Costa Rica ratificó en 1981 un convenio de cooperación técnica con la URSS

Qué cambia

La Ley 6551 ratifica un convenio que Costa Rica y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas firmaron en Moscú el 12 de octubre de 1977 (art. 1). El texto del convenio quedó metido dentro de la propia ley.

El convenio dice que ambos gobiernos desarrollan cooperación económica y técnica, sobre todo en las áreas de la economía donde haya mejores posibilidades (art. 1).

Esa cooperación puede incluir cuatro cosas: estudios previos y proyectos, procesos tecnológicos y equipos industriales, entrega de tecnología e intercambio de datos técnicos, e instrucción laboral de técnicos y especialistas (art. 2).

Las condiciones de cada cooperación se fijan en contratos o acuerdos específicos caso por caso (art. 3).

Las partes se comprometen a mantener confidencial la documentación técnica y la información que usen para aplicar el convenio, y a no pasarla a personas de terceros países salvo acuerdo expreso (art. 4).

Para cumplir los contratos, las partes dan asistencia a los organismos costarricenses y soviéticos correspondientes (art. 5).

El convenio tiene vigencia ilimitada. Cualquiera de las partes puede terminarlo avisando a la otra con 6 meses de anticipación. Los contratos ya firmados siguen vigentes (art. 6).

El convenio entró en vigor provisionalmente el día de su firma, o definitivamente cuando las partes intercambiaran notas diciendo que cumplieron sus formalidades legales (art. 7).

La ley rige desde su publicación (art. 2).

A quién le toca

A los organismos costarricenses que firmen contratos o acuerdos específicos bajo este convenio: reciben asistencia de las partes para cumplirlos (art. 5).

A los técnicos y especialistas que reciban instrucción laboral dentro de la cooperación (art. 2).

A las personas físicas o jurídicas de terceros países: el convenio dice que no se les transmite la documentación técnica ni la información del convenio sin acuerdo expreso entre las partes (art. 4).

Cómo está hoy según SINALEVI

SINALEVI muestra la ley como vigente, en su versión 2 de 2 2. La Procuraduría General de la República anota que el convenio entre ambos países es para la cooperación económica y técnica.

El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se usa en este artículo (art. 1).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la Ley 6551 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 121, inciso 4, de la Constitución dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos" §Constitución, art. 121. La ley hace exactamente eso: ratifica un convenio firmado por los gobiernos (art. 1).

El artículo 140, inciso 10, de la Constitución pone en manos del Presidente y su Ministro "Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa" §Constitución, art. 140. El convenio se firmó en Moscú en 1977 y la Asamblea lo ratificó en 1981 (art. 1).

El artículo 24 de la Constitución protege "el derecho a la intimidad, a la libertad y al secreto de las comunicaciones" y dice que "Son inviolables los documentos privados" §Constitución, art. 24. El convenio obliga a mantener confidencial documentación técnica e información (art. 4). Esa confidencialidad es entre gobiernos y sobre documentos técnicos del convenio, no sobre documentos privados de habitantes, así que el Censo no ve choque. Queda como duda si alguna información técnica producida con fondos públicos quedaría fuera del acceso que otras normas permiten.

Qué puede hacer usted

Esta ley ya rige. Las herramientas de la guía que sirven son las de control sobre leyes y actos vigentes.

Acción de inconstitucionalidad: sirve para atacar una ley vigente que infrinja la Constitución. La guía dice que cabe "Contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional" §guía, p. 24. El artículo 75 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional pide, por regla, un asunto pendiente ante tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos o colectivos.

Recurso de amparo: sirve si un acto concreto de una institución pública, amparado en este convenio, le viola un derecho fundamental. La guía dice que procede "contra toda disposición, acuerdo o resolución y, en general, contra toda acción, omisión o simple actuación material no fundada en un acto administrativo eficaz, de los servidores y órganos públicos" §guía, p. 22. Cualquier persona puede ponerlo. Se presenta en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.

Denuncia ante la Contraloría General de la República: sirve si un contrato específico firmado bajo este convenio maneja fondos públicos de forma irregular. La Contraloría revisa "los contratos que las instituciones públicas firman con las empresas y personas que les venden productos y servicios, para verificar que se ajusten a lo que establece la ley" §guía, p. 68. Se puede denunciar en la plataforma de servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Queja ante la Defensoría de los Habitantes: sirve si una institución pública le da mal servicio o actúa irregularmente en la aplicación del convenio. Puede presentarla "Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en alguno de sus derechos e intereses por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios" §guía, p. 71.

Iniciativa popular: sirve para proponer una reforma o derogatoria de la ley. El proyecto se presenta ante el Tribunal Supremo de Elecciones, que revisa las firmas y lo traslada a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26. La Asamblea debe votarlo en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos contratos o acuerdos específicos se firmaron bajo este convenio (art. 3).

El dossier no dice si el convenio llegó a entrar en vigor definitivamente por intercambio de notas, o si solo operó la vigencia provisional desde la firma (art. 7).

El dossier no dice qué pasó con el convenio después de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

El dossier no incluye el decreto o la fecha exacta de publicación de la Ley 6551 (art. 2).

El dossier no trae grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.