# Expediente 25436: Pensiones con cargo al presupuesto subirían con el costo de vida - Página: https://elcenso.com/leyes/25436 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS CON CARGO AL PRESUPUESTO. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N.º 9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 - Publicada: 2026-04-06 - La Gaceta: 61 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 25.436 propone que las pensiones de la Ley 7302 se ajusten cada seis meses según el IPC cuando los salarios públicos estén congelados. ## A quién le toca - Personas pensionadas del Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional, regulado por la Ley 7302 - Personas pensionadas contributivas de la Ley 7302 cuyos aumentos hoy dependen de los aumentos salariales del sector público ## A quién beneficia - Las pensiones de la Ley 7302 subirían cada seis meses según el IPC cuando los salarios públicos estén congelados - Si el IPC baja, la pensión no baja - El ajuste sería automático y no dependería de un decreto del Poder Ejecutivo ## Qué cambia - El Estado pagaría un ajuste semestral adicional a las pensiones de la Ley 7302 - El proyecto no dice de dónde saldría el dinero para ese ajuste - El cambio solo aplica cuando esté activo el inciso c) del artículo 13 de la Ley 9635 ## Cláusulas a revisar - **Ajuste automático sin fuente de financiamiento** (único): El proyecto ordena revalorizar las pensiones de la Ley 7302 cada seis meses según el IPC, de modo automático, pero no indica de dónde saldría el dinero para ese gasto. Texto: "deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida, en un porcentaje igual a la variación acumulada semestral con corte a junio y diciembre del Índice de Precios al Consumidor (IPC), de modo automático y con periodicidad semestral" - **Solo cubre las pensiones de la Ley 7302** (único): El beneficio aplica únicamente a las pensiones contributivas otorgadas al amparo de la Ley 7302. El texto no menciona a otros regímenes con cargo al presupuesto. Texto: "las pensiones contributivas otorgadas al amparo de la Ley N.° 7302, deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 25.436 propone agregar un párrafo nuevo al inciso a) del artículo 13 de la Ley 9635 para que las pensiones de la Ley 7302 suban cuando los salarios públicos estén congelados ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy, el artículo 7 de la Ley 7302 dice que el monto de esas pensiones "se reajustará únicamente cuando el Poder Ejecutivo decrete incrementos para los servidores públicos, por variaciones en el costo de la vida y en igual porcentaje que los decretados para estos" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=23804¶m2=131564¶m3=1). El texto nuevo propone que, cuando no haya aumentos salariales por costo de vida por el inciso c) del artículo 13 de la Ley 9635, las pensiones contributivas de la Ley 7302 "sean revaluadas" según el aumento del costo de vida. El porcentaje sería igual a la variación acumulada del costo de vida en seis meses, medida por el Índice de Precios al Consumidor (IPC), con corte a junio y a diciembre. El ajuste sería automático y cada seis meses. Si el costo de vida baja, la pensión no baja. Cuando no aplique el artículo 13, se mantiene la regla del artículo 7 de la Ley 7302 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto cita el artículo 13 de la Ley 9635: cuando la deuda del Gobierno Central al cierre del año anterior sea igual o mayor al 60% del PIB, "[n]o se realizarán incrementos por costo de vida en el salario base, ni en los demás incentivos salariales" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto también cita el artículo 7 de la Ley 7302 y el Convenio 102 de la OIT, ratificado por Costa Rica con la Ley 4736 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=300¶m2=316¶m3=1). ### A quién le toca A las personas pensionadas del Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional, regulado por la Ley 7302 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto habla de "pensiones contributivas otorgadas al amparo de la Ley N.° 7302" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 25.436 entró a la corriente legislativa el 9 de marzo de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Asamblea lo asignó a comisión el 19 de marzo de 2026 y lo publicó en La Gaceta el 6 de abril de 2026, en el alcance 33 de la gaceta 61 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Asuntos Sociales (Área II) recibió el proyecto el 14 de abril de 2026 y lo incluyó en el orden del día el 21 de abril de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vence el 9 de marzo de 2030 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley falta el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 73 de la Constitución ordena que los seguros sociales protejan a los trabajadores contra los riesgos de "vejez" y que sus fondos no se usen para fines distintos ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto busca que las pensiones de la Ley 7302 no pierdan valor cuando los salarios públicos están congelados ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 dice que el Estado procurará "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El ajuste semestral por costo de vida apunta en esa dirección ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 176 pide que la gestión pública sea "sostenible, transparente y responsable" y que los gastos no superen los ingresos ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no dice de dónde saldría el dinero para pagar el ajuste semestral ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa falta de fuente de financiamiento es una duda que la comisión tendría que aclarar. ### Qué puede hacer usted El proyecto está en la Comisión de Asuntos Sociales (Área II) [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ahí se puede incidir ahora. 