la prioridad que hay en el país por promover el desarrollo económico y social de las regiones Huetar Norte y Huetar Caribe, incluyendo Sarapiquí, con un costo de $820 millones que estimulará el transporte de carga y actividades como la agricultura, la industria, el turismo, la artesanía y el comercio . Lo que demuestra que la corriente y pensamiento nacional gira en torno a la creación de estrategias impulsadas al desarrollo territorial focalizado y especializado dependiendo de la zona, con el objetivo de descentralizar la economía y aprovechar los recursos y capital humano dependiendo de las regiones. “Esta teoría parte del principio de que el crecimiento económico no se produce nunca de modo uniforme, sino que surge en determinados lugares que reúnen condiciones particularmente favorables para que se instalen en ellos actividades motrices, generalmente industriales, muy dinámicas y con capacidad de inducir efectos multiplicadores en su entorno, al aumentar la oferta y la demanda de bienes y servicios”. Deben existir una serie de condiciones o requisitos para que estas zonas sean diferentes, características que precisamente los hacen ser puntos particulares. La teoría manifiesta requerimientos esenciales como: disponibilidad de espacios geográficos para el desarrollo, potencial productivo, existencia de empresas ancla e incentivos fiscales. La zona de Sarapiquí se caracteriza por ser una zona de producción agropecuaria y rica en biodiversidad lo cual representa grandes oportunidades de crecimiento económico. “Aunque tradicionalmente sus principales actividades giraron en torno a actividades agropecuarias como el café, maíz, cacao, cardamomo, cítricos, banano, palmito, árboles frutales y la ganadería, en la actualidad el cultivo de la piña se perfila como una de sus principales actividades y crece una emergente industria turística atraída por su exuberante naturaleza, el bosque lluvioso y la amabilidad y cordialidad de sus pobladores ”. (El resaltado no es del original). Las principales fuentes de empleo evidentemente provienen de la industria agropecuaria; no obstante, la problemática radica en que no tiene un verdadero impacto en el crecimiento económico debido a las limitantes que tienen los sectores productivos para crear encadenamientos masivos de producción ya sea por factores como las altas cargas sociales y el exceso de trámites para establecerse formalmente como industria. “En resumen, la economía sarapiqueña se concentra en el sector primario o agropecuario, cuyo potencial ha sido identificado, pero poco desarrollado, sobre todo por el pequeño y mediano productor, quien encuentra grandes limitantes para generar valor agregado a la producción, crear encadenamientos productivos e implementar modelos eco-sostenibles y climáticamente inteligentes, que permitan aprovechar las áreas boscosas protegidas ”. (El resaltado no es del original). Otra problemática que abarca esta zona como el resto del país es la falta de especialización de mercados. Es decir, se debe dejar de lado el concepto de mera agricultura de subsistencia, para pasar a desarrollar un verdadero modelo de negocio enfocado en la producción especializada y generación de valor agregado. “Cabe indicar, que la tendencia nacional apunta hacia la especialización de los mercados, “entre el 2000 y el 2013 la proporción del sector primario o agrícola en el PIB total disminuyó 3,5% al pasar de 8,6% a un 5,1%, mientras que el sector terciario o servicios aumentó 1,1% llegando al 6,7%” (Fernández, 2015). Por lo que no es de extrañar que muchos estudios concatenen ruralidad-agricultura-pobreza ” (El resaltado no es del original). Así que es necesario identificar los recursos y oportunidades que brinda la zona de Sarapiquí en la actualidad, para generar crecimiento económico, enfocado en productos especializados de valor agregado. De la misma forma, hay que desarrollar el turismo en Sarapiquí, orientado a nivel internacional. Esta zona que es rica en biodiversidad, tiene gran variedad de flora y fauna, posee Parques Nacionales y áreas protegidas ampliamente deseadas por turistas extranjeros. Sarapiquí se convirtió en uno de los primeros destinos turísticos en Centroamérica y el Caribe en recibir el nombre de “destino turístico sostenible” por parte de la certificadora internacional TourCert, lo cual le da calidad y sostenibilidad, gracias al esfuerzo de actores como la Cámara de Turismo de Sarapiquí (CATUSA) que se ha encargado de fomentar la promoción y el desarrollo del turismo en la región, tanto a nivel nacional como internacional . El nicho del turismo extranjero no es nada nuevo para Costa Rica. Sabemos que es una importante fuente de ingresos para el país. Según datos de Instituto Nacional de Turismo, sólo para el I semestre del año 2022 se registró un ingreso de 1 120 576 personas al país por vía aérea. Por lo que debe ser una prioridad establecer ya mismo el turismo en Sarapiquí como dinamizador de la economía. Ingreso de Turistas Vía Aérea I semestre 2022 Gráfico N.