Ya es ley: el 26 de enero será el Día Nacional de la Internet

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LA PRIMERA CONEXIÓN DE COSTA RICA A LA INTERNET

JOHANA OBANDO BONILLA Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑOR DIPUTADO

EXPEDIENTE N.° 24.436

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

PROYECTO DE LEY

DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LA PRIMERA CONEXIÓN DE COSTA RICA A LA INTERNET

Expediente N.° 24.436

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

A inicios de los años 90, la Universidad de Costa Rica (UCR), comprometida con el desarrollo tecnológico en la sociedad, lideró las interconexiones pioneras a las redes de investigación planetarias y el 26 de enero de 1993 logró la primera conexión a la red Internet. Este día se interconectó una docena de nodos ubicados en la Unidad de Redes del Centro de Informática (CI), en la Escuela de Geología y en la Escuela de Física de la Universidad de Costa Rica.

Para lograr esta conexión se utilizó un enrutador marca CISCO modelo IGS, en préstamo de la Universidad de Wisconsin-Madison, primer equipo en su clase que llegó a la región y que se ubicó en el Centro de Informática de la UCR, donde se estableció una conexión satelital de 64Kbps con el Punto de Presencia (PoP) de la Fundación Nacional de Ciencias (NSF) en Homestead, Florida.

De esta manera nuestro país se convirtió en el quinto país latinoamericano en conectarse a la Internet, lo cual transformó de manera definitiva la interacción con el mundo. Esta conexión fue antecedida por la conexión pionera de la UCR a la red BITNET lograda en noviembre 1990, una de las primeras en Latinoamérica.

De manera inmediata a la primera interconexión a la red Internet, se creó la Red Nacional de Investigación (CRNet), un proyecto pionero promovido por la Universidad de Costa Rica con el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt) para la primera red IP de conectividad instantánea entre las instituciones académicas y de investigación del país, para garantizar en conjunto con sus miembros la sostenibilidad de los costos operativos del sistema.

El proyecto fue originalmente presentado por la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Catie) y la Universidad de Wisconsin Madison ante la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), bajo los auspicios del Micitt. Habiendo puesto a Costa Rica en línea, el líder del proyecto, el Dr. Guy de Téramon, junto con el equipo de ingenieros de la Universidad de Costa Rica, a saber: Ing. Abel Brenes Arce, primer programador de equipos activos del país; Ing. Mario Guerra Araya, primer ingeniero en telecomunicaciones de la Internet y la Ing. Ana Lucía Chavarría Quesada, primera programadora de páginas web, trabajaron con la Organización de Estados Americanos y la Red Hemisférica Interuniversitaria de Información Científica y Tecnológica (conocida por su sigla en español, RedHUCyT) en las conexiones pioneras a la red Internet de Nicaragua, Panamá, Honduras, Jamaica, Guatemala, El Salvador y Belice (Tabla 1).

Tabla 1. Redes académicas interconectadas por la UCR y RedHUCyT

País Red Académica Fecha interconexión

Costa Rica Red Nacional de Investigación (CRNet) Abril, 1993

Nicaragua Red Académica y de Investigación de Nicaragua (RAIN) Febrero, 1994

Panamá Red Académica de Panamá (PANNet) Junio, 1994

Honduras Red Académica de Honduras (HONDUNet) Mayo, 1995

Jamaica Jamaica Network (JAMNet) Agosto, 1995

Guatemala Red Académica de Guatemala (MAYANet) Diciembre, 1995

El Salvador Red Internet de El Salvador (SVNet) Julio, 1996

Fuente: Informes técnicos de conectividades regionales y del Caribe, 1993-1996.

En la Universidad de Costa Rica y nuestro país se gestaron los siguientes hechos históricos que concretaron y consolidaron la conexión a la Internet:

Año Hecho histórico

1990 Costa Rica se conectó a BITNET por medio de la UCR, una red alterna y predecesora a Internet.

1992 Nació la Unidad de Desarrollo en Tecnologías de la Información y Redes de la UCR, cuyo propósito fue conectar al país a la Internet. Panamá se conectó al nodo BITNET de la UCR, el segundo nodo de esta red en Centroamérica.

1993 El 26 de enero de 1993 el país se conectó por primera vez a la Internet, con una conexión de 12 nodos (puntos) en la UCR.

Se concretó la interconexión entre la UCR, la Universidad Estatal a Distancia y el ITCR como la primera red nacional de conexión a la Internet que luego se extendió a todas las instituciones académicas y de investigación del país.

1994 La Escuela de Ciencias de la Computación y la Informática de la UCR impartía cursos sobre HTML para aprender a programar páginas web.