1. Escriba a los diputados de la comisión. La guía recomienda "entrevistas con los diputados proponiendo y argumentando con motivos de fondo" sobre el proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 2. Pida una audiencia con la comisión. La guía dice que la incidencia en comisión se hace "mediante entrevistas con los diputados" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 3. Siga el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La guía indica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 4. Si el proyecto llega al Plenario, hable con los diputados antes del primer debate. La guía señala que el Plenario es "un segundo momento para poder incidir sobre los diputados" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 5. No cuente con un referéndum. La guía dice que no se pueden someter a referéndum los proyectos de ley sobre "materias presupuestaria, tributaria, fiscal, monetaria, crediticia, de pensiones" ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto costaría el ajuste semestral ni de dónde saldría el dinero. El dossier no dice cuántas personas están cubiertas por la Ley 7302. El dossier no incluye el texto completo del artículo 13 de la Ley 9635 que el proyecto modifica. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo con los artículos del dossier. La duda principal es que el proyecto no dice de dónde saldría el dinero para el ajuste semestral, y el artículo 176 pide sostenibilidad fiscal. ## Qué puede hacer usted - Escribir o pedir audiencia a los diputados de la Comisión de Asuntos Sociales (Área II): La guía recomienda entrevistas con los diputados para proponer y argumentar motivos de fondo sobre el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Consultar el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa: La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Hablar con los diputados antes del primer debate en el Plenario: La guía señala el Plenario como un segundo momento para incidir con información, propuestas, visitas y entrevistas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 25436: LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS CON CARGO AL PRESUPUESTO. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N.º 9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2026-04-06. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 7302: Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional (Marco) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 08/07/1992. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=23804¶m2=131564¶m3=1 3. Ley 4736: Convenios OIT 26, 102 y 126 Empleo, Seguridad Social y Cargas Máximas (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/03/1971. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=300¶m2=316¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS CON CARGO AL PRESUPUESTO. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N.º 9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 JONATHAN ACUÑA SOTO OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.º 25.436 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS PROYECTO DE LEY LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS CON CARGO AL PRESUPUESTO. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N. º 9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 Expediente N.º 25.436 ASAMBLEA LEGISLATIVA: De igual forma que las personas pensionadas del Magisterio Nacional pensionadas bajo la leyes 2248 y 7268, aquellas que pertenecen al Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional provenientes de otros regímenes ya cerrados, han visto congeladas sus pensiones desde el II semestre del año del 2020. Cuando se presentó el expediente N.°24.353, diferentes personas se contactaron con el despacho para indicarnos que ellos estaban enfrentando una situación similar a la descrita en el expediente, sin embargo, por la conexidad no fue posible incluirlos en el proyecto de ley presentado. Según el artículo 7 de la Ley N.º 7302: “Artículo 7. El monto de todas las pensiones de los regímenes contributivos y no contributivos con cargo al presupuesto nacional en curso de pago se reajustará únicamente cuando el Poder Ejecutivo decrete incrementos para los servidores públicos, por variaciones en el costo de la vida y en igual porcentaje que los decretados para estos”. Como se observa, los aumentos por costo de vida dependen directamente de los aumentos que se otorguen a las personas trabajadoras activas. Y es aquí donde surge la problemática central que busca resolver este proyecto de ley: dado que las remuneraciones de las personas trabajadoras del Sector Público no reciben aumento por costo de vida desde el aprobado a inicios del 2020, igualmente las pensiones del Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional se encuentran congeladas. Esto ocurre porque la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.° 9635, en su inciso c) del artículo 13 indica que cuando la deuda al cierre del ejercicio presupuestario, anterior al año de aplicación de la regla fiscal, sea igual o mayor al sesenta por ciento (60%) del PIB “[n]o se realizarán incrementos por costo de vida en el salario base, ni en los demás incentivos salariales […]”. Entonces, si bien ese mismo artículo, al referirse a las pensiones indica que en ese escenario de deuda superior al 60% del PIB “[n]o se ajustarán por ningún concepto las pensiones, excepto en lo que corresponde a costo de vida”, lo que permite aumentos por costo de vida para las pensiones en general, cuando se trata en específico de las pensiones del Régimen General de Pensiones con Cargo al Presupuesto Nacional al estar sus aumentos por costo de vida “enganchados” a los aumentos salariales del sector público, el congelamiento de esos salarios ha provocado que esas pensiones no reciban ningún aumento por costo de vida. Esta situación provoca una injusticia evidente: personas pensionadas a las que no se les actualiza ni por costo de vida el monto de sus pensiones, mientras que en el periodo julio-2020 y abril-2024 el costo de vida, medido mediante el IPC, aumentó un 10,42%. Además, debe tenerse en cuenta que el congelamiento de estas pensiones es contrario al derecho a la revalorización previsto en los artículos 28, 65 y 66 del Convenio 102 de la OIT, Relativo a la Norma Mínima de la Seguridad Social, que fue ratificado por Costa Rica mediante la ley N.° 4736. Dicho Convenio dispone que “los montos de los pagos periódicos en curso atribuidos para la vejez (...) serán revisados cuando se produzcan variaciones sensibles del nivel general de ganancias que resulten de variaciones, también sensibles, del costo de la vida”. Siendo así, resulta evidente que el congelamiento de las pensiones con cargo al presupuesto otorgadas al amparo de la Ley N.° 7302, producto de su vinculación con los aumentos salariales de las personas trabajadoras activas del sector público y el congelamiento de dichos salarios, provoca una afectación grave a las personas pensionadas y violenta el citado Convenio de OIT. Es por lo anterior que mediante este proyecto de ley se propone solventar esta situación, disponiendo que cuando los salarios se encuentren congelados por efecto de la aplicación de las medidas extraordinarias que establece el artículo 13 de la Ley N.° 9635 (medidas que se aplican cuando la deuda de Gobierno Central supera el 60% del PIB), las pensiones con cargo al presupuesto regulada por la Ley N.° 7302 deberán revalorizarse semestralmente considerando la variación del IPC. De esta forma, en las demás situaciones se mantendría la revalorización vinculada a los aumentos salariales, según lo regulado en el artículo 7 de la Ley N.° 7302. Por lo anterior, es que se presenta el siguiente proyecto de ley a conocimiento de las señoras y señores diputados. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA DESCONGELAR LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS CON CARGO AL PRESUPUESTO. ADICIÓN DE UN PÁRRAFO NUEVO AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, LEY N. º 9635, DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2018 ### ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona un párrafo nuevo al inciso a) del artículo 13 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.° 9635 del 3 de diciembre del 2018, para que se lea como sigue: ### Artículo 13- Medidas Extraordinarias. […] […] Cuando no se realicen aumentos salariales por costo de vida por efecto de lo dispuesto en el inciso c) de este artículo, las pensiones contributivas otorgadas al amparo de la Ley N.° 7302, deberán revalorizarse por el aumento en el costo de la vida, en un porcentaje igual a la variación acumulada semestral con corte a junio y diciembre del Índice de Precios al Consumidor (IPC), de modo automático y con periodicidad semestral, en caso de que se presenten valores porcentuales negativos en la variación del IPC, no se realizará una desvalorización de las referidas pensiones. Cuando no sean de aplicación las medidas extraordinarias establecidas en este artículo, las pensiones otorgadas al amparo de la Ley N.° 7302 seguirán siendo revalorizadas según lo regulado en el artículo 7 de la Ley N.° 7302. Rige a partir de su publicación. Johnatan Jesús Acuña Soto Priscilla Vindas Salazar Andrés Ariel Robles Barrantes Antonio José Ortega Gutiérrez Rocío Alfaro Molina Diputados y diputadas NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de forma en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 16-03-2026). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/25436). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.