# Expediente 25589: El presupuesto extraordinario 2026 ya es la Ley 10966 - Página: https://elcenso.com/leyes/25589 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA A LA LEY 10.836, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2026, DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2025. ANTERIORMENTE DENOMINADO: PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA DE LA LEY N°10.836, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2026, DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2025. - Publicada: 2026-05-21 - La Gaceta: 92 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Asamblea convirtió en Ley 10966 el primer presupuesto extraordinario de 2026, que reasigna recursos y cambia la regla sobre remanentes de salarios. ## A quién le toca - Los órganos que conforman el Presupuesto Nacional, que no podrán mover remanentes de salarios a otras partidas salvo excepciones - Las instituciones que reciben transferencias corrientes o de capital, que quedan dentro de las excepciones - Las personas usuarias de la red de cuido, por los 800 millones de colones incorporados ## A quién beneficia - La red de cuido recibe 800 millones de colones adicionales por una moción aprobada en comisión - Las instituciones descentralizadas no empresariales quedan exceptuadas de la restricción sobre remanentes de salarios ## Qué cambia - Durante 2026 los remanentes de la partida 0 Remuneraciones no podrán usarse para incrementar otras partidas, salvo las excepciones del artículo 5 - La ley modifica las Normas de Ejecución de la Ley 10.836, no solo el monto del presupuesto - El proyecto ya es ley vigente, así que no admite referéndum por ser materia presupuestaria ## Explicación El proyecto del expediente 25589 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10966. La Asamblea lo aprobó el 16 de julio de 2026 y la ley está vigente (art. 1) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=107490¶m2=151847¶m3=1). ### Qué propone La ley hace dos cosas. Primero, es el primer presupuesto extraordinario de la República para el ejercicio económico 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Segundo, modifica las normas de ejecución de la Ley 10.836, que es el presupuesto ordinario de ese mismo año [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=107490¶m2=151847¶m3=1). El cambio de fondo está en el artículo 5. Modifica el artículo 7 de las Normas de Ejecución de la Ley 10.836 (art. 5). La nueva regla dice que durante 2026 los órganos del Presupuesto Nacional no podrán usar los remanentes de la partida 0 Remuneraciones para subir otras partidas. Hay excepciones: las transferencias corrientes a instituciones descentralizadas no empresariales y las transferencias de capital a instituciones. En palabras simples: si sobra plata de salarios, por regla general no se puede mover a otros gastos. Solo se permite en los casos que la misma norma exceptúa. ### En qué va el trámite El trámite terminó. El proyecto entró al plenario el 4 de mayo de 2026 y pasó a la Comisión de Hacendarios (Área VI) el 7 de mayo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión lo votó y dictaminó el 11 de junio de 2026. El 17 de junio llegó a la Secretaría del Directorio y entró al orden del día del plenario. El primer debate fue el 18 de junio de 2026. La Asamblea lo aprobó en segundo debate el 16 de julio de 2026 [\[3\]](https://delfino.cr/asamblea/votaciones/proyecto/20260716003) (art. 1). Quedó como Decreto Legislativo N.º 10966, firmado por la presidenta Yara Jiménez Fallas y los secretarios Gerald Bogantes Rivera y Reynaldo Arias Mora. La ley está vigente [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=107490¶m2=151847¶m3=1). El plazo cuatrienal vencía el 4 de mayo de 2030, pero ya no aplica porque el proyecto se convirtió en ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Lo que se dijo en la Asamblea La Comisión de Hacendarios dictaminó afirmativamente el proyecto con ocho votos a favor y tres en contra de diputados de Liberación Nacional ([video, 00:00:11](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=11s)). El presidente de la comisión defendió el presupuesto y dijo que busca ajustar el presupuesto vigente con traslados y reasignaciones para necesidades de instituciones públicas ([video, 00:00:20](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=20s)). Sobre el trámite, alguien explicó en la comisión: "Un presupuesto extraordinario lo que busca es hacer modificaciones de lo que se presupuestó" ([video, 00:00:33](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=33s)). Una diputada del Frente Amplio dijo: "Desde el Frente Amplio apoyamos este presupuesto extraordinario parcialmente" ([video, 00:01:35](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=95s)). Explicó que con una moción aprobada por unanimidad se incorporaron 800 millones de colones a la red de cuido ([video, 00:01:45](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=105s)). Agregó que la red tiene un faltante de casi 1.900 millones de colones y más de 4.700 personas menores de edad en lista de espera ([video, 00:01:57](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=117s)) ([video, 00:02:15](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=135s)). La misma diputada criticó la planificación de Sen Sinai. Dijo que en los últimos 12 meses ese programa tuvo que rebajar, devolver o reorientar más de 18.000 millones de fondos de Fodesaf ([video, 00:02:52](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=172s)). En la comisión también se discutió una propuesta del Frente Amplio para destinar 40.000 millones de colones a Sen Sinai y 18.000 millones al Banco Hipotecario de la Vivienda ([video, 00:03:20](https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM&t=200s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre la Ley 10966 y la Constitución. El artículo 180 dice que los presupuestos ordinarios y extraordinarios son el límite de acción de los Poderes Públicos y solo se modifican por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley respeta esa vía porque nació de un proyecto del Ejecutivo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea, sanción del Ejecutivo y publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente registra primer debate el 18 de junio y aprobación el 16 de julio de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx) (art. 1). El artículo 176 ordena que los gastos presupuestados no superen los ingresos probables ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El dossier no incluye el detalle de ingresos y gastos de este presupuesto extraordinario, así que no se puede verificar ese punto. El artículo 177 manda incluir en el presupuesto la partida que la Caja Costarricense de Seguro Social determine necesaria para cubrir las cuotas del Estado ([Constitución, art. 177](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto de la ley que trae el dossier no muestra esa partida, pero tampoco la excluye de forma expresa. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que el referéndum no sirve aquí. El artículo 105 de la Constitución excluye la materia presupuestaria del referéndum ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La guía lo repite: no se pueden someter a referéndum proyectos sobre materia presupuestaria ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina da el estado de tramitación de los proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos. Se hace en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no trae el detalle de montos, partidas e instituciones beneficiadas por este presupuesto extraordinario. No se sabe cuánto terminó aprobando el plenario frente al texto que salió de comisión. No se sabe si la propuesta de 40.000 millones para Sen Sinai y 18.000 millones para el Banco Hipotecario de la Vivienda se aprobó o se rechazó. No se sabe la fecha exacta de publicación en La Gaceta de la Ley 10966. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. La ley siguió la vía del artículo 180 y el trámite de dos debates del artículo 124, según el expediente. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea: Solicite el estado del expediente 25589, las órdenes del día y el texto aprobado de la Ley 10966 (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, llame al 2501-8000 o al 2501-8025, use el portal de denuncia electrónica o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 25589: PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA A LA LEY 10.836, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2026, DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2025. ANTERIORMENTE DENOMINADO: PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA DE LA LEY N°10.836, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2026, DEL 11 DE DICIEMBRE DE 2025.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2026-05-21. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 10966: Primer presupuesto extraordinario de la República y primera modificación legislativa a la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2026 (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/07/2026. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=107490¶m2=151847¶m3=1 3. Asamblea: Sesión del 16 de julio de 2026 | Delfino.cr. delfino.cr. https://delfino.cr/asamblea/votaciones/proyecto/20260716003 4. Comisión de Hacendarios da luz verde al primer presupuesto extraordinario de 2026. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-06-12. https://www.youtube.com/watch?v=7nN0fXWdJDM 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PLENARIO PRIMER PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA Y PRIMERA MODIFICACIÓN LEGISLATIVA A LA LEY 10.836, LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2026, DEL 3 DE DICIEMBRE DE 2025 DECRETO LEGISLATIVO N.º 10966 EXPEDIENTE N.º 25.589 SAN JOSÉ - COSTA RICA ASAMBLEA LEGISLATIVA- Aprobado a los dieciséis días del mes de julio del año dos mil veintiséis. COMUNÍQUESE AL PODER EJECUTIVO Yara Jiménez Fallas Presidenta Gerald Bogantes Rivera Reynaldo Arias Mora Primer Secretario Segundo Secretario Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/25589). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.