# Expediente 24435: Un dólar por pasajero para Alajuela y su centro educativo - Página: https://elcenso.com/leyes/24435 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA DE LA LEY N°8316, LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL - Publicada: 2024-08-05 - La Gaceta: 142 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 24.435 propone fijar por ley el giro de un dólar por cada pasajero que sale por el aeropuerto Juan Santamaría a la Municipalidad de Alajuela. ## A quién le toca - Personas que salen del país por el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría - Municipalidad del cantón Central de Alajuela - Ministerio de Hacienda - Tesorería Nacional - Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca ## A quién beneficia - La Municipalidad de Alajuela recibiría un dólar por cada pasajero que sale por el aeropuerto - El Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca tendría un edificio nuevo - El cantón de Alajuela tendría dinero para proyectos ambientales, deportivos, viales, de acueductos, históricos y de seguridad ## Qué cambia - El giro quedaría fijo por ley y no dependería de un transitorio - El dinero se guardaría en una cuenta de la Tesorería Nacional en el Banco Central - Después de construido el centro, el dinero se repartiría en seis porcentajes fijos - El proyecto no crea impuestos nuevos según su texto ## Cláusulas a revisar - **Beneficio para un solo cantón** (2 bis): El proyecto dirige el dinero de los derechos de salida a una sola municipalidad, no a todas. Texto: "girará, a la Municipalidad del cantón Central de Alajuela, el equivalente a ($1.00) un dólar estadounidense por cada persona que haya cancelado los derechos de salida del territorio costarricense" - **No menciona la Contraloría** (2 bis): El texto remite a la Ley 8131 para administrar los fondos, pero no menciona la aprobación de la Contraloría que pide la Constitución para los presupuestos municipales. Texto: "Estos fondos se administrarán de acuerdo con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 66 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N.° 8131" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 24.435 propone eliminar el transitorio III de la Ley 8316 y crear un artículo 2° bis. Ese artículo ordenaría al Gobierno girar a la Municipalidad de Alajuela un dólar por cada persona que pague los derechos de salida y salga por el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El giro lo haría el Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda. El dinero saldría de lo que se recauda con el inciso a) del artículo 2 de la Ley 8316 ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Todo ese dinero iría primero a construir el Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca, en el cantón central de Alajuela ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Los fondos se guardarían en una cuenta de la Tesorería Nacional en el Banco Central de Costa Rica. Cuando el centro esté construido y recibido, el dinero se repartiría así: 20% para proyectos ambientales, 20% para instalaciones deportivas y culturales, 20% para infraestructura vial, 20% para acueductos y alcantarillados, 10% para edificios históricos y 10% para prevención de la delincuencia ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La diputada Dinorah Cristina Barquero Barquero presentó la iniciativa ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto dice que no crea ningún impuesto nuevo y que sigue usando el que ya existe. ### A quién le toca A la Municipalidad del cantón Central de Alajuela, que recibiría el dinero y lo administraría ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Al Ministerio de Hacienda, que haría el giro de un dólar por pasajero ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A la Tesorería Nacional, que abriría una cuenta en el Banco Central de Costa Rica para guardar esos fondos ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A las personas que salen del país por el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, porque su pago de derechos de salida es el que genera el dólar ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Al Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca, que recibiría la construcción nueva ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto está en la Comisión de Asuntos Económicos desde el 6 de agosto de 2025. Antes estuvo en la Comisión de Gobierno y Administración, que lo trasladó ese mismo día [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Asuntos Económicos recibió el proyecto el 6 de agosto de 2025 y lo puso en el orden del día el 12 de agosto de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El expediente vence el 10 de julio de 2028 por el plazo cuatrienal [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley falta el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el plenario ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La Comisión de Asuntos Económicos dictaminó de manera afirmativa el expediente 24.435 ([video, 00:00:01](https://www.youtube.com/watch?v=7DJPKYQHlIs&t=1s)). Una persona que habla en la grabación dijo que el proyecto busca "garantizar la continuidad de la transferencia de un dólar estadounidense por cada derecho de salida" del aeropuerto Juan Santamaría [V1 00:00:41]. Esa misma persona dijo que el dinero va para el centro