º 5 No es casualidad que los países más desarrollados del mundo aplican este sistema económico. En el planeta existen 4300 zonas económicas especiales, que representan aproximadamente el 41% de las exportaciones mundiales y generan unos 68 millones de empleos en 75 países. Costa Rica debe encaminarse a potenciar el crecimiento económico sostenible de Sarapiquí. Por medio de una norma específica que se ajuste a las capacidades, potenciales, realidades de la región y que plantee un trabajo ordenado entre el Estado y el sector privado. Por todo lo anteriormente expuesto y debido a la necesidad de impulsar un verdadero desarrollo económico en el cantón de Sarapiquí, para crear empleos estables y por ende mejorar la calidad de vida de sus habitantes, que debe ser un tema de interés público, se presenta a la corriente legislativa la siguiente iniciativa de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** ZONA ECONÓMICA ESPECIAL DEL CANTÓN DE SARAPIQUÍ ### ARTÍCULO 1- Establecimiento Establézcase una zona económica especial que se denominará Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí. ### ARTÍCULO 2- Declaratoria de Interés Público Declárese de interés público el establecimiento de la Zona Económica Especial en el cantón de Sarapiquí; asimismo, los planes y proyectos estratégicos que en dicha zona se implementen para el desarrollo integral del cantón. ### ARTÍCULO 3- Determinación Geográfica La Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí a la que se refiere la presente ley se desarrollará única y exclusivamente en el cantón número diez de la Provincia de Heredia, Sarapiquí. ### ARTÍCULO 4- Objeto de la Ley La declaratoria de la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí tiene como objetivo: a) Promover el desarrollo de inversiones e infraestructura que fortalezcan la condición social y económica de la región. b) Impulsar las actividades, los planes de atracción de inversiones y la promoción de las exportaciones que permitan crear empleos estables, en coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior y las entidades y organizaciones públicas o privadas, que persigan fines similares. c) Estimular el crecimiento empresarial que incluya al sector agroindustrial. d) Desarrollar el potencial endógeno, mediante medidas de apoyo a las iniciativas de desarrollo local, la generación de empleo y actividades de la pequeña y mediana empresa. e) Impulsar la incorporación de tecnologías apropiadas y de punta en la región, a fin de ofrecer a los sectores productivos mejores condiciones de competitividad. f) Promover el sector de servicios, así como la promoción y establecimiento de nuevas empresas en este campo; asimismo, instrumentar una política económica y social que responda a las necesidades de las empresas de la región para competir en el mercado mundial. g) Crear nuevas oportunidades para la población joven de la región, en el campo de su desarrollo profesional como nuevos empresarios potenciales, a partir de acciones y políticas educativas. h) Procurar el incremento del valor agregado a la producción agroindustrial de la región, así como impulsar el desarrollo económico y social de esta. Impulsar las propuestas y acciones encaminadas a potencializar los sistemas de trasporte de carga limpios que ofrezcan conexión entre las comunidades, plataformas logísticas, así como áreas productivas y turísticas. j) Apoyar las iniciativas que surjan al amparo de lo establecido en el marco de la Ley 8828, Ley Reguladora de la Actividad de las Sociedades Públicas de Economía Mixta; así como lo establecido en el Reglamento para el desarrollo, fomento y gestión de las alianzas público privadas para el desarrollo en el sector público; N.º 40933-MEIC-MIDEPLAN. k) Impulsar todas las propuestas y acciones necesarias para mejorar las condiciones económicas, sociales y ambientales requeridas por el cantón. Todas las actividades cubiertas por la declaración contenida en este artículo deberán realizarse en procura de lograr un desarrollo y una explotación sostenible de los recursos. ### ARTÍCULO 5- Exenciones Las empresas que se instalen en el Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí se ajustarán en todos sus extremos a lo establecido en la Ley 7210, Ley de Régimen de Zonas Francas, y la Ley 10234, Ley de Fortalecimiento de la Competitividad Territorial para Promover la Atracción de Inversiones fuera de la Gran Área Metropolitana. El Ministerio de Comercio Exterior deberá ejercer una política activa a