Costa Rica ratificó en 1981 un convenio con Panamá para proyectos en la frontera
La ley aprueba un convenio de 1979 entre Costa Rica y Panamá para hacer proyectos de inversión y asistencia técnica en la zona fronteriza, con comisiones de funcionarios que trabajan sin pago.
Título oficial LEY NO. 6561 DE 2 DE ABRIL DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN AL CONVENIO SUSCRITO ENTRE COSTA RICA Y PANAMÁ PARA REALIZAR LA COOPERACIÓN FRONTERIZA")
Atención: El convenio se prorroga automáticamente por períodos de cinco años si ninguna parte lo denuncia, y el dossier no dice cuántas veces se ha prorrogado desde 1981.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Empresas que se establezcan en la región fronteriza
El convenio ordena a los dos gobiernos dar regímenes similares de incentivos a las empresas que se establezcan en la región, a ambos lados de la línea divisoria.
A las empresas que se establezcan en la región a ambos lados de la línea divisoria, les serán otorgados por los Gobiernos respectivos, regímenes similares de incentivos.
11, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Funcionarios de los Ministerios de Planificación y Política Económica que deben nombrar al Coordinador General
- Funcionarios de cada sector que integran las comisiones de Trabajo y Evaluación sin pago
- Empresas que se establezcan en la región fronteriza y reciban incentivos
- Habitantes de la región fronteriza Costa Rica-Panamá
A quién beneficia
- Las empresas que se establezcan en la región fronteriza reciben regímenes similares de incentivos de los dos gobiernos
- Los coordinadores y miembros de las comisiones reciben viáticos reglamentarios cuando el caso lo justifique
Qué cambia
- El convenio se prorroga automáticamente por períodos de cinco años si ninguna parte lo denuncia
- Los proyectos se pueden ampliar, limitar o modificar por acuerdo previo de los dos países
- Cada país financia su parte con su propio fondo de preinversión del BID o el Fondo de Dos Etapas de la AID
La explicación completa
Qué cambia
La ley ratifica un convenio que Costa Rica y Panamá firmaron el 3 de marzo de 1979 para hacer proyectos juntos en la región fronteriza (art. 1). El convenio entró a regir cuando los dos países intercambiaron sus documentos de ratificación (art. 12).
El convenio divide los proyectos en tres plazos. En el corto plazo, que son los primeros cinco años, se acordaron proyectos de asistencia técnica en leche y cacao (art. 1). También se acordaron estudios de factibilidad para diez temas: uso potencial de la tierra, red vial interfronteriza, estabilización y mejora de la estructura agraria, conservación de bosques maderables y fábrica de madera contrachapada, té, hortículo, ganado de ceba, pequeña agroindustria, localización y cuantificación de reservas de cal y servicios públicos.
En el mediano plazo, de cinco a diez años, se acordaron estudios de factibilidad para planeamiento del sector agropecuario, desarrollo urbano y un plan cooperativo de sectores sociales, culturales y comunales (art. 1). En el largo plazo, más de diez años, se acordaron estudios para la corporación de las cuencas del Atlántico, una ciudad internacional en Paso Canoas y empresas binacionales.
El número y la calidad de los proyectos se pueden ampliar, limitar o modificar por completo, si los dos países lo acuerdan antes (art. 2).
Cada país tramita su parte del financiamiento con su propio fondo de preinversión del Banco Interamericano de Desarrollo o con el Fondo de Dos Etapas de la AID (art. 3).
Para la primera etapa se crea una Comisión Técnica Interinstitucional de Trabajo en cada país, con al menos dos funcionarios de cada sector (art. 4). Cuando los proyectos estén financiados y en ejecución, se crea una Comisión Técnica de Supervisión y Evaluación, con funcionarios que hacen supervisiones en el lugar y evaluaciones periódicas (art. 5).
Los miembros de las dos comisiones trabajan sin pago y dejan la comisión cuando terminan la labor de su sector (art. 6). Los Ministerios de Planificación y Política Económica nombran un Coordinador General en cada país, que forma las comisiones, las convoca y las preside (art. 7).
Los coordinadores y los miembros de las comisiones reciben viáticos reglamentarios cuando el caso lo justifique (art. 9).
