# Ley 6569: Costa Rica se adhirió a la neutralidad permanente del Canal de Panamá - Página: https://elcenso.com/leyes/6569 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY NO. 6569 DE 9 DE ABRIL DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "PROTOCOLO AL TRATADO RELATIVO A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE Y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMÁ") - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1 ## En resumen La ley 6569 autoriza al Poder Ejecutivo a adherirse a un protocolo que declara neutral el Canal de Panamá y abre el tránsito a naves de todas las naciones. ## A quién le toca - Las naves de todas las naciones que transitan por el Canal de Panamá. - Las naves de guerra y auxiliares de todos los países. - Las naves de Costa Rica, que podrían obtener tránsito libre de peajes. - El Poder Ejecutivo, autorizado a adherirse al protocolo. ## A quién beneficia - Tránsito pacífico garantizado para naves de todas las naciones en igualdad de condiciones. - Las naves de guerra no pueden ser inspeccionadas como condición del tránsito. - Posible tránsito libre de peajes para naves de Costa Rica. ## Qué cambia - Costa Rica se compromete a respetar la neutralidad del Canal en paz y en guerra. - Costa Rica debe asegurar que las naves de su registro cumplan las reglas del Canal. - El protocolo queda abierto a la adhesión de todos los Estados del mundo. ## Explicación ### Qué cambia La ley 6569 aprueba el Protocolo al tratado sobre la neutralidad permanente del Canal de Panamá. El protocolo se firmó el 7 de setiembre de 1977 entre Panamá y Estados Unidos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El artículo 1 de la ley aprueba el protocolo y copia su texto completo. El artículo 2 autoriza al Poder Ejecutivo para adherirse al protocolo ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). También lo faculta para depositar un Instrumento de Adhesión en la Secretaría de la Organización de Estados Americanos. El artículo 3 reproduce como anexo el texto del Tratado relativo a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El protocolo tiene tres artículos. El Artículo I reconoce el régimen de neutralidad permanente del Canal y adhiere a sus objetivos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El Artículo II obliga a las partes a respetar ese régimen en paz y en guerra. También las obliga a asegurar que las naves de su registro cumplan las reglas. El Artículo III abre el protocolo a la adhesión de todos los Estados del mundo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Entra en vigor para cada Estado desde que deposita su instrumento de adhesión en la Organización de Estados Americanos. El tratado anexo declara que el Canal será permanentemente neutral ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Ese régimen también cubre cualquier otra vía acuática internacional construida total o parcialmente en territorio panameño. El tratado garantiza el tránsito pacífico de naves de todas las naciones en tiempo de paz y de guerra ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Lo hace en términos de entera igualdad, sin discriminación por condiciones o costes del tránsito. El tránsito queda sujeto a cuatro requisitos. Primero, el pago de peajes y derechos fijados según el artículo III ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Segundo, el cumplimiento de los reglamentos aplicables. Tercero, que las naves no cometan actos de hostilidad dentro del Canal. Cuarto, otras condiciones del tratado. El artículo III del tratado fija reglas de operación. Los peajes deben ser justos, razonables y equitativos ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Las naves de guerra y auxiliares de todas las naciones tienen derecho a transitar en todo tiempo. No se les puede exigir inspección, registro o vigilancia como condición del tránsito. El artículo VI del tratado da un trato especial a las naves de guerra de Panamá y Estados Unidos ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). También permite a Estados Unidos seguir dando a Colombia tránsito libre de peajes mientras tenga la responsabilidad del Canal. Después, Panamá podrá dar ese derecho a Colombia y Costa Rica. ### A quién le toca A las naves de todas las naciones que transiten por el Canal de Panamá. El tratado les garantiza el tránsito pacífico en igualdad de condiciones ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). A las naves de guerra y naves auxiliares de todos los países. Tienen derecho a transitar sin inspección, registro o vigilancia como condición ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). A las naves de Costa Rica. El artículo VI del tratado abre la posibilidad de que Panamá les dé tránsito libre de peajes ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). Al Poder Ejecutivo. La ley lo autoriza a adherirse al protocolo y a depositar el instrumento de adhesión ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley 6569 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1). La Procuraduría General de la República no le puso observaciones. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y la Constitución del dossier. El artículo 7 de la Constitución dice que los tratados aprobados por la Asamblea tienen autoridad superior a las leyes ([Constitución, art. 7](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 6569 siguió ese camino: la Asamblea aprobó el protocolo y autorizó la adhesión ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)) ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El artículo 121, inciso 4, de la Constitución da a la Asamblea la atribución de aprobar o improbar los convenios internacionales ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 6569 es un ejercicio de esa atribución ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El artículo 140, inciso 10, permite al Presidente y al Ministro celebrar tratados y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea ([Constitución, art. 140](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 6569 encaja con esa facultad al autorizar al Poder Ejecutivo a adherirse ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). El artículo 105 de la Constitución dice que la potestad de legislar no puede limitarse por convenio, salvo por los tratados conforme al Derecho Internacional ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El protocolo es un tratado, así que la excepción aplica ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de una autoridad pública viola un derecho suyo por causa de esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio. Puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra la ley si considera que infringe un principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). También procede si en la aprobación del tratado se violó un trámite sustancial de la Constitución. Puede denunciar ante la Contraloría General de la República un hecho irregular en el manejo de recursos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La denuncia se presenta en persona, por teléfono, por el portal institucional o por correo. Puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes si una institución pública le falla en un servicio ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo. ### Lo que no sabemos El dossier no dice en qué fecha exacta Costa Rica depositó su Instrumento de Adhesión. El dossier no dice si Panamá ya otorgó a Costa Rica el tránsito libre de peajes que permite el artículo VI. El dossier no incluye el mapa del Anexo B ni permite verificar sus detalles. ## Frente a la Constitución La ley 6569 sigue el camino que la Constitución marca para aprobar tratados y autorizar al Poder Ejecutivo a ejecutarlos. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta contra el servidor o el órgano autor del agravio. Cualquier persona puede interponerlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta ante la Sala Constitucional. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales, salvo excepciones. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: En persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o por correo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentarla. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 6569: LEY NO. 6569 DE 9 DE ABRIL DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "PROTOCOLO AL TRATADO RELATIVO A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE Y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMÁ"). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 6569 en SINALEVI: Aprobación del Protocolo al tratado relativo a la neutralidad permanente y al funcionamiento del Canal de Panamá (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 09/04/1981. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=64008¶m2=74033¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 6569 Aprobación del Protocolo al tratado relativo a la neutralidad permanente y al funcionamiento del Canal de Panamá -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente N° 6569 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA, DECRETA : Artículo 1°—Apruébase el Protocolo al tratado relativo a la neutralidad perma­nente y al funcionamiento del Canal de Panamá, suscrito entre la República de Panamá y los Estados Unidos de América el 7 de setiembre de 1977. Su texto es el siguiente: PROTOCOLO AL TRATADO RELATIVO A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE Y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMÁ Por cuanto el mantenimiento de la neutralidad del Canal de Panamá es im­portante no sólo para el comercio y la seguridad de la República de Panamá y de los Estados Unidos de América, sino también para la paz y seguridad del Hemisferio Occidental, e igualmente para los intereses del comercio mundial; Por cuanto el régimen de neutralidad que han acordado mantener la República de Panamá y los Estados Unidos de América asegurará permanentemente el acceso al Canal de las naves de todas las naciones sobre una base de entera igualdad; Por cuanto el referido régimen de efectiva neutralidad constituirá la mejor pro­tección para el Canal y garantizará la ausencia de todo acto hostil al mismo; Las Partes Contratantes de este Protocolo han acordado lo siguiente: ARTICULO I Las Partes Contratantes, por este medio, reconocen el régimen de neutralidad permanente del Canal establecido por el Tratado Relativo a la Neutralidad Perma­nente y al Funcionamiento del Canal de Panamá y adhieren a sus