de educación especial y que conoce sus instalaciones, que describió como deterioradas [V1 00:01:55]. También dijo que el proyecto beneficia sobre todo al cantón central de Alajuela, que tiene problemas de seguridad, empleo e infraestructura vial ([video, 00:02:22](https://www.youtube.com/watch?v=7DJPKYQHlIs&t=142s)). Al final de la grabación se indica que el proyecto pasa al plenario para su votación final ([video, 00:02:48](https://www.youtube.com/watch?v=7DJPKYQHlIs&t=168s)). ### Frente a la Constitución El artículo 121 de la Constitución dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto calza aquí: es una reforma de ley que tramita la Asamblea ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" y que en el Presupuesto se les asignará a las municipalidades una suma no inferior al 10% de los ingresos ordinarios ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto le da a una municipalidad un ingreso específico, lo cual es compatible con esa autonomía. El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto del proyecto no menciona ese control para los fondos del artículo 2 bis ([art. 2 bis](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró choque directo, pero queda la duda de cómo se fiscalizarían esos recursos. El artículo 177 dice que la preparación del presupuesto ordinario corresponde al Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 177](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto ordena un giro fijo por ley, lo que podría limitar el margen del Ejecutivo para ajustar esa partida. Es una duda, no un choque declarado. ### Qué puede hacer usted Si quiere que la comisión cambie algo, puede pedir audiencia o escribirle a los diputados de la Comisión de Asuntos Económicos. La guía explica que la ciudadanía puede incidir en la comisión "mediante entrevistas con los diputados proponiendo y argumentando con motivos de fondo" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede seguir el expediente en el portal de la Asamblea. La guía dice que la Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Cuando el proyecto llegue al plenario, puede hablar con diputados para que presenten mociones. La guía señala que en el primer debate "es un segundo momento para poder incidir sobre los diputados" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si el proyecto se convierte en ley y usted cree que viola la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. La guía dice que procede "Contra las leyes y otras disposiciones generales" que infrinjan la Constitución ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero recauda hoy la Ley 8316 por los derechos de salida. El dossier no dice cuánto costaría construir el Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca. El dossier no dice si la Municipalidad de Alajuela ya recibe ese dólar por otra vía. El dossier no dice qué pasó con el transitorio III que el proyecto propone eliminar. ## Frente a la Constitución El proyecto calza con la potestad de la Asamblea para reformar leyes y con la autonomía municipal. Quedan dudas sobre el control de la Contraloría y el margen del Ejecutivo en el presupuesto. ## Qué puede hacer usted - Pedir audiencia o escribir a los diputados de la Comisión de Asuntos Económicos: La guía explica que se puede incidir en la comisión mediante entrevistas con los diputados, proponiendo argumentos de fondo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Consultar el estado del expediente en el portal de la Asamblea: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Hablar con diputados para que presenten mociones en el plenario: La guía señala que el primer debate es un segundo momento para incidir con información y propuestas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Presentar una acción de inconstitucionalidad: La guía dice que procede contra leyes y disposiciones generales que infrinjan la Constitución (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) ## Fuentes 1. Expediente 24435: REFORMA DE LA LEY N°8316, LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-08-05. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 3. Municipalidad de Alajuela recibirá un dólar por cada persona que cancele los derechos de salida. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2025-10-01. https://www.youtube.com/watch?v=7DJPKYQHlIs 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA DE LA LEY N.°8316, LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL DINORAH CRISTINA BARQUERO BARQUERO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 24.435 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA DE LA LEY N.°8316, LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL Expediente N.