A las empresas que se establezcan en la región, a ambos lados de la línea divisoria, los dos gobiernos les dan regímenes similares de incentivos (art. 11).
El convenio tiene una validez de cinco años prorrogables. Si ninguna de las partes lo denuncia, se prorroga automáticamente por un período igual. Si una parte lo denuncia, cesa seis meses después (art. 12).
A quién le toca
A los funcionarios de los Ministerios de Planificación y Política Económica de cada país, porque el convenio les asigna nombrar al Coordinador General que forma y preside las comisiones (art. 7).
A los funcionarios de cada sector que integran las comisiones de Trabajo y de Evaluación, porque el convenio los obliga a hacer supervisiones en el lugar y evaluaciones periódicas, sin pago (art. 5) (art. 6).
A las empresas que se establezcan en la región fronteriza, porque el convenio ordena a los dos gobiernos darles regímenes similares de incentivos (art. 11).
A los habitantes de la región fronteriza Costa Rica-Panamá, porque el convenio dice que la cooperación busca incrementar la actividad económica y elevar el nivel de vida de la región (art. 1).
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley sigue vigente. SINALEVI registra el nombre "Convenio con Panamá para la Cooperación Fronteriza" y la versión 2 de 2, sin observaciones de la Procuraduría 2.
El texto que muestra SINALEVI es el mismo que se aprobó: el artículo 1 autoriza la ratificación del convenio firmado el 3 de marzo de 1979 y el artículo 2 dice que rige a partir de su publicación (art. 1) (art. 2).
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre este convenio y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 140 de la Constitución dice que el Presidente y su Ministro pueden "Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa" Constitución, art. 140. Esta ley hace justamente eso: la Asamblea autorizó la ratificación del convenio (art. 1).
El artículo 10 de la Constitución le da a la Sala Constitucional la función de conocer "las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobación de convenios o tratados internacionales" Constitución, art. 10. El dossier no dice si este convenio se consultó a la Sala antes de aprobarse.
El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procura "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" Constitución, art. 50. El convenio busca incrementar la actividad económica y elevar el nivel de vida de la región fronteriza (art. 1), lo que va en la misma dirección.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo en la ejecución de este convenio, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como presunto autor del agravio guía, p. 22.
El recurso de amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos guía, p. 22.
Si considera que el convenio o una norma que lo ejecuta infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional guía, p. 24.
La acción de inconstitucionalidad requiere que exista un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de la defensa de intereses difusos guía, p. 24.
Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos en los proyectos del convenio, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos y su competencia es sobre actuaciones del sector público guía, p. 68.
Puede presentar la denuncia en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones de la Contraloría, en Sabana Sur, o llamar al 2501-8000 o al 2501-8025 guía, p. 68.
Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con este convenio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo guía, p. 71.
Si quiere proponer una reforma a esta ley, puede usar la iniciativa popular. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si el convenio se prorrogó automáticamente después de los primeros cinco años ni cuántas veces.
El dossier no dice si alguna de las partes denunció el convenio.
El dossier no dice cuáles proyectos se ejecutaron y cuáles no.
El dossier no dice cuánto dinero se gastó ni cuánto se invirtió en la región fronteriza.
El dossier no dice si la Sala Constitucional revisó el convenio antes de su aprobación.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el convenio y los artículos de la Constitución del dossier. La Asamblea aprobó la ratificación, como lo permite el artículo 140, y el convenio busca el bienestar que menciona el artículo 50.
Constitución, art. 140"Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa"
Esta ley, art. 1"Autorízase la ratificación del Convenio entre la República de Costa Rica y la República de Panamá, para realizar la cooperación fronteriza, firmado el 3 de marzo de 1979"
Sin choque aparente La Constitución permite al Presidente y a su Ministro celebrar convenios, pero necesitan que la Asamblea los apruebe. Esta ley hace esa aprobación.
Constitución, art. 10"Conocer de las consultas sobre proyectos de reforma constitucional, de aprobación de convenios o tratados internacionales y de otros proyectos de ley, según se disponga en la ley."
Esta ley, art. 1"Autorízase la ratificación del Convenio entre la República de Costa Rica y la República de Panamá, para realizar la cooperación fronteriza, firmado el 3 de marzo de 1979"
Hay dudas La Sala Constitucional puede revisar los convenios internacionales antes de que se aprueben. El dossier no dice si este convenio se consultó.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 1"Convencidos de que la cooperación fronteriza incrementará la actividad económica, elevará el nivel de vida de la región y estrechará aún más los lazos fraternales existentes entre ambos países."
Sin choque aparente El convenio busca incrementar la actividad económica y elevar el nivel de vida de la región fronteriza, lo que va en la misma dirección que el artículo 50.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6561: LEY NO. 6561 DE 2 DE ABRIL DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN AL CONVENIO SUSCRITO ENTRE COSTA RICA Y PANAMÁ PARA REALIZAR LA COOPERACIÓN FRONTERIZA")
- Ley 6561 en SINALEVI: Convenio con Panamá para la Cooperación Fronteriza (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6561
Convenio con Panamá para la Cooperación Fronteriza
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Artículo 1º.- Autorízase la ratificación del Convenio entre la
República de Costa Rica y la República de Panamá, para realizar la
cooperación fronteriza, firmado el 3 de marzo de 1979, y que textualmente
dice:
CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA
Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PANAMA
PARA REALIZAR LA COOPERACION FRONTERIZA
La República de Costa Rica y la República de Panamá.
Convencidos de que la cooperación fronteriza incrementará la actividad
económica, elevará el nivel de vida de la región y estrechará aún más los
lazos fraternales existentes entre ambos países.
Concedida por el Banco Interamericano de Desarrollo la asistencia
económica necesaria para un estudio en la materia, con cargo al Fondo de
Preinversión para la Integración de América Latina.
Concluido el estudio y revisados los planteamientos de este documento
mutuamente interesados en la adopción de las medidas pertinentes para
mejorar la región en todos los aspectos y en regularizar el intercambio
comercial en provecho mutuo, han resuelto celebrar un tratado de
cooperación fronteriza que será suscrito por los Presidentes de ambos
países.
ARTICULO 1
Efectuar conjuntamente proyectos de inversión o asistencia técnica en
la región fronteriza Costa Rica-Panamá delimitada para tal fin, por lo que
dado su alcance y significado en los aspectos social y económico, los
períodos de ejecución fueron proyectados por sectores y en etapas de corto,
mediano y largo plazo dentro de un plan general.
a) El corto plazo a verificarse en los primeros cinco años, supone una
acción coincidente en los sectores vial y agropecuario así como en la
pequeña industria, procurando resultados efectivos rápidamente en proyectos
que prometen un alto grado de beneficio social y económico. Se acuerdan
para asistencia técnica los siguientes proyectos propuestos en el
estudio que arriba se menciona:
1.- Leche.
2.- Cacao.
Para estudios de factibilidad:
1.- Uso potencial de la tierra.
2.- Red Vial Interfronteriza.
3.- Estabilización y Mejora de la Estructura Agraria.
4.- Conservación de Bosques Maderables y Fábrica de Madera
Contrachapada.
5.- Té.
6.- Hortículo.
7.- Ganado de Ceba.
8.- Pequeña Agroindustria (Frutas-Flores, etc.).
9.- Localización y Cuantificación de las Reservas de Cal
(Fábrica de Cemento).
10.- Servicios Públicos (Salud, Acueductos, Electrificación,
etc.).
b) El mediano plazo a cumplirse de cinco a diez años, es una transición
de los proyectos agroindustriales de la etapa anterior a campos que
aseguren la expansión y diversificación sectorial.
La agroindustria asimismo, sufrirá los cambios y adelantos pertinentes
en consonancia con la calidad y magnitud que los proyectos demanden.
Para estudios de factibilidad se acuerdan:
1.- Planeamiento del sector agropecuario y organización de servicios
técnicos conjuntos.
2.- Desarrollo urbano.
3.- Plan Cooperativo de Sectores Sociales, Culturales y Comunales.
c) Para el largo plazo, más de diez años, la programación dependerá de la
naturaleza de los proyectos y del grado de cooperación que los países
estén dispuestos a promover. Es preciso en las etapas de corto y mediano
plazo iniciar la planificación y preparación de los proyectos que se
seleccionen, con las prioridades que se fijan y cuyos períodos de gestación
toman de cinco a diez años.
En ese entendimiento se acuerdan para estudios de factibilidad, los
proyectos que siguen:
1.- Corporación de las Cuencas del Atlántico.
2.- Ciudad Internacional de Paso Canoas.
3.- Empresas Binacionales.
ARTICULO 2
El número y calidad de los proyectos podrá ser ampliado, limitado o
modificado enteramente, en armonía con las condiciones existentes y por
acuerdo previo de los países.
ARTICULO 3
Se ha determinado de común acuerdo, que el medio más expedito de
financiamiento para los estudios de factibilidad o asistencia técnica en el
corto plazo, es el de que cada país tramite su parte complementaria con su
respectivo Fondo de Preinversión (BID) o Fondo de Dos Etapas (AID)
respectivamente, sin menoscabo de que pueda gestionar préstamos para el
mismo fin con otros entes financieros.
ARTICULO 4
El mecanismo operativo para una primera etapa de corto plazo lo
constituye la Comisión Técnica Interinstitucional de Trabajo (Comisión de
Trabajo) de cada país, formada por lo menos con dos funcionarios de cada
sector comprendido. Dicha Comisión de Trabajo elaborará las
Especificaciones (Términos de Referencia) relativos al Proyecto.
ARTICULO 5
Concluidos los estudios y una vez financiados y en ejecución los
proyectos en sí, será constituida la Comisión Técnica de Supervisión y
Evaluación (Comisión de Evaluación) en la misma forma que lo fue la
Comisión anterior. Los Funcionarios designados harán "in situ" las
supervisiones que se considere pertinente durante el desarrollo del
proyecto, así como evaluaciones periódicas del mismo. Lo anterior es
aplicable también a los casos de asistencia técnica.
ARTICULO 6
Los miembros de las Comisiones de Trabajo y Evaluación tendrán
funciones "Ad-Honorem" y cesarán en dichas comisiones una vez cumplida la
labor sectorial requerida.
ARTICULO 7
Los Ministerios de Planificación y Política Económica nombrarán un
Coordinador General por cada país, el que hará los contactos necesarios
para formar las Comisiones de Trabajo y Evaluación, según sea el tipo de
proyecto o asistencia técnica y quien las convocará y presidirá en sus
reuniones.
ARTICULO 8
El Coordinador General acompañará a la Comisión de Evaluación en sus
visitas a la frontera y hará los contactos necesarios con el Coordinador
General del vecino país, para acuerdos o reuniones binacionales de las
Comisiones y será responsable de la coordinación general del Programa en la
parte nacional que corresponde, para esta primera etapa de corto plazo.
Procederá en la misma forma en los casos de asistencia técnica.
ARTICULO 9
Tanto los Coordinadores Generales, como los miembros de las citadas
Comisiones, gozarán de los viáticos reglamentarios para el cumplimiento de
su cometido, cuando el caso lo justifique.
ARTICULO 10
En el mediano y largo plazo los mecanismos administrativo y operativo,
serán concretados por las partes conforme a los resultados obtenidos en
esta primera etapa, por lo que posteriormente deberán sentarse las bases
para un nuevo Convenio.
ARTICULO 11
A las empresas que se establezcan en la región a ambos lados de la
línea divisoria, les serán otorgados por los Gobiernos respectivos,
regímenes similares de incentivos.
ARTICULO 12
El presente Convenio tendrá una validez de cinco años prorrogables, a
menos que alguna de las partes lo denuncie, en cuyo caso cesará seis meses
después. En caso contrario se prorrogará automáticamente por un período
igual.
Entrará en vigencia en el momento en que sean intercambiados los
instrumentos de ratificación de acuerdo a los procedimientos de cada país.
En fe de lo cual, el Presidente de la República de Costa Rica y el
Presidente de la República de Panamá, en uso de sus Poderes, suscriben el
presente Convenio en dos ejemplares en español, los que tendrán igual
validez a partir del día tres de marzo de mil novecientos setenta y nueve.
Refrendan los respectivos Ministros de Relaciones Exteriores.
Por el Gobierno de la República Por el Gobierno de la República
de Costa Rica de Panamá
Rodrigo Carazo Odio Aristides Royo
Presidente de la República Presidente de la República
Rafael Angel Calderón Fournier Carlos Ozones
Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Relaciones Exteriores
y Culto
Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación.