La ley 6577 obliga a incluir en el presupuesto lo que el Estado debe a la CCSS
La ley 6577 obliga al Gobierno y a las municipalidades a incluir en sus presupuestos las cuotas que deben a la Caja Costarricense de Seguro Social.
Título oficial LEY N°. 6577 DE 4 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: EMISION DE BONOS SEGURIDAD SOCIAL 1979, PARA CANCELAR LAS DEUDAS ACUMULADAS POR EL ESTADO EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, (REFORMA AL ARTICULO 117 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y LOS ARTICULOS 34, 35, Y 40 DE LA LEY ORGANICA DE LA C.C.S.S.).
Atención: La ley impone a la Contraloría no aprobar presupuestos municipales o autónomos sin las cuotas de la Caja, lo que genera una duda frente al artículo 184 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: Municipalidades e instituciones autónomas
La Contraloría no puede aprobar el presupuesto de una municipalidad o institución autónoma si no incluye las cuotas de la Caja. Eso condiciona la potestad que la Constitución le da.
La Contraloría General de la República, no aprobará los proyectos de presupuestos, presentados por las municipalidades, las instituciones autónomas y otros entes estatales, si en ellos no estuvieren incluidas las obligaciones que, como patronos, les correspondan en relación con la Caja Costarricense de Seguro Social.
2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Los encargados del presupuesto del Gobierno Central, que deben incluir las cuotas de la Caja
- Las municipalidades, instituciones autónomas y otros entes estatales, cuyo presupuesto no se aprueba sin las cuotas de la Caja
- El Ministerio de Hacienda, autorizado a emitir los bonos de seguridad social
- La Contraloría General de la República, que determina el monto y fija el interés
- El Presidente Ejecutivo de la Caja, que presenta un informe anual
- La Junta Directiva de la Caja, que puede variar cuotas con autorización de la Contraloría
A quién beneficia
- La Caja recibe en dinero efectivo la suma del Régimen de Enfermedad y Maternidad que paga el Estado
- La Caja recibe la totalidad de la emisión de los bonos de seguridad social
- Los asegurados tienen topes a los gastos de administración de los seguros
- La Caja recibe del Banco Central las divisas para medicamentos y equipos médicos
Qué cambia
- La Contraloría no aprueba presupuestos municipales o autónomos sin las cuotas de la Caja
- Los bonos tienen plazo de cuarenta años e interés mínimo del siete por ciento anual
- La Caja no puede hacer préstamos mayores de un millón de colones sin autorización legislativa
- La Caja no puede usar sus instalaciones para medicina privada, salvo que sean únicas en el país
La explicación completa
Qué cambia
La ley 6577 obliga a incluir en todo presupuesto del Gobierno Central las sumas para cubrir completas las obligaciones del Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social (art. 1). Esto aplica tanto al presupuesto ordinario como al extraordinario.
La suma del Régimen de Enfermedad y Maternidad que el Estado paga como patrono debe girarse en dinero efectivo (art. 1).
La Contraloría General de la República no aprobará los presupuestos de municipalidades, instituciones autónomas y otros entes estatales si no incluyen sus obligaciones con la Caja (art. 2).
La ley autorizó al Ministerio de Hacienda a emitir "Bonos Seguridad Social 1979" para cancelar las deudas del Estado con la Caja hasta el 31 de diciembre de 1980 (art. 3). La Contraloría determina el monto exacto y la totalidad de la emisión se entrega a la Caja.
Los bonos tienen un plazo de cuarenta años y un interés mínimo del siete por ciento (7%) anual (art. 4). Ese interés fluctúa según las necesidades de la Caja y lo que acuerden la Caja y Hacienda. Si hay discrepancia, la Contraloría fija el tipo de interés.
El Presidente Ejecutivo de la Caja presenta cada año al Poder Ejecutivo un informe de la situación financiera de la institución (art. 5). Ese informe sirve para aplicar el artículo 177 de la Constitución.
Las instalaciones y equipos de la Caja no pueden usarse para medicina privada, salvo que sean únicos en el país (art. 6).
La ley reformó el artículo 117 de la Ley General de Salud (art. 7). Ahora el Ministerio de Salud, la Caja y cualquier entidad estatal con funciones de salud pueden adquirir medicamentos no registrados. En urgencia o necesidad pública, el Ministerio de Salud puede autorizar la importación de medicamentos no registrados.
Los dictámenes del Laboratorio de Normas y Calidad de Medicamentos de la Caja tienen carácter oficial (art. 8). Las partidas rechazadas por ese laboratorio deben destruirse o reexportarse, a juicio del Ministerio de Salud.
La ley reformó los artículos 34, 35 y 40 de la Ley Orgánica de la Caja (art. 9). El fondo del régimen de capitalización colectiva se forma con la cuota del Estado y las cuotas de los asegurados. Los gastos de administración no pueden ser mayores del ocho por ciento (8%) para enfermedad y maternidad, ni del cinco por ciento (5%) para invalidez, vejez y muerte.
La Junta Directiva puede variar la aplicación de las cuotas si los cálculos actuariales lo aconsejan, con estudio y autorización de la Contraloría (art. 9). Esas variaciones no pueden afectar las reservas ya constituidas.
El artículo 40 prohíbe a la Caja hacer operaciones especulativas (art. 9). También le prohíbe comprar o pignorar acciones de sociedades donde tengan interés los directores, gerentes, subgerentes o personeros, o sus parientes hasta el tercer grado. Le prohíbe hacer préstamos menores de veinte mil colones. Le prohíbe hacer préstamos mayores de un millón de colones sin autorización legislativa.
Para adquirir medicamentos y equipos médicos, el Banco Central entrega a la Caja las divisas requeridas al cambio que determine la ley (art. 10).
A quién le toca
A los encargados de hacer el presupuesto del Gobierno Central. Deben incluir las sumas para cubrir completas las obligaciones del Estado con la Caja (art. 1).
A las municipalidades, instituciones autónomas y otros entes estatales. La Contraloría no les aprobará el presupuesto si no incluyen sus obligaciones con la Caja (art. 2).
Al Ministerio de Hacienda. La ley lo autorizó a emitir los "Bonos Seguridad Social 1979" (art. 3).
A la Contraloría General de la República. Le toca determinar el monto exacto de lo adeudado y fijar el interés si hay discrepancia (art. 3) (art. 4).
Al Presidente Ejecutivo de la Caja. Debe presentar cada año al Poder Ejecutivo un informe de la situación financiera (art. 5).
A la Junta Directiva de la Caja. Puede variar la aplicación de las cuotas con estudio y autorización de la Contraloría (art. 9). También debe cumplir los informes de los transitorios I y II (art. Transitorio III).
A los asegurados de la Caja. La ley fija topes a los gastos de administración de los seguros (art. 9).
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre la ley 6577. Tratan sobre comisiones de investigación de la Asamblea Legislativa de El Salvador, no de Costa Rica 00:00:32 00:01:16.
En V1 se lee un acuerdo legislativo de El Salvador sobre una comisión para investigar la colocación de títulos y préstamos 00:00:42. En V3 se lee un oficio de la ministra de economía de El Salvador sobre una comparecencia 00:01:24. En V2 se discute un proyecto que autoriza al Banco Central a emitir títulos valores en el mercado internacional 00:00:09.
Ninguna de esas grabaciones menciona la ley 6577, la Caja Costarricense de Seguro Social ni los bonos de seguridad social de 1979.
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley 6577 está vigente 5. SINALEVI muestra la versión 2 de 2.
El Transitorio IV aparece como derogado por el artículo 61 de la Ley 7018 de 20 de diciembre de 1985 (art. Transitorio IV).
La Procuraduría General de la República anotó que esa derogatoria fue anulada por resolución de la Sala Constitucional No. 4977-00 de las 14:45 horas del 28 de junio de 2000 5.
El artículo 61 de la Ley 7018 aparece como "ANULADO" por esa misma resolución 6.
Frente a la Constitución
El artículo 177 de la Constitución ordena crear rentas suficientes para la Caja y que el Estado asuma el déficit Constitución, art. 177. La ley 6577 desarrolla esa orden al obligar a incluir las cuotas en el presupuesto (art. 1). El Censo no encontró choque en ese punto.
El artículo 73 de la Constitución dice que los fondos y reservas de los seguros sociales no pueden transferirse ni usarse en finalidades distintas Constitución, art. 73. El artículo 40 de la ley prohíbe a la Caja transferir recursos entre el fondo de capitalización colectiva y el de reparto (art. 9). Esos dos textos apuntan en la misma dirección.
El artículo 184 de la Constitución da a la Contraloría la tarea de examinar y aprobar los presupuestos de las municipalidades e instituciones autónomas Constitución, art. 184. La ley 6577 le ordena no aprobarlos si faltan las cuotas de la Caja (art. 2). Hay una duda sobre si esa condición limita la aprobación que la Constitución le encarga.
El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes Constitución, art. 121. La ley 6577 es una ley formal aprobada por la Asamblea, así que calza con ese artículo.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.
Si considera que la ley 6577 choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional.
Si ve un manejo irregular de fondos públicos en la Caja o en una municipalidad, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. La Contraloría revisa y aprueba presupuestos de instituciones autónomas como la CCSS y de las municipalidades.
Puede llamar a los teléfonos 2501-8000 o al 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones guía, p. 68. También puede usar el portal institucional de Denuncia Electrónica.
Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto se emitió en "Bonos Seguridad Social 1979" ni si ya se pagaron.
El dossier no dice si los bonos de cuarenta años ya vencieron ni qué pasó con los intereses.
El dossier no incluye el texto del Transitorio IV, solo su derogatoria y la anulación de esa derogatoria.
El dossier no dice si la Caja presentó los informes de los transitorios I y II.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea Legislativa de Costa Rica sobre esta ley.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
La derogatoria al Transitorio IV de esta ley, que se hiciera por el artículo 61 de la Ley No. 7018 de 20 de diciembre de 1985, fue anulada por resolución de la Sala Constitucional No. 4977-00 de las 14:45 horas del 28 de junio de 2000.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
La ley desarrolla el artículo 177 sobre las rentas de la Caja. Hay una duda sobre si la condición que impone a la Contraloría para aprobar presupuestos choca con el artículo 184.
Constitución, art. 177"Para lograr la universalización de los seguros sociales y garantizar cumplidamente el pago de la contribución del Estado como tal y como patrono, se cr earán a favor de la Caja Costarricense de Seguro Social rentas suficientes y calculadas en tal forma que cubran las necesidades actuales y futuras de la Institución."
Esta ley, art. 1"En todo presupuesto del Gobierno Central, sea ordinario o extraordinario, al hacer la relación de puestos deberán incluirse las sumas para cubrir en su totalidad las obligaciones que el Estado, como patrono, tiene con la Caja Costarricense de Seguro Social."
Sin choque aparente La Constitución ordena crear rentas suficientes para la Caja. La ley obliga a incluir esas cuotas en el presupuesto. Los dos textos apuntan a lo mismo.
Constitución, art. 73"No podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas a las que motivaron su creación, los fondos y las reservas de los seguros sociales."
Esta ley, art. 9"e) Realizar operaciones de préstamos destinados a la financiación de gastos de operación o de administración, del fondo de capitalización colectiva al de reparto o viceversa, e igualmente hacer transferencias de recursos"
Sin choque aparente La Constitución prohíbe desviar los fondos de los seguros sociales. La ley prohíbe a la Caja transferir recursos entre sus fondos. Van en la misma dirección.
Constitución, art. 184"2) Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las Municipalidades e instituciones autónomas, y fiscalizar su ejecución y liquidación;"
Esta ley, art. 2"La Contraloría General de la República, no aprobará los proyectos de presupuestos, presentados por las municipalidades, las instituciones autónomas y otros entes estatales, si en ellos no estuvieren incluidas las obligaciones que, como patronos, les correspondan en relación con la Caja Costarricense de Seguro Social."
Hay dudas La Constitución le da a la Contraloría la tarea de aprobar o improbar presupuestos. La ley le pone una condición para aprobarlos. Queda la duda de si esa condición recorta la potestad que la Constitución le asigna.
Constitución, art. 121"1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 7"Refórmase el artículo 117 de la Ley General de Salud."
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes. La ley 6577 reformó otras leyes por medio de la Asamblea. Calza con ese artículo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6577: LEY N°. 6577 DE 4 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: EMISION DE BONOS SEGURIDAD SOCIAL 1979, PARA CANCELAR LAS DEUDAS ACUMULADAS POR EL ESTADO EN LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, (REFORMA AL ARTICULO 117 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y LOS ARTICULOS 34, 35, Y 40 DE LA LEY ORGANICA DE LA C.C.S.S.).
- Comisión Especial para investigar la colocación de Letes, bonos y títulos valores
- Comisión Especial para investigar la colocación de títulos y prestamos
- Banco Central de acuerdo con emisión de títulos valores
- Ley 6577 en SINALEVI: Obliga Inclusión de Obligaciones del Estado con CCSS en Presupuestos (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Ley 7018: Ley de Presupuesto 1986 (ordinario y extraordinario)(Ver Fe de Erratas en La Gaceta Nº7 de 10 de enero de 1986) (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6577
Obliga Inclusión de Obligaciones del Estado con CCSS en Presupuestos
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Artículo 1º.- En todo presupuesto del Gobierno Central, sea ordinario
o extraordinario, al hacer la relación de puestos deberán incluirse las
sumas para cubrir en su totalidad las obligaciones que el Estado, como
patrono, tiene con la Caja Costarricense de Seguro Social.
La suma correspondiente al Régimen de Enfermedad y Maternidad que,
como patrono, deba pagar el Estado, deberá girarse en dinero efectivo.
Artículo 2º.- La Contraloría General de la República, no aprobará los
proyectos de presupuestos, presentados por las municipalidades, las
instituciones autónomas y otros entes estatales, si en ellos no estuvieren
incluidas las obligaciones que, como patronos, les correspondan en relación
con la Caja Costarricense de Seguro Social.
Artículo 3º.- Se autoriza al Ministerio de Hacienda para emitir "Bonos
Seguridad Social 1979", hasta por la suma requerida para cancelar las
deudas acumuladas por el Estado con la Caja Costarricense de Seguro Social,
hasta el 31 de diciembre de 1980, dentro de los Regímenes de invalidez,
vejez y muerte y de enfermedad y maternidad, por contribuciones del Estado,
como tal y como patrono, y por otros conceptos, más los intereses
correspondientes sobre los pagos atrasados.
La determinación del monto exacto de lo adeudado será efectuada por la
Contraloría General de la República, y la totalidad de esta emisión,
entregada a la Caja Costarricense de Seguro Social.
Artículo 4º.- Los bonos tendrán un plazo de cuarenta años con un
interés mínimo del siete por ciento (7%) anual. Este interés fluctuará conforme a las necesidades de la Caja Costarricense de Seguro Social y
según lo acuerden ésta y el Ministerio de Hacienda. En caso de
discrepancia, la Contraloría General de la República fijará, en definitiva,
el tipo de interés.
Artículo 5º.- Para los efectos de la aplicación del artículo 177 de la
Constitución Política, el Presidente Ejecutivo de la Caja Costarricense de
Seguro Social, anualmente presentará al Poder Ejecutivo un informe de la
situación financiera de ésta y cualesquiera otros que permitan analizar las
necesidades de la prestación de los servicios, que corresponden a la
Institución.
Artículo 6º.- Las instalaciones y equipos de propiedad de la Caja
Costarricense de Seguro Social no podrán usarse en el ejercicio de la
medicina privada, excepto que aquéllos sean únicos en el país.
Artículo 7º.- Refórmase el artículo 117 de la Ley General de Salud.
Su texto será el siguiente:
"Artículo 117.- El Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de
Seguro Social y cualquier otra entidad estatal, con funciones de salud
pública o seguridad social, podrán adquirir medicamentos no registrados, en
cualquier momento o circunstancia.
En caso de urgencia o de necesidad pública, ese Ministerio podrá autorizar la importación de medicamentos no registrados. Para fines
exclusivos de investigación, podrá autorizarse la importación, producción y
uso de medicamentos no registrados, de conformidad con las disposiciones
reglamentarias correspondientes".
Artículo 8º.- Los dictámenes del Laboratorio de Normas y Calidad de
Medicamentos de la Caja Costarricense de Seguro Social tendrán carácter
oficial.
Las partidas rechazadas por ese laboratorio, deberán ser destruidas o
reexportadas, a juicio del Ministerio de Salud.
Artículo 9º.- Refórmanse los artículos 34, 35 y 40 de la Ley Orgánica
de la Caja Costarricense de Seguro Social. Sus textos dirán:
"Artículo 34.- El fondo del régimen de capitalización colectiva estará formado por la cuota del Estado como tal y por las cuotas de los
asegurados, y se destinará a cubrir los beneficios correspondientes a los
seguros de invalidez, vejez y muerte y cualesquiera otros que fije la Junta
Directiva; además de los gastos de administración, en la parte que señale
ésta en el presupuesto; todo de acuerdo con los cálculos actuariales y
previo estudio y autorización de la Contraloría General de la República.
En relación con los gastos de administración, a que se refieren éste y
el artículo anterior, relativos a los seguros de enfermedad y maternidad e
invalidez, vejez y muerte, no podrán ser mayores del ocho por ciento (8%)
en cuanto al primer seguro y del cinco por ciento (5%) en cuanto al
segundo, todo referido a los ingresos efectivos del período anual de cada
uno de esos seguros".
"Artículo 35.- No obstante lo dispuesto en los dos artículos
anteriores, la Junta Directiva puede variar la aplicación de las cuotas de
los patronos o de los asegurados, o del Estado como tal, a los fondos
correspondientes de cualquiera de los regímenes de reparto o de
capitalización colectiva si, de acuerdo con los cálculos actuariales,
fuere aconsejable tal medida, para el mejor éxito del Seguro Social; previo
estudio y autorización de la Contraloría General de la República.
Estas variaciones no podrán afectar las reservas ya constituidas".
"Artículo 40.- Prohíbese a la Caja Costarricense de Seguro Social lo
siguiente:
a) Hacer operaciones especulativas de cualquier clase.
b) Comprar o pignorar acciones de sociedades anónimas en que estén
interesados los directores, gerentes, subgerentes o personeros de la
Institución, o parientes de todas estas personas por consanguinidad o por
afinidad hasta el tercer grado inclusive.
c) Hacer préstamos menores de veinte mil colones.
d) Hacer préstamos mayores de un millón de colones, sin autorización
legislativa.
Esta prohibición no se aplicará a los convenios de financiamiento que
la Caja lleve a cabo con el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo,
para la construcción de viviendas para los asegurados.
e) Realizar operaciones de préstamos destinados a la financiación de
gastos de operación o de administración, del fondo de capitalización
colectiva al de reparto o viceversa, e igualmente hacer transferencias de
recursos".
Artículo 10.- Para la adquisición de medicamentos y equipos médicos,
el Banco Central de Costa Rica entregará a la Caja Costarricense de Seguro
Social las divisas requeridas al cambio determinado por ley.
Transitorio I.- La Caja Costarricense de Seguro Social, deberá
presentar a la Asamblea Legislativa, por medio de la Contraloría General de
la República, los siguientes informes en los plazos que se indican:
- Situación financiera actual, según el arreglo de la deuda del Estado,
acumulada con la Caja, aportando todas las informaciones de orden contable
y presupuestario que el caso amerite, en un plazo no mayor de tres meses a
partir de la publicación de esta ley.
- Planes de estabilización financiera con proyección de los ingresos,
gastos e inversiones, durante los próximos cinco años (1980-1985), dentro
de los primeros seis meses a partir de la publicación de esta ley.
- Plan de reforma administrativa, estructuración, fines y demás detalles
correspondientes, con información de los proyectos y aplicaciones
efectuadas en las prestaciones médicas y otros servicios que suministrará
la Institución, en un plazo no mayor de nueve meses a partir de la presente
ley.
Transitorio II.- En un término no mayor de un año, la Caja deberá
establecer un sistema de auditoría médica y administrativa, para la
evaluación de la eficiencia de los servicios que presta a los asegurados.
La citada auditoría dependerá directamente de la Junta Directiva de la
Caja Costarricense de Seguro Social.
Transitorio III.- Se considera acto propio de la función de miembro de
la Junta Directiva de la Caja Costarricense de Seguro Social el
cumplimiento, dentro de los plazos indicados, de las obligaciones
establecidas en los transitorios I y II de la presente ley.
El incumplimiento de este deber será sancionado, en cada uno de los
miembros de la Junta Directiva, de acuerdo con lo establecido en el inciso
c) del artículo 9º de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de
Seguro Social.
Transitorio IV.- DEROGADO.
(DEROGADO por el artículo 61 de la Ley 7018 de 20 de diciembre de 1985)