fin de atraer inversión extranjera directa que fortalezca la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí. ### ARTICULO 6- Colaboración Se insta a las instituciones del sector público, las instituciones autónomas y semiautónomas para que, dentro del marco jurídico respectivo, apoyen al establecimiento y continuidad de la Zona Económica Especial del Cantón de Sarapiquí, mediante cualquier tipo de recursos o alternativas, convenios de cooperación, iniciativas, Sociedades Públicas de Economías Mixtas y asociaciones o alianzas público-privadas, así como el fortalecimiento del Consejo Territorial de Desarrollo Rural. El Estado procurará que el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) promueva ofertas académicas que respondan a las necesidades técnico-profesionales de las empresas instaladas en la Zona Económica Especial del Cantón de Sarapiquí y que sean acordes con las áreas de mayor demanda laboral. De igual forma promoverá ante el Ministerio de Educación Pública el fortalecimiento y apertura de Colegios Técnicos Profesionales orientados hacia la agroindustria, mejoramiento genético, mejoramiento de las condiciones de competitividad laboral de jóvenes y población adulta. ### ARTICULO 7- Convenios y Acuerdos de Cooperación Las instituciones del sector público, las instituciones autónomas y semiautónomas, las municipalidades, Universidades Públicas y Privadas, y el sector privado podrán gestionar mecanismos de apoyo y cooperación con la municipalidad y viceversa, así como con instituciones u organizaciones dedicadas al desarrollo de infraestructura de servicios públicos, como por ejemplo salud, educación, entre otros; con el fin de promover el desarrollo económico y la creación de fuentes de empleo de calidad en la zona. Para cumplir estos objetivos, se autoriza la realización de convenios y acuerdos de cooperación y préstamo de recursos humanos, de implementos de oficina, de infraestructura o de cualquier otro tipo de bien mueble, así como de prestación remunerada de servicios técnico-académicos. Para ello, seguirán las estipulaciones legales y constitucionales que regulen la materia, según el ordenamiento jurídico costarricense ### ARTICULO 8- Deducciones al gasto Las empresas que se instalen en la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí tendrán una deducción que no podrá exceder del sesenta por ciento (60%) de la renta neta calculada del donante, sin tomar en cuenta la donación. Para efectos de esta deducción las donaciones en especie se valorarán a su valor de mercado. Esta deducción aplicará únicamente cuando las empresas instaladas hagan durante el período fiscal respectivo donaciones debidamente comprobadas que hayan sido entregadas o realizadas en obras de infraestructura como calles o caminos vecinales, acueductos y otras obras de interés para el desarrollo económico y social. a: - El Estado, sus instituciones autónomas y semiautónomas - La corporación municipal - Sedes de las universidades estatales - Juntas de educación y juntas administrativas de las instituciones públicas de enseñanza del Ministerio de Educación Pública (MEP) - Instituciones docentes del Estado - Sede de la Cruz Roja Costarricense y a otras instituciones, como asociaciones o fundaciones dedicadas a obras de bien social, científicas o culturales - Asociaciones civiles y deportivas declaradas de utilidad pública por el Poder Ejecutivo, al amparo del artículo 32 de la Ley N.º 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939 Todas las donaciones deberán, de forma restricta, realizarse únicamente en favor del cantón de Sarapiquí o las sedes ubicadas en éste. ### ARTICULO 9- Modificaciones a otras leyes Para que el segundo párrafo del inciso q) del artículo 8 de la Ley 7092, Ley del Impuesto sobre la Renta, sus reformas y Reglamentos, en adelante se lea de la siguiente manera: ### Artículo 8- Gastos deducibles Son deducibles de la renta bruta: (…) La deducción no podrá exceder del diez por ciento (10%) de la renta neta calculada del contribuyente donante, sin tomar en cuenta la donación. Para el caso de las donaciones realizadas por empresas instaladas en la Zona Económica Especial del cantón de Sarapiquí la deducción será del sesenta por ciento (60%). Las donaciones en especie se valorarán a su valor de mercado, para efectos de esta deducción. (…) Rige a partir de su publicación. Gilberto Arnoldo Campos Cruz Pedro Rojas Guzmán Johana Obando Bonilla Luis Diego Vargas Rodríguez Cynthia Maritza Córdoba Serrano Horacio Martín Alvarado Bogantes José Pablo Sibaja Jiménez Diputados y diputadas NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 10-06-2024). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24356). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.