Apertura comercial de Internet en Costa Rica por Radiográfica Costarricense SA (RACSA)

1995 La Unidad de Redes de la Universidad de Costa Rica creó el primer sitio web costarricense: www.cr.

Costa Rica se ubicó entre los tres países de Latinoamérica con el índice más alto de conexiones a la Internet en proporción al tamaño de su población, junto con Argentina y Chile.

1997 Se abrieron los primeros cibercafés en Costa Rica. Se instalaron los primeros nodos de acceso a la red vía cable módem.

1998

1999

2000 Se concretó la primera conexión del país por medio de cable submarino de fibra óptica de 4400 km, con nodos en Florida (Estados Unidos), Cancún (México), Puerto Cortés (Honduras), Colón (Panamá), Gran Caimán (Islas Caimán) y Tolú (Colombia).

2001 Se inauguró la Red de Internet Avanzada, proyecto del Instituto Costarricense de Electricidad en conjunto con el MICITT. Se propuso la creación del proyecto latinoamericano RedCLARA.

2002 Costa Rica se conectó a la recién creada RedCLARA de Latinoamérica, se unieron las universidades públicas, la Caja Costarricense del Seguro Social, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, el Instituto Costarricense de Electricidad y otras instituciones.

2009 Entró a funcionar la RedCONARE, exclusiva para universidades públicas.

Fuente: Siles y De la Ossa. (2017). Por un sueño en.red.ado.

La Red Internet también trajo cambios significativos al modelo tradicional de educación universitaria. A partir de 2006, la UCR tomó como referencia la experiencia de la Universidad Autónoma de Barcelona, lo cual contribuyó a la implementación de la plataforma educativa virtual denominada Mediación Virtual, administrada por la Unidad de Apoyo a la Docencia Mediada con Tecnologías de la Información y la Comunicación (METICS) de la Vicerrectoría de Docencia.

Para la academia, la llegada de la Internet democratizó la gestión de la información y el conocimiento, pues revolucionó el acceso a los servicios a la comunidad educativa nacional e internacional; por ejemplo, ha provisto:

El libre acceso a las plataformas de conocimiento especializado como el Portal de Revistas Académicas de la Universidad de Costa Rica, el Repositorio Kérwá y otros repositorios institucionales, en los cuales se pone a disposición el acceso a 129 bases de datos de texto completo, 30 bases de datos referenciales y 32 herramientas multimedia. En el 2022 se registraron 5 543 620 consultas y 2 754 098 descargas de recursos electrónicos a texto completo.

La identificación, procesamiento y envío a las bases de datos de literatura producida en Costa Rica sobre el uso pacífico de la energía nuclear al Sistema Internacional de Documentación Nuclear (INIS), donde hay acceso a más de 1200 registros, muchos de los cuales son de autoría de personas investigadoras de la UCR.

Acceso libre, sin pago de membresía, a producción académica audiovisual curada o producida por la Universidad de Costa Rica en la plataforma de contenidos streaming UCRQ.tv (www.ucrq.tv) gestionada por Canal QUINCE UCR. Las personas usuarias tienen acceso a producciones en diversas temáticas que ofrecen valor público, creadas por la Universidad de Costa Rica o por fuentes externas, se ofrecen en formatos como series, películas, conferencias, conciertos, producciones especiales, ciclos temáticos, entre otros.

Entre las facilidades que ofrece la plataforma están la sincronización de videos sin conexión, la programación para verlos después y la reproducción en cualquier dispositivo con acceso a la Internet. Actualmente se contabilizan más de 6000 personas suscritas en la plataforma, quienes tienen acceso a más de 2500 horas de contenido distribuidas en casi 1000 títulos.

Información actualizada del quehacer de la Universidad de Costa Rica en el sitio web: https://www.ucr.ac.cr para todo público. En él se publican diariamente noticias importantes del acontecer universitario. Se incluye información relevante de la Universidad para estudiantes, personal universitario y público en general, como la agenda semanal y calendario, que detalla la mayoría de las actividades universitarias. Además, en el sitio web está disponible, para cualquier persona, la información relacionada con la administración y gestión sustantiva de la Universidad, como parte de la gestión de transparencia y de rendición de cuentas que caracteriza a la institución. En promedio este sitio web es consultado 19 000 veces diariamente.