º 24.435 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Aeropuerto Internacional Juan Santamaria es el principal centro para el tránsito internacional de personas en el país y se encuentra ubicado en el corazón de Alajuela. Según datos oficiales, para el año 2023 transitaron 5,7 millones de pasajeros (entre entrantes y salientes). Por este motivo, el desempeño óptimo de esta infraestructura aeroportuaria implica también una gran demanda de servicios colaterales, como infraestructura hospitalaria, seguridad pública, instalaciones recreativas, infraestructura en los servicios de agua y electricidad, infraestructura vial, hotelera, turística y de servicios públicos; responsabilidades que han recaído significativamente sobre la Municipalidad del cantón Central de Alajuela. Este esfuerzo institucional, causado por la gran afluencia de personas y la demanda de recursos públicos de calidad, que conllevan el buen funcionamiento del aeropuerto y su calificación internacional, hace que se requiera un aporte financiero robusto, que contribuya a mejorar las áreas de servicios inherentes a un centro de tránsito de esa envergadura y a su entorno en general. El crecimiento de las zonas industriales y el flujo de visitantes por el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría también han generado un aumento en el tránsito vehicular del cantón, lo que exige una inversión creciente en carreteras y puentes, infraestructura utilizada por ciudadanos y personas usuarias del aeropuerto. De igual forma, el mejoramiento del servicio de aguas y saneamiento, en beneficio de la salud pública, protección del medioambiente y calidad de vida para los pobladores y visitantes del cantón, es otro ámbito de imperativa atención municipal que se torna esencial para el turismo y sus actividades derivadas. Asimismo, junto a las exigencias lógicas en infraestructura vial y servicios públicos, es natural que se fortalezcan las inversiones en edificaciones, sitios de interés histórico y desarrollo cultural, que potencien el turismo en el cantón. Paralelamente, en consonancia con los contenidos financieros para la Municipalidad de Alajuela correspondientes al esfuerzo en las áreas citadas, este proyecto incluye un aporte específico para construir el edificio del Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca, cuyo terreno fue adquirido por el Ministerio de Educación Pública, sin que se haya financiado la construcción que se torna en imperativa necesidad social y educativa por las deficientes instalaciones donde se opera actualmente. El presente proyecto pretende sustentar una mejora en la calidad de vida de los pobladores del cantón de Alajuela y sus visitantes, al fortalecer y redirigir una fuente de financiamiento histórica, para que contribuya eficientemente al desarrollo de la infraestructura y los programas cantonales comentados. Este propósito se llevará a cabo con la transferencia de un $1 dólar americano, que recaudará y girará el Ministerio de Hacienda a la Municipalidad del cantón Central de Alajuela, disposición que se pretende conservar con carácter ejecutorio, al reformar la Ley N.º 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, que ya contemplaba esa suma por uso del aeropuerto. Finalmente, es oportuno aclarar que, con esta iniciativa, se generarán beneficios sociales en infraestructura vial, seguridad, servicios públicos, educación, turismo, ambiente, cultura y deporte y que para esos efectos no se crea ningún impuesto nuevo, sino que se sigue aprovechando el que fue establecido desde el transitorio III de la Ley N.°8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, del año 2022. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA DE LA LEY N.°8316, LEY REGULADORA DE LOS DERECHOS DE SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL ### ARTÍCULO ÚNICO- Para que se elimine el transitorio III de la Ley N.°8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, publicada en La Gaceta N.°205, de 26 de setiembre de 2002 y sus reformas, y se añada un artículo 2 bis, cuyo texto dirá: (…) ### Artículo 2 bis- Transferencia a la Municipalidad de Alajuela De los recursos que se recauden con fundamento en el inciso a) del artículo 2 de la presente ley, el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Hacienda, girará, a la Municipalidad del cantón Central de Alajuela, el equivalente a ($1.00) un dólar estadounidense por cada persona que haya cancelado los derechos de salida del territorio costarricense y egresado por el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. Dichos recursos serán dirigidos en su totalidad para la construcción del Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca en el cantón central de Alajuela. Estos fondos se administrarán de acuerdo con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 66 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N.° 8131, de 18 de setiembre de 2001, y sus reformas, en forma tal que se depositarán en una cuenta abierta por la Tesorería Nacional en el Banco Central de Costa Rica para el efecto.” Una vez construido y recibido por la autoridad competente el nuevo Centro de Educación Especial y Rehabilitación Marta Saborío Fonseca, los recursos se reasignarán de la siguiente manera:un (20%) al desarrollo de proyectos ambientales; un (20%) a la construcción y mantenimiento de instalaciones deportivas y culturales; un (20%) destinado a infraestructura vial; un (20%) destinado a financiar la construcción de acueductos y alcantarillados para el cantón; un (10%) destinado a la expropiación, restauración y protección de edificios históricos, que se encuentren dentro del cantón Central de Alajuela y un (10%) al fortalecimiento de programas de prevención y lucha contra la delincuencia, todo en el cantón de Alajuela. Rige a partir de su publicación. Dinorah Cristina Barquero Barquero Diputada NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 22-07-2024). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24435). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.