La ley que fija cómo se reparte la plata de las universidades estatales
La Ley 6580 reformó el artículo 85 de la Constitución para obligar al Estado a financiar la educación superior estatal con un fondo especial que administra el Banco Central.
Título oficial LEY N°. 6580 DE 14 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: REFORMA DEL ARTICULO Nº 85 DE LA CONSTITUCION POLITICA).
A quién le toca
- Las cuatro universidades estatales reciben patrimonio propio y rentas propias por mandato del artículo 85 reformado.
- El Banco Central de Costa Rica administra el fondo especial y lo pone en dozavos cada mes.
- El Poder Ejecutivo debe incluir en el presupuesto la partida del plan nacional de educación superior.
- La Asamblea Legislativa resuelve los diferendos sobre el monto presupuestario del plan.
A quién beneficia
- Las universidades estatales tienen garantizado un fondo especial cuyas rentas no se pueden eliminar ni bajar sin crear otras mejoras que las sustituyan.
- El plan nacional de educación superior debe incluir gastos de operación y de inversión de las universidades.
- La partida presupuestaria se ajusta según la variación del poder adquisitivo de la moneda.
Qué cambia
- El fondo especial queda bajo administración del Banco Central de Costa Rica.
- El plan nacional debe estar listo a más tardar el 30 de junio de los años divisibles entre cinco.
- Cualquier diferendo sobre el monto del plan lo decide la Asamblea Legislativa.
La explicación completa
Qué cambia
La Ley 6580 reformó el artículo 85 de la Constitución Política. El cambio está vigente desde su publicación, el 18 de mayo de 1981 1.
El Estado debe darle patrimonio propio a cuatro universidades: la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia (art. 1). También debe crearles rentas propias, aparte de las que ya generan esas instituciones.
Además, el Estado mantiene un fondo especial para financiar la Educación Superior Estatal. Lo hace con las rentas actuales y con otras que sean necesarias (art. 1).
El Banco Central de Costa Rica administra ese fondo. Cada mes pone a la orden de las universidades la parte que les toca, en dozavos, según la distribución que fije el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal (art. 1).
Las rentas de ese fondo no se pueden eliminar ni bajar. Solo se pueden tocar si al mismo tiempo se crean otras mejoras que las sustituyan (art. 1).
El cuerpo coordinador prepara un plan nacional para la educación superior estatal. Ese plan toma en cuenta los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo vigente (art. 1).
El plan debe estar listo a más tardar el 30 de junio de los años divisibles entre cinco. Cubre el quinquenio inmediato siguiente e incluye los gastos de operación y de inversión de las universidades (art. 1).
El Poder Ejecutivo mete en el presupuesto ordinario de egresos la partida que señala el plan. Esa partida se ajusta según la variación del poder adquisitivo de la moneda (art. 1).
Si hay un diferendo sobre la aprobación del monto presupuestario del plan, lo resuelve la Asamblea Legislativa (art. 1).
El transitorio fijó cómo se repartió el fondo durante el quinquenio de 1981-1985: 59% para la Universidad de Costa Rica, 11,5% para el Instituto Tecnológico de Costa Rica, 23,5% para la Universidad Nacional y 6% para la Universidad Estatal a Distancia (art. 1).
La ley rige a partir de su publicación (art. 2).
A quién le toca
A las cuatro universidades estatales: la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia. El texto les da patrimonio propio y rentas propias (art. 1).
Al Banco Central de Costa Rica. El texto le encarga administrar el fondo especial y poner cada mes la plata a la orden de las universidades (art. 1).
Al cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal. El texto le pide preparar el plan nacional y fijar la distribución del fondo (art. 1).
Al Poder Ejecutivo. El texto le ordena incluir en el presupuesto ordinario la partida del plan, ajustada por la inflación (art. 1).
A la Asamblea Legislativa. El texto le da la tarea de resolver cualquier diferendo sobre el monto presupuestario del plan (art. 1).
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación disponible es de una comisión del 19 de abril de 2022. Esa sesión trató otro tema: un proyecto para agregar un párrafo al artículo 89 de la Constitución sobre el deporte 00:35:30. No hay grabaciones sobre la Ley 6580 en el dossier.
En esa sesión, el diputado Villalta dijo que el deporte ya está reconocido como derecho humano por la jurisprudencia de la Sala Constitucional y por instrumentos internacionales 00:39:42. Añadió que la reforma buscaba obligar al Estado a promover y facilitar el acceso al deporte, la recreación y la educación física 00:40:00.
La presidenta de la comisión dijo que el deporte es una herramienta para educar y una alternativa para la sociedad 00:42:21. También dijo sentirse honrada de firmar el proyecto 00:42:53.
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 1.
La Procuraduría General de la República anota que la ley reforma el artículo 85 de la Constitución Política de 1949 1.
El texto vigente en SINALEVI coincide con el texto aprobado. No hay una versión distinta que mostrar 1.
El artículo 85 de la Constitución que hoy publica SINALEVI incluye la misma redacción y anota que fue reformado por el artículo 1 de la ley N° 6580 del 18 de mayo de 1981 Constitución, art. 85.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque entre la Ley 6580 y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley reformó el propio artículo 85, y el texto que hoy rige es el que ella misma fijó Constitución, art. 85.
El artículo 84 dice que el Estado dotará de patrimonio propio a las instituciones de educación superior universitaria y colaborará en su financiación Constitución, art. 84. La ley desarrolla esa obligación para las cuatro universidades estatales (art. 1).
El artículo 78 fija que el gasto público en educación estatal, incluida la superior, no será inferior al 8% anual del producto interno bruto. Lo hace sin perjuicio de lo que dicen los artículos 84 y 85 Constitución, art. 78. La ley se ubica dentro de ese marco.
El artículo 176 ordena que el presupuesto ordinario comprenda todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados del año Constitución, art. 176. La ley manda al Poder Ejecutivo incluir la partida del plan en ese presupuesto (art. 1).
El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar y reformar las leyes Constitución, art. 121. La ley le encarga resolver los diferendos sobre el monto del plan (art. 1).
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una universidad, del Banco Central o del Poder Ejecutivo viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional guía, p. 22.
El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos.
Si cree que una norma o un acto de autoridad pública infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional.
Para interponer la acción de inconstitucionalidad se requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en la vía administrativa guía, p. 24. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos.
Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en el fondo especial, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa presupuestos de instituciones autónomas como las universidades guía, p. 68.
La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal de Denuncia Electrónica.
Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo guía, p. 71.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuál es el monto actual del fondo especial ni cuánto recibe cada universidad hoy.
El dossier no dice quién integra el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal.
El dossier no incluye grabaciones de la discusión de la Ley 6580 en 1981.
El dossier no dice si el transitorio de 1981-1985 sigue aplicándose o si ya se agotó.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 1 de 1Ver en SINALEVI
Reforma el artículo 85 de la Constitución Política de 1949.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La Ley 6580 reformó el propio artículo 85 de la Constitución. El texto que hoy rige es el que ella fijó, y se coordina con los artículos 78, 84, 121 y 176 del dossier.
Constitución, art. 85"El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones."
Esta ley, art. 1"El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones."
Sin choque aparente La ley reformó este mismo artículo. El texto constitucional vigente y el texto de la ley coinciden palabra por palabra.
Constitución, art. 84"El Estado las dotará de patrimonio propio y colaborará en su financiación."
Esta ley, art. 1"El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones."
Sin choque aparente El artículo 84 manda dar patrimonio propio a las universidades estatales. La ley cumple ese mandato para las cuatro universidades.
Constitución, art. 78"En la educación estatal , incluida la superior, el gasto público no será inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto , de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución ."
Esta ley, art. 1"Además, mantendrá -con las rentas actuales y con otras que sean necesarias- un fondo especial para el financiamiento de la Educación Superior Estatal."
Sin choque aparente El artículo 78 fija un piso de gasto en educación y remite a los artículos 84 y 85. La ley desarrolla ese financiamiento sin contradecirlo.
Constitución, art. 176"El presupuesto ordinario de la República comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la Administración Pública, durante todo el año económico."
Esta ley, art. 1"El Poder Ejecutivo incluirá, en el presupuesto ordinario de egresos de la República, la partida correspondiente, señalada en el plan, ajustada de acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda."
Sin choque aparente La ley manda meter la partida del plan en el presupuesto ordinario. Eso encaja con la regla del artículo 176 sobre el contenido del presupuesto.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Cualquier diferendo que surja, respecto a la aprobación del monto presupuestario del plan nacional de Educación Superior Estatal, será resuelto por la Asamblea Legislativa"
Sin choque aparente La ley le da a la Asamblea la tarea de resolver diferendos sobre el monto del plan. Eso cae dentro de sus atribuciones legislativas.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:39:42
"ya la jurisprudencia de la sala constitucional y diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que el país ha suscrito reconoce en el deporte como un derecho humano un derecho fundamental"
- 00:42:21
"el deporte sin duda alguna es una herramienta para educar el deporte sin duda alguna es una alternativa para la sociedad"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 6580 en SINALEVI: Reforma Constitucional (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1)
- Ley 6580: LEY N°. 6580 DE 14 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: REFORMA DEL ARTICULO Nº 85 DE LA CONSTITUCION POLITICA).
- Comisión Especial Adición Párrafo 2do al art.89 de la Constitución Política, martes 19 de abril 2022
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6580
Reforma Constitucional
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Artículo 1º.- Refórmase el artículo 85 de la Constitución Política,
para que su texto sea el siguiente:
"Artículo 85.- El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad
de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad
Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas
propias, independientemente de las originadas en estas instituciones.
Además, mantendrá -con las rentas actuales y con otras que sean
necesarias- un fondo especial para el financiamiento de la Educación
Superior Estatal. El Banco Central de Costa Rica administrará ese fondo
y, cada mes, o pondrá en dozavos, a la orden de las citadas instituciones,
según la distribución que determine el cuerpo encargado de la coordinación
de la educación superior universitaria estatal. Las rentas de ese fondo
especial no podrán ser abolidas ni disminuidas, si no se crean,
simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan.
El cuerpo encargado de la coordinación de la Educación Superior
Universitaria Estatal preparará un plan nacional para esta educación,
tomando en cuenta los lineamientos que establezca el Plan Nacional de
Desarrollo vigente.
Ese plan deberá concluirse, a más tardar, el 30 de junio de los años
divisibles entre cinco y cubrirá el quinquenio inmediato siguiente. En él
se incluirán, tanto los egresos de operación como los egresos de inversión
que se consideren necesarios para el buen desempeño de las instituciones
mencionadas en este artículo.
El Poder Ejecutivo incluirá, en el presupuesto ordinario de egresos de
la República, la partida correspondiente, señalada en el plan, ajustada de
acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda.
Cualquier diferendo que surja, respecto a la aprobación del monto
presupuestario del plan nacional de Educación Superior Estatal, será resuelto por la Asamblea Legislativa".
Transitorio.- Durante el quinquenio de 1981-1985, la distribución del
fondo especial, a que se refiere este artículo, se hará de la siguiente
manera: 59% para la Universidad de Costa Rica; 11,5% para el Instituto
Tecnológico de Costa Rica, 23,5% para la Universidad Nacional y 6% para la
Universidad Estatal a Distancia.
Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación.