# Expediente 25608: Proyecto obliga a instituciones a explicar por qué no gastan

- Página: https://elcenso.com/leyes/25608
- Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo)
- Título oficial: REFORMA A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA Y PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL, EL CONTROL PARLAMENTARIO Y SU VINCULACIÓN CON LA DEUDA PÚBLICA
- Publicada: 2026-07-22
- La Gaceta: 136
- Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx

## En resumen

El expediente 25608 propone que cada institución pública justifique su subejecución presupuestaria y que Hacienda informe a la Asamblea sobre los recursos de deuda no ejecutados.

## A quién le toca

- Todas las instituciones públicas que manejan presupuesto deben presentar un informe anual de ejecución
- El Ministerio de Hacienda debe fijar criterios técnicos y presentar un informe anual a la Asamblea
- La Comisión de Asuntos Hacendarios recibe copia de cada informe institucional
- La Contraloría tendría a disposición todos los informes de evaluación

## A quién beneficia

- La Asamblea recibiría cada año un informe consolidado sobre subejecución y deuda pública
- Los recursos de deuda no ejecutados se destinarían primero a amortizar esa deuda
- La Contraloría tendría acceso a todos los informes de evaluación de la Administración

## Qué cambia

- Las instituciones tendrían que justificar por qué no gastan lo presupuestado
- Hacienda clasificaría la subejecución en justificada y no justificada
- El informe institucional sería obligatorio para el presupuesto del año siguiente
- El Poder Ejecutivo tendría seis meses para reglamentar la ley

## Cláusulas a revisar

- **Criterios técnicos los define Hacienda** (2): El proyecto deja en manos de Hacienda la definición de los criterios para clasificar la subejecución, sin detallar en la ley cuáles son. Texto: "El Ministerio de Hacienda establecerá mediante reglamento los criterios técnicos para dicha clasificación."
- **Recursos de deuda no ejecutados van a amortización** (2): El proyecto propone que los recursos no ejecutados de deuda pública se destinen primero a pagar esa deuda, salvo justificación técnica. Texto: "Los recursos no ejecutados cuya fuente de financiamiento provenga de endeudamiento público deberán destinarse prioritariamente a la amortización de la deuda correspondiente, salvo justificación técnica debidamente motivada."

## Explicación

### Qué propone

El proyecto 25608 reforma la Ley 8131 de Administración Financiera. Agrega un párrafo al artículo 52 para que las instituciones identifiquen, analicen y justifiquen sus niveles de subejecución, con criterios técnicos del Ministerio de Hacienda ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El artículo 2 crea el artículo 52 bis. Divide la subejecución en dos: la justificada, que son compromisos ya adquiridos, y la no justificada, que son recursos no utilizados ni comprometidos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

Ese mismo artículo 52 bis propone que los recursos no ejecutados que vengan de deuda pública se destinen primero a pagar esa deuda. Pone una excepción: "salvo justificación técnica debidamente motivada" ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El artículo 3 cambia el párrafo final del artículo 56. Pide que Hacienda y Planificación elaboren juntos un informe de cierre del ejercicio. Ese informe debe incluir la clasificación de la subejecución, sus causas y el destino de los recursos no ejecutados ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El artículo 4 suma el artículo 56 bis. Hacienda tendría que presentar cada año a la Asamblea un informe consolidado. Debe traer el nivel de subejecución del sector público, su clasificación por fuente de financiamiento y las causas principales ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También los recursos de deuda no ejecutados, los montos aplicados a amortización y el comportamiento de los créditos externos.

El artículo 5 agrega el artículo 56 ter. Toda institución pública presentaría un informe anual de ejecución a Hacienda, con copia a la Comisión de Asuntos Hacendarios ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese informe sería insumo obligatorio para el presupuesto del año siguiente.

El proyecto trae tres transitorios. El Poder Ejecutivo reglamentaría la ley en seis meses ([art. Transitorio I](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hacienda emitiría los lineamientos técnicos en seis meses ([art. Transitorio II](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las instituciones adecuarían sus sistemas en doce meses ([art. Transitorio III](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

### A quién le toca

A todas las instituciones públicas que manejan presupuesto. El artículo 5 les impone presentar cada año un informe de ejecución ante Hacienda y la Comisión de Asuntos Hacendarios ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

Al Ministerio de Hacienda. Le toca fijar los criterios técnicos para clasificar la subejecución ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) y presentar el informe anual a la Asamblea ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

A la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios. Recibiría copia de cada informe institucional ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

A la Autoridad Presupuestaria. Conocería el informe de cierre y propondría recomendaciones al presidente de la República ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

A la Contraloría General de la República. Tendría a disposición todos los informes de evaluación de la Administración ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

### En qué va el trámite

El expediente 25608 está en la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI). Ingresó a la comisión el 5 de agosto de 2026 y ese mismo día entró al orden del día y al debate [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx).

El proyecto se presentó el 9 de junio de 2026 y se publicó en La Gaceta el 22 de julio de 2026, en la gaceta 136, alcance 94 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx).

Todavía no tiene dictamen. Para que sea ley falta el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. El plazo cuatrienal vence el 9 de junio de 2030 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx).

### Lo que se dijo en la Asamblea

La única grabación del dossier es del 14 de octubre de 2026. Trata sobre el segundo presupuesto extraordinario de 2026, expediente 25803, no sobre el 25608 ([video, 00:00:09](https://www.youtube.com/watch?v=ghDpfgm0CpU&t=9s)).

En esa sesión, una persona legisladora dijo: "Y en este segundo viene un recorte de 13.105 millones eh directamente al Poder Judicial" ([video, 00:00:36](https://www.youtube.com/watch?v=ghDpfgm0CpU&t=36s)).

Otra persona respondió sobre el artículo 62 del reglamento de la Ley 8131: "el artículo no presume que un recorte sea inocuo por el simple hecho de alegarlo" ([video, 00:01:58](https://www.youtube.com/watch?v=ghDpfgm0CpU&t=118s)).

Sobre el Sen Sinai, se dijo que "el presupuesto devengado del Sen Sinai en 2025 fue de 59,000 eh millones de colones" ([video, 00:03:06](https://www.youtube.com/watch?v=ghDpfgm0CpU&t=186s)).

Estas intervenciones son sobre otro expediente. No hay grabaciones sobre el 25608 en el dossier.

### Frente a la Constitución

El artículo 176 de la Constitución ordena que la gestión pública sea "sostenible, transparente y responsable" y que se base en un marco de presupuestación plurianual ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). El proyecto apunta en esa dirección al exigir informes de ejecución y justificación de la subejecución ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El artículo 184 da a la Contraloría el deber de "Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República" ([Constitución, art. 184](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). El artículo 3 del proyecto pone todos los informes de evaluación a disposición de la Contraloría ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso calza con la norma constitucional.

El artículo 121 inciso 1 dice que corresponde a la Asamblea "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). El proyecto es una reforma legal, así que entra en esa atribución.

El artículo 177 asigna al Poder Ejecutivo la preparación del presupuesto y permite al Departamento especializado "reducir o suprimir cualquiera de las partidas" ([Constitución, art. 177](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). El proyecto no toca esa potestad. Solo agrega deberes de información.

El Censo no encontró un choque directo entre el texto del 25608 y los artículos constitucionales del dossier.

### Qué puede hacer usted

El proyecto está en comisión. La guía explica que cualquier diputado puede presentar mociones de fondo en la comisión desde la publicación del proyecto y mientras no se voten ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). Usted puede pedirle a un diputado que presente una moción con sus observaciones.

La guía también señala que la incidencia ciudadana en comisión se hace "mediante entrevistas con los diputados proponiendo y argumentando con motivos de fondo" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede pedir una reunión con los diputados de la Comisión de Hacendarios.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar propuestas y para los procedimientos que debe seguir ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)).

Si quiere denunciar un manejo irregular de fondos públicos, la Contraloría recibe denuncias en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)).

### Lo que no sabemos

El dossier no dice cuándo la Comisión de Hacendarios votará el dictamen.

El dossier no incluye el texto del artículo 52 ni del artículo 56 de la Ley 8131 que el proyecto reforma.

El dossier no tiene grabaciones de la discusión del expediente 25608.

El dossier no dice si el proyecto tiene apoyo de otras fracciones.

## Frente a la Constitución

El proyecto calza con los artículos 176, 184 y 121 de la Constitución. No se encontró choque directo.

## Qué puede hacer usted

- Pedir a un diputado que presente una moción de fondo en la comisión: Contacte a un diputado de la Comisión de Asuntos Hacendarios y explíquele su propuesta de cambio con argumentos técnicos (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)
- Entrevista con diputados de la comisión: Solicite una reunión con los diputados de la Comisión de Hacendarios y exponga sus argumentos de fondo (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)
- Asesoramiento de la Oficina de Iniciativa Popular: Pida asesoría técnica gratuita para redactar propuestas o para conocer los procedimientos legislativos (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)
- Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en la oficina de la Contraloría en San José, por teléfono al 2410-8025 o por correo electrónico (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf)

## Fuentes

1. Expediente 25608: REFORMA A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA Y PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL, EL CONTROL PARLAMENTARIO Y SU VINCULACIÓN CON LA DEUDA PÚBLICA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2026-07-22. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx
2. Contraloría expone consideraciones sobre segundo presupuesto extraordinario. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-14. https://www.youtube.com/watch?v=ghDpfgm0CpU
3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1
4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf

## Texto oficial completo

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

REFORMA A LA LEY DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA Y PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL, EL CONTROL PARLAMENTARIO
Y SU VINCULACIÓN CON LA DEUDA PÚBLICA

SALVADOR PADILLA VILLANUEVA
DIPUTADO

EXPEDIENTE N.º 25.608

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
ÁREA DE PROCESOS LEGISLATIVOS

PROYECTO DE LEY

REFORMA A LA LEY DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA Y PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL, EL CONTROL PARLAMENTARIO
Y SU VINCULACIÓN CON LA DEUDA PÚBLICA

Expediente N.º 25.608

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

La eficiencia en la administración de los recursos públicos constituye uno de los principios esenciales de la Hacienda Pública y un elemento indispensable para garantizar la sostenibilidad fiscal, la estabilidad macroeconómica y el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

La Constitución Política de la República de Costa Rica establece, en sus artículos 11, 176, 177 y 184, los principios de legalidad, eficiencia, transparencia, control y fiscalización en la administración de los recursos públicos, así como la obligación del Estado de garantizar una adecuada gestión presupuestaria y financiera.

Asimismo, la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y la Ley 8292, Ley General de Control Interno, establecen responsabilidades concretas para la administración activa, las auditorías internas y los órganos de control, orientadas a fortalecer la eficiencia, eficacia, economía y transparencia en el uso de los fondos públicos.

No obstante, durante los últimos años se han evidenciado niveles persistentes de subejecución presupuestaria en distintas instituciones del sector público, situación que refleja debilidades estructurales en los procesos de planificación institucional, formulación presupuestaria, contratación administrativa, administración de riesgos, ejecución financiera y seguimiento de proyectos públicos.

La problemática adquiere especial relevancia cuando los recursos no ejecutados provienen de endeudamiento público, créditos externos o empréstitos internacionales, dado que ello implica costos financieros para el Estado sin que dichos recursos se traduzcan oportunamente en infraestructura, bienes, servicios o programas de impacto para la ciudadanía.

El análisis de la ejecución presupuestaria del Gobierno central durante los ejercicios económicos 2022, 2023 y 2024 evidencia niveles recurrentes de subejecución institucional que afectan la eficiencia y calidad del gasto público.

Durante dicho período, los recursos no ejecutados alcanzaron montos significativos:

En el año 2022, la subejecución presupuestaria ascendió a aproximadamente ₡552 mil millones, equivalente al 4,91% del presupuesto final.

En el año 2023, los recursos no ejecutados alcanzaron aproximadamente ₡763 mil millones, equivalentes al 6,38% del presupuesto final, constituyéndose en el nivel más alto del período analizado.

En el año 2024, la subejecución presupuestaria fue cercana a ₡586 mil millones, equivalente al 4,77% del presupuesto final.

CUADRO 1: COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS NO EJECUTADOS
PERIODO 2022, en millones de colones

## TÍTULO
DESCRIPCIÓN
PRESUPUESTO FINAL 2022
DEVENGO 2022
NO DEVENGO 2022

230
SERV. DEUDA PÚBLICA.
4,660,438.2
4,413,065.4
247,372.8

210
M. EDUC. PÚBLICA.
2,577,673.7
2,501,532.6
76,141.1

209
M. OBRAS PÚBLICAS Y TRANSP.
372,950.5
332,144.8
40,805.7

231
RÉGIM. PENSIONES.
1,119,177.0
1,089,768.1
29,408.9

211
M. SALUD.
344,631.2
316,513.5
28,117.7

301
PODER JUDICIAL.
476,365.2
453,234.0
23,131.2

214
M. JUSTIFICA Y PAZ.
197,590.7
176,621.6
20,969.1

205
M. SEGURIDAD.
268,230.8
250,218.2
18,012.6

212
M. TRABAJO Y S. SOCIAL.
597,486.2
587,304.7
10,181.5

401
TRIBUNAL SUPREMO ELECC.
57,540.5
47,549.7
9,990.8

206
M. DE HACIENDA.
115,532.5
107,642.7
7,889.8

213
M. CULTURA Y JUVENTUD.
50,085.1
42,265.1
7,820.0

219
M. AMBIENTE Y ENERGIA.
57,540.3
50,937.1
6,603.2

203
M. GOBERNACION Y POLICÍA.
51,659.7
46,692.6
4,967.1

207
M. AGRICULTURA Y GANAD.
53,528.0
48,672.5
4,855.5

101
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
47,269.7
42,773.2
4,496.5

201
PRESIDENCIA REPÚBLICA.
80,046.5
76,793.3
3,253.2

204
M. RELACIONES EXT Y CULTO.
26,989.9
24,180.4
2,809.5

202
M. PRESIDENCIA.
10,911.0
9,758.6
1,152.4

103
DEFEN. HABITANTES.
5,899.8
4,921.9
977.9

102
CONTRALORÍA GENERAL R.
20,590.5
19,642.6
947.9

218
M. CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
7,161.1
6,312.0
849.1

216
M. COMERCIO EXTERIOR.
7,906.2
7,241.8
664.4

208
M. ECONOMÍA, IND. Y COM.
15,538.0
15,148.7
389.3

217
M. PLANIF. NAC. Y POL. ECON.
13,582.1
13,300.6
281.5

215
M. DE VIVIENDA Y ASENT.HUM.
5,630.9
5,390.2
240.7

OBRAS ESPECÍFICAS.

TOTAL:
11,241,955.3
10,689,625.9
552,329.4

Fuente: Informe técnico elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario, sobre la liquidación del presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico del 2022 (Ley 10.103, del 7 de diciembre del 2021).

CUADRO 2: COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS NO EJECUTADOS
PERIODO 2023, en millones de colones

## TÍTULO
DESCRIPCIÓN
PRES. FINAL 2023
DEVENGO 2023
NO DEVENGO 2023

230
SERV. DEUDA PÚBLICA.
5,305,714.2
4,908,430.7
397,283.5

210
M. EDUC. PÚBLICA.
2,533,934.3
2,485,993.5
47,940.8

209
M. OBRAS PÚBLICAS Y TRANSP.
432,556.1
383,869.6
48,686.5

231
RÉGIM. PENSIONES.
1,126,577.1
1,116,549.5
10,027.6

211
M. SALUD.
333,903.7
289,905.2
43,998.5

301
PODER JUDICIAL.
491,553.6
466,597.7
24,955.9

214
M. JUSTICIA Y PAZ.
192,464.5
171,923.0
20,541.5

205
M. SEGURIDAD.
273,544.5
249,550.1
23,994.4

212
M. TRABAJO Y S. SOCIAL.
625,800.4
604,660.1
21,140.3

401
TRIBUNAL SUPREMO ELECC.
57,986.0
46,320.8
11,665.2

206
M. DE HACIENDA.
162,757.6
106,115.3
56,642.3

213
M. CULTURA Y JUVENTUD.
47,817.7
40,899.0
6,918.7

219
M. AMBIENTE Y ENERGÍA.
56,712.2
50,617.2
6,095.0

203
M. GOBERNACIÓN Y POLICÍA.
63,405.1
46,571.0
16,834.1

207
M. AGRICULTURA Y GANAD.
52,693.0
48,541.2
4,151.8

101
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
48,290.3
43,518.0
4,772.3

201
PRESIDENCIA REPÚBLICA.
41,239.3
36,948.8
4,290.5

204
M. RELACIONES EXT Y CULTO.
27,006.4
21,415.1
5,591.3

202
M. PRESIDENCIA.
11,722.8
10,416.9
1,305.9

103
DEFEN. HABITANTES.
5,801.4
4,701.0
1,100.4

102
CONTRALORÍA GENERAL R.
20,590.4
19,736.6
853.8

218
M. CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
7,081.4
6,167.7
913.7

216
M. COMERCIO EXTERIOR.
7,945.5
6,780.8
1,164.7

208
M. ECONOMÍA, IND. Y COM.
15,350.8
14,425.6
925.2

217
M. PLANIF. NAC. Y POL. ECON.
13,469.4
13,128.1
341.3

215
M. DE VIVIENDA Y ASENT.HUM.
5,650.2
4,526.1
1,124.1

OBRAS ESPECÍFICAS.

TOTAL:
11,961,567.9
11,198,308.6
763,259.3

Fuente: Informe Técnico elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario sobre la liquidación del presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico del 2023 (Ley 10.331, del 29 de noviembre del 2022).

CUADRO 3: COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS NO EJECUTADOS
PERIODO 2024, en millones de colones

## TÍTULO
DESCRIPCIÓN
PRES. FINAL 2024
DEVENGO 2024
NO DEVENGO 2024

230
SERV. DEUDA PÚBLICA.
5,291,135.3
4,936,308.8
354,826.5

210
M. EDUC. PÚBLICA.
2,687,815.2
2,656,356.3
31,458.9

209
M. OBRAS PÚBLICAS Y TRANSP.
432,181.2
390,999.3
41,181.9

231
RÉGIM. PENSIONES
1,200,509.8
1,183,549.5
16,960.3

211
M. SALUD.
371,275.7
343,393.8
27,881.9

301
PODER JUDICIAL.
507,294.9
489,252.9
18,042.0

214
M. JUSTICIA Y PAZ.
199,625.2
179,397.6
20,227.6

205
M. SEGURIDAD.
319,540.1
284,721.8
34,818.3

212
M. TRABAJO Y S. SOCIAL.
667,864.8
661,350.7
6,514.1

401
TRIBUNAL SUPREMO ELECC.
54,045.9
46,351.9
7,694.0

206
M. DE HACIENDA.
149,810.8
133,611.0
16,199.8

213
M. CULTURA Y JUVENTUD.
49,447.3
44,786.3
4,661.0

219
M. AMBIENTE Y ENERGÍA.
58,335.2
54,543.9
3,791.3

203
M. GOBERNACIÓN Y POLICÍA.
58,826.8
50,702.0
8,124.8

207
M. AGRICULTURA Y GANAD.
58,218.9
55,670.9
2,548.0

101
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
48,907.1
45,192.7
3,714.4

201
PRESIDENCIA REPÚBLICA.
36,743.6
34,688.7
2,054.9

204
M. RELACIONES EXT. Y CULTO.
27,842.7
23,626.5
4,216.2

202
M. PRESIDENCIA.
12,032.1
10,802.3
1,229.8

103
DEFEN. HABITANTES.
5,987.3
5,278.8
708.5

102
CONTRALORÍA GENERAL R.
20,399.4
19,903.7
495.7

218
M. CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
9,615.3
8,494.2
1,121.1

216
M. COMERCIO EXTERIOR.
11,549.5
10,926.9
622.6

208
M. ECONOMÍA, IND. Y COM.
16,591.2
15,553.6
1,037.6

217
M. PLANIF. NAC. Y POL. ECON.
19,032.0
18,284.0
748.0

215
M. DE VIVIENDA Y ASENT.HUM.
6,055.3
5,843.6
211.7

OBRAS ESPECÍFICAS.

TOTAL:
12,320,682.6
11,709,591.7
611,090.9

Fuente: Informe Técnico elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario sobre la liquidación del presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico del 2024 (Ley 10.427, del 11 de diciembre del 2023).

CUADRO 4: COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS NO EJECUTADOS
PERIODO 2025, en millones de colones

## TÍTULO
DESCRIPCIÓN.
PRESUPUESTO FINAL 2025
DEVENGO 2025
NO DEVENGO 2025

230
SERV. DEUDA PÚBLICA.
5,096,600.1
4,697,881.9
398,718.2

210
M. EDUC. PÚBLICA.
2,721,800.5
2,661,792.9
60,007.6

209
M.OBRAS PÚBLICAS Y TRANSP.
431,641.3
392,605.4
39,035.9

231
RÉGIM. PENSIONES
1,201,521.0
1,177,190.1
24,330.9

211
M. SALUD
357,402.6
323,953.1
33,449.5

301
PODER JUDICIAL
535,218.5
512,155.6
23,062.9

214
M. JUSTICIA Y PAZ.
212,772.0
187,903.0
24,869.0

205
M. SEGURIDAD.
326,313.2
299,687.9
26,625.3

212
M. TRABAJO Y S. SOCIAL.
679,712.4
674,766.5
4,945.9

401
TRIBUNAL SUPREMO ELECC.
56,954.8
45,790.6
11,164.2

206
M. DE HACIENDA.
145,840.8
128,770.5
17,070.3

213
M. CULTURA Y JUVENTUD.
48,994.6
45,292.5
3,702.1

219
M. AMBIENTE Y ENERGIA.
58,569.7
55,890.5
2,679.2

203
M. GOBERNACIÓN Y POLICÍA.
62,095.1
53,836.7
8,258.4

207
M. AGRICULTURA Y GANAD.
59,221.6
57,715.6
1,506.0

101
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
49,542.6
46,597.2
2,945.4

201
PRESIDENCIA REPÚBLICA.
36,594.2
35,313.7
1,280.5

204
M. RELACIONES EXT. Y CULTO.
31,534.8
24,942.6
6,592.2

202
M. PRESIDENCIA
11,465.8
10,418.1
1,047.7

103
DEFEN. HABITANTES.
6,046.4
5,515.9
530.5

102
CONTRALORÍA GENERAL R.
20,590.4
20,072.1
518.3

218
M. CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
9,727.2
9,268.8
458.4

216
M. COMERCIO EXTERIOR.
12,234.9
10,334.9
1,900.0

208
M. ECONOMÍA, IND. Y COM.
16,598.8
15,460.2
1,138.6

217
M. PLANIF. NAC. Y POL. ECON.
18,624.3
17,917.4
706.9

215
M. DE VIVIENDA Y ASENT.HUM.
7,231.4
7,045.0
186.4

OBRAS ESPECÍFICAS.
2,500.0

2,500.0

TOTAL:
12,217,349.0
11,518,118.7
699,230.3

Fuente: Informe Técnico elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario AL-DAPR-INF-012-2026, del 27/05/2026, sobre la liquidación del presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico del 2025 (Ley 10.620, del 6 de diciembre del 2024).

De acuerdo con la información esbozada y los temas abordados en los apartados siguientes, se identifican niveles persistentes de subejecución en áreas vinculadas con:

Servicio de la deuda pública.

Infraestructura vial.

Seguridad.

Justicia.

Programas sociales.

Proyectos financiados mediante recursos externos.

Infraestructura hídrica y movilidad resiliente.
La permanencia de estos niveles de subejecución evidencia presuntas debilidades institucionales relacionadas con:

Planificación institucional.

Formulación presupuestaria.

Capacidad de ejecución.

Contratación administrativa.

Seguimiento técnico y financiero de proyectos.

Gestión de riesgos.

Coordinación interinstitucional.

Aunado al comportamiento interanual anterior, es importante mencionar los altos niveles de subejecución mostrados en años anteriores, específicamente para los periodos 2018 al 2021.

CUADRO 5: COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS NO EJECUTADOS
PERIODO 2018-2021, en millones de colones

NO EJECUTADO
2018
NO EJECUTADO
2019
NO EJECUTADO
2020
NO EJECUTADO
2021

1.137.427.4
1.145.077.8
1.069.783.2
810.312.7

Fuente: Informe elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario con datos de las liquidaciones de egresos de la Contabilidad Nacional.

Del cuadro anterior se desprende que, al cierre del periodo 2018, el monto de subejecución presupuestaria alcanzó los ¢1,1 billones de colones, manteniéndose este comportamiento durante los años 2019, 2020 y, prácticamente, 2021, según se ilustra seguidamente.

Fuente: Informe elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario AL-DAPR-INF-012-2026 del 27/05/2026, con datos de las liquidaciones de egresos de la Contabilidad Nacional.

Es importante destacar que la conformación de los altos índices de subejecución corresponde a la partida 230, Servicio de la Deuda Pública, en el que para este primer año 2018, la subejecución fue por el orden de los ¢593.336.0 millones de colones y, los restantes periodos, 2019 al 2021, los montos no ejecutados rondaron los ¢783.417.8 millones para el 2019, ¢568.609.5 para el 2020 y ¢344.117.7 para el 2021.

Asimismo, el análisis histórico de la deuda pública del Gobierno central evidencia un crecimiento sostenido y estructural del endeudamiento estatal.
La deuda pública total pasó de aproximadamente ₡3,9 billones en el año 2008 a ₡29,3 billones en el año 2024, representando un incremento acumulado superior a los seiscientos cincuenta por ciento (650%).

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos del informe elaborado por el Departamento de Análisis Presupuestario de la Asamblea Legislativa, a partir de datos del portal del Ministerio de Hacienda al 12/02/2025.

Aunque entre los años 2021 y 2024 se observa una desaceleración relativa en el ritmo de crecimiento de la deuda pública, el saldo total continúa aumentando de manera sostenida, generando mayores obligaciones financieras y reduciendo progresivamente el espacio fiscal disponible para inversión pública, infraestructura, programas sociales, seguridad, salud y educación.

Adicionalmente, el análisis histórico evidencia que la deuda interna continúa representando el principal componente del endeudamiento público, superando el 70% del total de la deuda del Gobierno central, lo cual genera:

Presión sobre el mercado financiero nacional.

Incremento de obligaciones por servicio de deuda.

Restricción del crédito interno.

Mayor vulnerabilidad fiscal y financiera.

Por su parte, el crecimiento de la deuda externa incrementa la exposición del país a riesgos cambiarios y financieros, derivados de obligaciones denominadas en moneda extranjera.
Especial preocupación genera la baja ejecución de recursos financiados mediante créditos externos y empréstitos internacionales.
El análisis de la cartera de créditos externos en ejecución al 30 de noviembre de 2025 evidencia que, de un total aproximado de US$3.188 millones aprobados, únicamente se habían desembolsado alrededor de US$1.292 millones, equivalentes a un 40,6% del total autorizado.

CUADRO 6: COMPORTAMIENTO DE LOS CRÉDITOS EXTERNOS DEL GOBIERNO CENTRAL Y EL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO
AL 30/11/2025, en millones de dólares

ACREEDOR

PROGRAMA O PROYECTO
DEUDOR/GARANTE
ORGANISMO EJECUTOR
MONTO EQUIVALENTE EN US$

BCIE

2198
Programa de Alcantarillado y Control de Inundaciones para Limón
GOBNO
AYA/Senara
55.080.000,00

2220
Proyecto de Abastecimiento de Agua para la Cuenca Media del río
Tempisque y Comunidades Costeras (Paacume)
GOBNO
Senara
425.000.000,00

2317
Programa de emergencia para la reconstrucción integral y resiliente de infraestructura (Proeri)
GOBNO
CNE
700.000.000,00

2129
Proyecto de Reducción de Agua No Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética en el GAM
AYA
AYA
130.000.000,00

2164
Programa de Abastecimiento del Área Metropolitana de San José, Acueductos Urbanos II y Alcantarillado Sanitario de Juanito Mora de Puntarenas
AYA
AYA
154.562.390,29

2188-A
Programa Acueductos y Alcantarillados en Ciudades Costeras (PAACC)
AYA
AYA
111.128.810,00

1.575.771.200,29

BID

3071/OC-CR
Programa de Infraestructura de Transporte
GOBNO
MOPT
400.000.000,00

3072/CH-CR
Programa de Infraestructura de Transporte

50.000.000,00

3488/OC-CR
Programa de Integración Fronteriza de Costa Rica
GOBNO
COMEX
100.000.000,00

4507/OC-CR
Programa Red Vial Cantonal II
GOBNO
MOPT
144.036.000,00

4864/OC-CR
Programa de Infraestructura Vial y Promoción de Asociaciones Público-Privadas
GOBNO
MOPT
125.000.000,00

4871/OC-CR
Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de Violencia
GOBNO
MJP
100.000.000,00

5823/OC-CR
Programa de Infraestructura Vial y Movilidad Urbana: Conectividad Resiliente
GOBNO
MOPT
225.000.000,00

1.144.036.000,00

BIRF

9075-CR
Proyecto Hacienda Digital para el Bicentenario
GOBNO
MH
141.640.000,00

9502-CR
Segundo Préstamo de Políticas de Desarrollo de la Gestión del Riesgo de Desastres en Costa Rica con Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes (CAT DDO)
GOBNO
CNE
160.000.000,00

301.640.000,00

JICA

CR-P5-2
Proyecto Geotérmico Borinquen I 1/
ICE / GOBNO
ICE
166.587.616,97

166.587.616,97

TOTAL, en US$

3.188.034.817,26

Fuente: Elaborado por el DAP de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, con información de la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda, 2026. AL-DAPR-INF-009-2026,
*Entiéndase las siglas “GOBNO” como “Gobierno”.

De los programas y proyectos analizados:

Dos se encuentran en condición crítica.

Trece presentan estado de alerta.

Únicamente uno refleja un desempeño satisfactorio.

Entre los proyectos con mayores niveles de rezago destacan iniciativas relacionadas con:

Infraestructura vial.

Agua y saneamiento.

Reconstrucción y resiliencia.

Infraestructura hídrica.

Movilidad resiliente.

Modernización institucional.

La baja ejecución de recursos provenientes de endeudamiento externo genera consecuencias negativas para las finanzas públicas, entre ellas:

Incremento de costos financieros.

Pago de intereses y comisiones sobre recursos no utilizados.

Retraso en obras estratégicas.

Deterioro de la calidad del gasto público.

Ineficiencia administrativa.

Mayor presión sobre la sostenibilidad fiscal del Estado.

Ante esta realidad, resulta indispensable fortalecer los mecanismos de control político, fiscalización presupuestaria, seguimiento técnico y evaluación institucional sobre la ejecución del gasto público y el uso de recursos provenientes de deuda pública.

En este contexto, se pretende reformar la Ley 8131, Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos, para fortalecer los procedimientos de evaluación presupuestaria aplicables durante el trámite, gestión y resultado final de la información que consigna la propuesta del presupuesto ordinario y extraordinario de la República.

Lo anterior permitirá disponer de mayores elementos técnicos para evaluar:

Los procesos de planificación y formulación presupuestaria.

La razonabilidad técnica y financiera de las partidas presupuestarias.

Los niveles históricos de ejecución y subejecución presupuestaria.

El comportamiento de los recursos financiados mediante deuda pública y crédito externo.

La eficiencia, eficacia, economía y oportunidad del gasto público.

Las observaciones y recomendaciones emitidas por auditorías internas y por la Contraloría General de la República.

El cumplimiento de recomendaciones vinculadas con control interno y administración financiera.

La presente iniciativa se fundamenta además en:

Los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y sostenibilidad fiscal contenidos en la Ley 8131.

Las obligaciones establecidas en los artículos 8, 9 y 10 de la Ley General de Control Interno, Ley 8292.

Las competencias de control político y fiscalización conferidas a la Asamblea Legislativa.

Las atribuciones de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios establecidas en los artículos 65 y 66 del Reglamento de la Asamblea Legislativa.

Las competencias de la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos establecidas en el artículo 89 del reglamento legislativo.

Señores legisladores, con la presente reforma se propone el fortalecimiento de la disciplina fiscal, mejorar la calidad y eficiencia del gasto público, optimizar el uso de los recursos provenientes de endeudamiento y robustecer los mecanismos de transparencia, control parlamentario y rendición de cuentas en la administración financiera del Estado costarricense.

Para alcanzar los fines supra citados es que se propone que las instituciones públicas deban identificar y justificar el origen de los diferentes niveles de subejecución presupuestarias de manera tal que los fondos asignados respondan a las necesidades reales institucionales.

En virtud de lo anterior, se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley.

**LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA**
**DECRETA:**

REFORMA A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA Y PRESUPUESTOS PÚBLICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL, EL CONTROL PARLAMENTARIO Y SU VINCULACIÓN CON LA DEUDA PÚBLICA

### ARTÍCULO 1- Adiciónese un nuevo párrafo tercero al artículo 52 de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre del 2001. El texto es el siguiente:

### Artículo 52-

(…)

Como parte del proceso de evaluación de la ejecución presupuestaria, las instituciones deberán identificar, analizar y justificar los niveles de subejecución presupuestaria, conforme a los criterios técnicos y metodológicos establecidos por el Ministerio de Hacienda.

(…).

### ARTÍCULO 2- Adiciónese un artículo 52 bis a la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre del 2001. El texto es el siguiente:

### Artículo 52 bis- Gestión de la subejecución presupuestaria

La subejecución presupuestaria deberá contener:

a) Subejecución justificada, entiéndase compromisos presupuestarios ya adquiridos.

b) Subejecución no justificada, entiéndase recursos no utilizados ni comprometidos.

En la subejecución no justificada no podrá modificarse el programa de adquisiciones con nuevas necesidades por el simple hecho de no ejecución de concursos de contratación inicialmente programados, o para mantener el nivel del gasto para el año siguiente salvo casos debidamente justificados.

El hecho de mantener un presupuesto anual aprobado no significa que se deben utilizar la totalidad de los recursos presupuestados, el deber es la utilización de los recursos financieros en satisfacción de la necesidad real institucional.

c) La evaluación de la ejecución presupuestaria deberá considerar no solo el porcentaje de ejecución financiera, sino también criterios de eficiencia, calidad, oportunidad, sostenibilidad y cumplimiento de metas institucionales, evitando incentivos al gasto ineficiente o acelerado al cierre del ejercicio económico.

El Ministerio de Hacienda establecerá mediante reglamento los criterios técnicos para dicha clasificación.

d) La subejecución presupuestaria deberá ser analizada y gestionada bajo criterios técnicos orientados a mejorar la eficiencia, calidad y sostenibilidad del gasto público.
Los recursos no ejecutados cuya fuente de financiamiento provenga de endeudamiento público deberán destinarse prioritariamente a la amortización de la deuda correspondiente, salvo justificación técnica debidamente motivada.

La aplicación de este artículo deberá realizarse de manera proporcional y razonable, evitando generar incentivos al gasto ineficiente y garantizando la calidad del gasto público.

### ARTÍCULO 3- Refórmese el párrafo final del artículo 56 de la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre del 2001. El texto es el siguiente:

### Artículo 56- Resultados de la evaluación

(…)

Además, ambos ministerios elaborarán conjuntamente un informe de cierre del ejercicio presupuestario, el cual dentro de sus rubros deberá incluir un análisis detallado de la subejecución presupuestaria institucional, incluyendo su clasificación, causas y el destino de los recursos no ejecutados, y lo presentarán a la Autoridad Presupuestaria para que lo conozca y proponga recomendaciones al presidente de la República. Todos los informes de evaluación generados por la Administración estarán a disposición de la Contraloría para los efectos del cumplimiento de sus atribuciones.

### ARTÍCULO 4- Adiciónese un artículo 56 bis a la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre del 2001. El texto es el siguiente:

### Artículo 56 bis- Informe nacional sobre subejecución y deuda pública

El Ministerio de Hacienda deberá presentar anualmente a la Asamblea Legislativa un informe consolidado que contenga:

a) El nivel de subejecución presupuestaria del sector público

b) La clasificación de la subejecución según fuente de financiamiento.

c) Las causas principales de subejecución.

d) Los recursos provenientes de endeudamiento público no ejecutados.

e) Los montos aplicados a amortización de deuda pública.

f) El comportamiento de la ejecución de créditos externos y empréstitos.

El informe deberá identificar proyectos financiados mediante crédito externo que presenten riesgos significativos de atraso, baja ejecución o incremento de costos financieros, incorporando alertas tempranas y recomendaciones correctivas.

### ARTÍCULO 5- Adiciónese un artículo 56 ter a la Ley 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre del 2001. El texto es el siguiente:

### Artículo 56 ter- Informe anual institucional de ejecución presupuestaria

Toda institución pública deberá presentar un informe anual de ejecución presupuestaria ante el Ministerio de Hacienda, con copia a la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa, que incluya:

a) Presupuesto inicial aprobado.
b) Modificaciones presupuestarias realizadas y su justificación.

c) Nivel de ejecución presupuestaria.

d) Nivel y monto de subejecución presupuestaria.

e) Clasificación de la subejecución según fuente de financiamiento y causas.

f) Ejecución de recursos financiados mediante deuda, interna o crédito externo.

g) Medidas correctivas adoptadas.

Este informe constituirá insumo obligatorio para los procesos de planificación institucional y formulación presupuestaria del período siguiente.

### TRANSITORIO I- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo máximo de seis meses contados a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta.

### TRANSITORIO II- El Ministerio de Hacienda deberá emitir los lineamientos técnicos y metodológicos para la clasificación y análisis de la subejecución presupuestaria dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley.

### TRANSITORIO III- Las instituciones públicas deberán adecuar sus sistemas de planificación, seguimiento y control presupuestario dentro del plazo de doce meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Rige a partir de su publicación.

Salvador Padilla Villanueva
Diputado

NOTA: Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales y ortotipográficos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. (Fecha de subido al SIL: 11-06-2026).

Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/25608). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.