En el 2020 debido a la pandemia provocada por el virus de la COVID-19, el Centro de Informática y el Sistema de Bibliotecas, Documentación e Información de la Universidad de Costa Rica coordinaron la entrega y recarga de 13 800 chips prepago para el acceso a la Internet. Estos chips se facilitaron al estudiantado con el fin principal de que, en el periodo de confinamiento, continuaran de manera remota con los estudios universitarios ofrecidos por medio de las plataformas de videoconferencia, aulas en Mediación Virtual y bases de datos especializadas que ofrece la institución como recursos para el aprendizaje y la investigación. Gracias a la existencia de la red Internet, la Universidad de Costa Rica y otras instituciones públicas y privadas, de manera estratégica y haciendo uso de las herramientas tecnológicas, han logrado la virtualización y digitalización de muchos procesos administrativos, entre ellos la gestión documental digital y la adopción de la firma digital para la correspondencia y gestión de trámites y servicios.

Todos estos y otros cambios tecnológicos buscan favorecer la gestión organizacional y agregar valor a las actividades sustantivas de las organizaciones; sin embargo, para garantizar su utilidad requieren una continua revisión y evaluación de su desempeño como herramientas ágiles para los procesos y la toma de decisiones institucionales, un reto actual es la concienciación de la necesidad de una Internet segura que propicie la seguridad en línea, la privacidad y la ciberseguridad, que combatan la desinformación y las noticias falsas de la mano de la promoción del acceso universal a Internet de calidad como política pública de inclusividad.

La participación activa y los aportes de la Universidad de Costa Rica en la interconexión a la Internet en nuestro país no solo implicaron avances en el campo de la educación, la tecnología y la investigación, sino que también contribuyeron a la efectividad en las interacciones globales para la economía, el comercio nacional y ha sido un importante atractivo para la inversión extranjera.

Actualmente, Costa Rica es el tercer país (de 72 naciones evaluadas) en tener la internet más accesible a toda su población, según el Informe de la Alianza para Internet Asequible (A4A1). Sin embargo, siguen existiendo en nuestro país brechas digitales que generan desigualdad y exclusión, las cuales lamentablemente se agudizaron durante la pandemia, en particular para el sistema educativo nacional. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares del 2022, un 16.7% de hogares se encuentra en situación de pobreza y no tiene servicio de Internet; por tanto, los esfuerzos del país para garantizar la calidad y el acceso a la Internet no deben cesar, sino más bien se debe invertir para favorecer la interconectividad y la alfabetización digital en todas las regiones del territorio nacional, lo cual debe acompañarse de políticas públicas que promuevan el adecuado uso y la seguridad de las personas en los espacios cibernéticos.

El 29 de junio de 2012, el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas adoptó mediante la Resolución A/HRC/20/L13 los siguientes enunciados: ...2. Reconoce la naturaleza mundial y abierta de Internet como fuerza impulsora de la aceleración de los progresos hacia el desarrollo en sus distintas formas; 3. Exhorta a los Estados a que promuevan y faciliten el acceso a Internet y la cooperación internacional encaminada al desarrollo de los medios de comunicación y los servicios de información y comunicación en todos los países(...).

El 29 de noviembre de 2023, en el seno de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica se aprobó la Ley N° 10385 que adiciona un segundo párrafo al artículo 24 de la Constitución Política de la República de Costa Rica que señala:

…Toda persona tiene el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones, y tecnologías de la información y comunicaciones en todo el territorio nacional. El Estado garantizará, protegerá y preservará este derecho.

Esta reciente modificación al artículo 24 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, además del acceso tecnológico, plantea un desafío en materia educativa para la población costarricense y principalmente de las instituciones que promueven las tecnologías y el uso de la Internet, de manera especial para las universidades y demás instituciones públicas, empresas privadas y otras instancias, la capacitación en tecnologías es una gran oportunidad para democratizar desde sus espacios de acción el aprendizaje colectivo e individual con perspectiva hacia la innovación y la alfabetización tecnológica.

Por otro lado, si bien es cierto la Internet llegó a nuestro país hace 30 años, esta herramienta ha evolucionado y demanda nuevas habilidades y conocimientos para el uso apropiado, seguro y responsable por parte de las personas y, sin lugar a duda, esta coyuntura amerita una ciudadanía preparada para asumir los avances tecnológicos para su bienestar y beneficio en todos los ámbitos, sean estos públicos o privados.

Es por ello que,consecuente con los cambios y transformaciones que requiere la sociedad, el Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica dispone, en su artículo 3, que:

La Universidad de Costa Rica debe contribuir con las transformaciones que la sociedad necesita para el logro del bien común, mediante una política dirigida a la consecución de una justicia social, de equidad, del desarrollo integral, de la libertad plena y de la total independencia de nuestro pueblo.

Asimismo, en el marco de los propósitos dispuestos en el artículo 5 del Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica, la Institución se ha comprometido, entre otros aspectos, a:

(…)

d) Contribuir al progreso de las ciencias, las artes, las humanidades y las tecnologías, reafirmando su interrelación y aplicándolas al conocimiento de la realidad costarricense y de la comunidad internacional.

(…)

h) Estudiar los problemas de la comunidad y participar en proyectos académicos para eliminar las causas que producen la ignorancia y la miseria, promover un régimen social justo, el bienestar de la sociedad y el desarrollo integral del ser humano, en armonía con el ambiente.

La Universidad de Costa Rica ha sido pionera en el avance tecnológico y, como ejemplo que ilustra los antecedentes relacionados a la conexión de la Internet, se puede mencionar que en 19681 la Universidad de Costa Rica adquirió la primera computadora científica del país y de Centroamérica y fue en 1969 que, de manera muy innovadora, un grupo de estudiantes de ingeniería llevaron el primer curso de FORTRAN que era el lenguaje de programación utilizado por dicho dispositivo.

Lo anterior es evidencia de la trayectoria institucional en procura de seguir avanzando en el desarrollo tecnológico costarricense, hacia la democratización del conocimiento y el acceso universal a las tecnologías y a la Internet en Costa Rica.

Concordante a los aportes que ha entregado la Universidad de Costa Rica al país y a la región, el 26 de abril de 2022, el Consejo Universitario en la sesión N.° 6587 acordó, entre otros, declarar el 26 de enero como una fecha de conmemoración institucional, dada la interconexión de Costa Rica a la Internet gracias a la Universidad de Costa Rica y su articulación con otras instancias nacionales e internacionales.

Además, en la sesión N.° 6668, artículo 6, del 26 de enero de 2023, acordó:

1. Reafirmar, en el marco de los treinta años de existencia de la Internet en el país, el compromiso de la Universidad de Costa Rica en aportar al desarrollo tecnológico costarricense y la región.

2. Presentar al departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa, una propuesta de ley para que se declare la “Conmemoración del 26 de enero como el día nacional de conexión a la Internet en Costa Rica concretada por la Universidad de Costa Rica”. La iniciativa tiene como objetivo que las instituciones públicas realicen y promuevan actividades informativas y de capacitación en la comunidad nacional, estas actividades deben promover discusiones sobre el uso seguro de la Internet, sus servicios y aplicaciones para una mayor alfabetización digital y buenas prácticas de la ciudadanía.

(...)

Estos hechos y motivaciones que asume la Universidad de Costa Rica con alto compromiso y responsabilidad fueron muy relevantes en la historia de nuestro país y a la fecha mantiene vigente diversos avances en materia de tecnologías y el abordaje educativo que requiere el apropiado uso de las tecnologías y de la Internet en la vida diaria.

Desde esta casa de estudios se reconoce la importancia de impulsar y fortalecer la investigación en nuevos ámbitos tecnológicos, como los educativos en esta materia y es de relevante interés destacar estas grandes oportunidades, a partir de visibilizar este crucial avance por medio de la presentación de este proyecto de ley. En este sentido, el Consejo Universitario en la sesión N.° 6806, artículo 4, celebrada el 28 de mayo de 2024 acordó: “Presentar, ante el departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa, la propuesta de proyecto de ley para la declaratoria del “Día Nacional de la Primera Conexión de Costa Rica a la Internet”.

En la Universidad de Costa Rica se considera que esta propuesta de proyecto de ley tiene un interés público y es relevante en nuestro país, en lo que respecta a educar sobre el uso seguro de la Internet, sus servicios y aplicaciones, motivo por el cual este proyecto plantea que las instituciones públicas organicen actividades, celebraciones y conmemoraciones oficiales, con el fin de promover una mayor alfabetización de la ciudadanía en buenas prácticas e higiene digital.

Por las razones expuestas, se somete a consideración de las señoras y los señores diputados el siguiente proyecto de ley.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

DECLARATORIA DEL DÍA NACIONAL DE LA PRIMERA CONEXIÓN DE COSTA RICA A LA INTERNET

ARTÍCULO 1- Declárese el día 26 de enero de cada año como el Día Nacional de la Primera Conexión de Costa Rica a la Internet.

ARTÍCULO 2- Declárese de interés público la educación digital y tecnológica, sus buenas prácticas y el uso ético de la Internet.

ARTÍCULO 3- Autorícese, conforme a los artículos 1 y 2 de esta ley, a las instituciones públicas para organizar actividades, celebraciones y conmemoraciones oficiales.

Rige a partir de su publicación.

Johana Obando Bonilla Vanessa de Paul Castro Mora

Andrea Álvarez Marín Kattia Rivera Soto

José Pablo Sibaja Jiménez Rocío Alfaro Molina

Diputadas y diputado

NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 23-07-2024).