objetivos. ARTICULO II Las Partes Contratantes acuerdan observar y respetar el régimen de neutra­lidad permanente del Canal tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, y asegurar que las naves de su registro cumplan estrictamente las reglas aplicables. ARTICULO III Este Protocolo estará abierto a la adhesión de todos los Estados del mundo y entrará en vigor para cada Estado desde el momento del depósito de su instrumento de adhesión en la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos. ANEXO TRATADO CONCERNIENTE A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE DEL CANAL Y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMÁ La República de Panamá, y los Estados Unidos de América, han acordado lo siguiente: ARTICULO I La República de Panamá declara que el Canal en cuanto vía acuática de trán­sito internacional será permanentemente neutral conforme al régimen estipulado en este tratado. El mismo régimen de neutralidad se aplicará a cualquier otra vía acuática internacional que se construya total o parcialmente en territorio panameño. ARTICULO II Panamá declara la neutralidad del Canal para que, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra, éste permanezca seguro y abierto para el tránsito pacífico de las naves de todas las naciones en términos de entera igualdad, de modo que no haya contra ninguna nación ni sus ciudadanos o súbditos discriminación concerniente a las condiciones o costes del tránsito ni por cualquier otro motivo y para que el Canal y consecuentemente el Istmo de Panamá, no sea objetivo de represalias en ningún conflicto bélico entre otras naciones del mundo. Lo anterior quedará sujeto a los siguientes requisitos: a) Al pago de peajes u otros derechos por el tránsito y servicios conexos, siempre que fueren fijados según lo estipulado en el artículo III, literal (c) . b) Al cumplimiento de los reglamentos pertinentes, siempre que los mismos fueren aplicados según las estipulaciones del artículo III. c) A que las naves en tránsito no cometan actos de hostilidad mientras estuvieren en el Canal. d) Al cumplimiento de otras condiciones y restricciones establecidas en este tra­tado. ARTICULO III 1°—Para los fines de la seguridad, eficiencia y mantenimiento apropiado del Canal, se aplicarán las siguientes reglas: a) El Canal será manejado eficientemente de acuerdo con las condiciones del tránsito a través del Canal y de los reglamentos que serán justos, equitativos y razonables y limitados a los necesarios para la navegación segura y el fun­cionamiento eficiente y sanitario del Canal. b) Se proveerán los servicios conexos necesarios para el tránsito por el Canal. c) Los peajes y otros derechos por servicio de tránsito y conexos serán justos, razonables, equitativos y consistentes con los principios del Derecho Interna­cional. d) Podrá requerirse de las naves como condición previa para tránsito que establez­can claramente la responsabilidad financiera y las garantías para el pago de indemnización razonable y adecuada, consistente con las normas y prácticas internacionales, por los daños resultantes de actos u omisiones de esas naves al pasar por el Canal. En el caso de naves pertenecientes a un Estado u ope­radas por éste o por las cuales dicho Estado hubiere aceptado responsabilidad, bastará para asegurar dicha responsabilidad financiera una certificación del res­pectivo Estado en el sentido de que cumplirá sus obligaciones de pagar conforme al Derecho Internacional, los daños resultantes de la acción u omisión de di­chas naves durante su paso por el Canal. e) Las naves de guerra y naves auxiliares de todas las naciones tendrán en todo tiempo el derecho de transitar por el Canal, independientemente de su funciona­miento interno, medios de propulsión, origen, destino o armamento, sin ser sometidas como condición del tránsito, a inspección, registro o vigilancia. No obstante podrá exigirse a dichas naves que certifiquen haber cumplido con todos los reglamentos aplicables sobre salud, sanidad y cuarentena. Además, dichas naves tendrán derecho de negarse a revelar su funcionamiento interno, origen, armamento, carga o destino. No obstante, se podrá exigir a las naves auxiliares la presentación de garantía escrita, certificada por un funcionario de alta je­rarquía del Gobierno del Estado que solicitare la exención, de que tales naves pertenecen a dicho Estado o son operadas por él y que en ese caso son utili­zadas sólo para un servicio oficial, no comercial. 2°—Para los fines de este Tratado, los términos Canal, Naves de Guerra, Naves Auxiliares, Funcionamiento Interno, Armamento e Inspección, tendrán los significados que se le asignen en el Anexo A de este Tratado. ARTICULO IV La República de Panamá y los Estados Unidos de América convienen en man­tener el régimen de neutralidad establecido en el presente Tratado, el cual será man­tenido a efecto de que el Canal permanezca permanentemente neutral, no obstante la terminación de cualesquiera otros tratados celebrados por las dos Partes Contra­tantes . ARTICULO V Después de la terminación del Tratado del Canal de Panamá, sólo la Repú­blica de Panamá manejará el Canal y mantendrá fuerzas militares, sitios de defensa e instalaciones militares dentro de su territorio nacional. ARTICULO VI 1°—En reconocimiento de las importantes contribuciones de la República de Panamá y de los Estados Unidos de América a la construcción, funcionamiento, man­tenimiento, protección y defensa del Canal, las naves de guerra y las naves auxiliares de estas naciones, no obstante otras estipulaciones de este tratado, tendrán el de­recho de transitar el Canal independientemente de su funcionamiento interno, medio de propulsión, origen, destino, armamento o carga. Dichas naves de guerra y naves auxiliares tendrán derecho de transitar el Canal de modo expedito. 2°—Mientras los Estados Unidos de América tengan la responsabilidad por el funcionamiento del Canal, podrán continuar otorgando a la República de Colombia, libre de peajes, el tránsito por el Canal de sus tropas, naves y materiales de guerra. Posteriormente la República de Panamá podrá otorgar a las Repúblicas de Colombia y Costa Rica el derecho de tránsito libre de peajes. ARTICULO VII 1°—La República de Panamá y los Estados Unidos de América copatrocinarán en la Organización de los Estados Americanos una resolución que abra a la adhesión !de todos los Estados del mundo el Protocolo de este tratado, mediante el cual los firmantes adherirán a los objetivos del presente tratado, conviniendo en respetar el régimen de neutralidad establecido en el mismo. 2°—La Organización de los Estados Americanos servirá como depositaría de este tratado y de los instrumentos pertinentes al mismo. ARTICULO VIII Este tratado está sujeto a ratificación de conformidad con los procedimientos constitucionales de ambas Partes. Los instrumentos de ratificación serán canjeados en Panamá al mismo tiempo que los instrumentos de ratificación del Tratado del Canal de Panamá, suscrito en esta fecha. Este Tratado entrará en vigor simultáneamente con el Tratado del Canal de Panamá, seis meses calendario contados a partir de la fecha del canje de los instrumentos de ratificación. Washington, 7 de setiembre de 1977. ANEXO A 1°— Canal: El término Canal, usado en todo el texto, incluye el Canal de Panamá •existente, sus entradas y los mares territoriales de la República de Panamá adya­centes a él, según aparece en el mapa adjunto (Anexo B) y cualquier otra vía inter­oceánica que pueda ser manejada total o parcialmente dentro del territorio de la República de Panamá, sus entradas y los mares territoriales adyacentes a la misma en cuya construcción o financiamiento participen o hubieren participado los Estados Unidos de América. 2°— Naves de Guerra: El término Naves de Guerra, usado en todo el texto, define a una nave perteneciente a las fuerzas navales de uh Estado que porte las insignias exteriores distintivas de los .buques de guerra de esa nacionalidad, bajo el comando de un oficial debidamente comisionado por el gobierno e inscrito en la Lista Naval, y operada por una tripulación bajo disciplina naval regular. 3°— Nave Auxiliar: El término Nave Auxiliar, usado en todo el texto, define a .cualquier nave que no fuere nave de guerra, de propiedad de un Estado u operada por él y utilizada, en ese momento solamente en servicio no comercial del gobierno. 4°— Operación Interna: El término Operación Interna, usado en todo el texto, define a toda la maquinaria y los sistemas de propulsión, al igual que el manejo y control de la nave incluso su tripulación. Sin embargo, no incluye las medidas necesarias para el tránsito de las naves bajo el control de pilotos cuando dichas naves se encontrasen en el Canal. 5°— Armamento: El término Armamento, usado en todo el texto, define a las armas, municiones, instrumentos de guerra y cualquier otro equipo de una nave que posea las características apropiadas para su uso con fines bélicos. 6°— Inspección: El término Inspección, usado en todo el texto, incluye el exa­men a bordo de la estructura de la nave, la carga, el armamento y el funcionamiento interno. No incluye las medidas estrictamente necesarias para el arqueo, ni medidas estrictamente necesarias para asegurar el tránsito y la navegación segura y sanitaria, incluso el examen del equipo de cubierta y de navegación visual. Tampoco incluye, en el caso de cargas vivas, como el ganado y otros animales que puedan ser porta­dores de enfermedades contagiosas, las medidas necesarias para asegurar que se han cumplido los requisitos de salud y de sanidad. Escala 1:50.000 MAPA ADJUNTO AL ANEXO A DEL TRATADO CONCERNIENTE A LA NEUTRALIDAD PERMANENTE DEL CANAL Y AL FUNCIONAMIENTO DEL CANAL DE PANAMÁ. ANEXO B Artículo 2°—Autorízase al Poder Ejecutivo para que adhiera al citado Protocolo y deposite un Instrumento de Adhesión en la Secretaría de la Organización de los Es­tados Americanos, como se estipula en la Resolución AG/324 (VIII-0/78) aprobada en la quinta sesión plenaria de dicho organismo, el 19 de julio de 1978. Artículo 3°—Se reproduce como Anexo a la presente ley el texto del Tratado re­lativo a la Neutralidad Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá. Asamblea Legislativa.—San José, a los seis días del mes de abril de mil nove­cientos ochenta y uno. Presidencia de la República.- San José, a los nueve días del mes de abril de mil novecientos ochenta y uno. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/6569). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.