# Ley 6580: La ley que fija cómo se reparte la plata de las universidades estatales - Página: https://elcenso.com/leyes/6580 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY N°. 6580 DE 14 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: REFORMA DEL ARTICULO Nº 85 DE LA CONSTITUCION POLITICA). - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1 ## En resumen La Ley 6580 reformó el artículo 85 de la Constitución para obligar al Estado a financiar la educación superior estatal con un fondo especial que administra el Banco Central. ## A quién le toca - Las cuatro universidades estatales reciben patrimonio propio y rentas propias por mandato del artículo 85 reformado. - El Banco Central de Costa Rica administra el fondo especial y lo pone en dozavos cada mes. - El Poder Ejecutivo debe incluir en el presupuesto la partida del plan nacional de educación superior. - La Asamblea Legislativa resuelve los diferendos sobre el monto presupuestario del plan. ## A quién beneficia - Las universidades estatales tienen garantizado un fondo especial cuyas rentas no se pueden eliminar ni bajar sin crear otras mejoras que las sustituyan. - El plan nacional de educación superior debe incluir gastos de operación y de inversión de las universidades. - La partida presupuestaria se ajusta según la variación del poder adquisitivo de la moneda. ## Qué cambia - El fondo especial queda bajo administración del Banco Central de Costa Rica. - El plan nacional debe estar listo a más tardar el 30 de junio de los años divisibles entre cinco. - Cualquier diferendo sobre el monto del plan lo decide la Asamblea Legislativa. ## Explicación ### Qué cambia La Ley 6580 reformó el artículo 85 de la Constitución Política. El cambio está vigente desde su publicación, el 18 de mayo de 1981 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1). El Estado debe darle patrimonio propio a cuatro universidades: la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). También debe crearles rentas propias, aparte de las que ya generan esas instituciones. Además, el Estado mantiene un fondo especial para financiar la Educación Superior Estatal. Lo hace con las rentas actuales y con otras que sean necesarias ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El Banco Central de Costa Rica administra ese fondo. Cada mes pone a la orden de las universidades la parte que les toca, en dozavos, según la distribución que fije el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). Las rentas de ese fondo no se pueden eliminar ni bajar. Solo se pueden tocar si al mismo tiempo se crean otras mejoras que las sustituyan ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El cuerpo coordinador prepara un plan nacional para la educación superior estatal. Ese plan toma en cuenta los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo vigente ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El plan debe estar listo a más tardar el 30 de junio de los años divisibles entre cinco. Cubre el quinquenio inmediato siguiente e incluye los gastos de operación y de inversión de las universidades ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El Poder Ejecutivo mete en el presupuesto ordinario de egresos la partida que señala el plan. Esa partida se ajusta según la variación del poder adquisitivo de la moneda ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). Si hay un diferendo sobre la aprobación del monto presupuestario del plan, lo resuelve la Asamblea Legislativa ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El transitorio fijó cómo se repartió el fondo durante el quinquenio de 1981-1985: 59% para la Universidad de Costa Rica, 11,5% para el Instituto Tecnológico de Costa Rica, 23,5% para la Universidad Nacional y 6% para la Universidad Estatal a Distancia ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). La ley rige a partir de su publicación ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). ### A quién le toca A las cuatro universidades estatales: la Universidad de Costa Rica, el Instituto Tecnológico de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Universidad Estatal a Distancia. El texto les da patrimonio propio y rentas propias ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). Al Banco Central de Costa Rica. El texto le encarga administrar el fondo especial y poner cada mes la plata a la orden de las universidades ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). Al cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal. El texto le pide preparar el plan nacional y fijar la distribución del fondo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). Al Poder Ejecutivo. El texto le ordena incluir en el presupuesto ordinario la partida del plan, ajustada por la inflación ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). A la Asamblea Legislativa. El texto le da la tarea de resolver cualquier diferendo sobre el monto presupuestario del plan ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación disponible es de una comisión del 19 de abril de 2022. Esa sesión trató otro tema: un proyecto para agregar un párrafo al artículo 89 de la Constitución sobre el deporte ([video, 00:35:30](https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI&t=2130s)). No hay grabaciones sobre la Ley 6580 en el dossier. En esa sesión, el diputado Villalta dijo que el deporte ya está reconocido como derecho humano por la jurisprudencia de la Sala Constitucional y por instrumentos internacionales ([video, 00:39:42](https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI&t=2382s)). Añadió que la reforma buscaba obligar al Estado a promover y facilitar el acceso al deporte, la recreación y la educación física ([video, 00:40:00](https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI&t=2400s)). La presidenta de la comisión dijo que el deporte es una herramienta para educar y una alternativa para la sociedad ([video, 00:42:21](https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI&t=2541s)). También dijo sentirse honrada de firmar el proyecto ([video, 00:42:53](https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI&t=2573s)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1). La Procuraduría General de la República anota que la ley reforma el artículo 85 de la Constitución Política de 1949 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1). El texto vigente en SINALEVI coincide con el texto aprobado. No hay una versión distinta que mostrar [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1). El artículo 85 de la Constitución que hoy publica SINALEVI incluye la misma redacción y anota que fue reformado por el artículo 1 de la ley N° 6580 del 18 de mayo de 1981 ([Constitución, art. 85](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque entre la Ley 6580 y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La ley reformó el propio artículo 85, y el texto que hoy rige es el que ella misma fijó ([Constitución, art. 85](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 84 dice que el Estado dotará de patrimonio propio a las instituciones de educación superior universitaria y colaborará en su financiación ([Constitución, art. 84](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley desarrolla esa obligación para las cuatro universidades estatales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El artículo 78 fija que el gasto público en educación estatal, incluida la superior, no será inferior al 8% anual del producto interno bruto. Lo hace sin perjuicio de lo que dicen los artículos 84 y 85 ([Constitución, art. 78](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley se ubica dentro de ese marco. El artículo 176 ordena que el presupuesto ordinario comprenda todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados del año ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley manda al Poder Ejecutivo incluir la partida del plan en ese presupuesto ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar y reformar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley le encarga resolver los diferendos sobre el monto del plan ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1)). ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de una universidad, del Banco Central o del Poder Ejecutivo viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos. Si cree que una norma o un acto de autoridad pública infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. Para interponer la acción de inconstitucionalidad se requiere, por regla general, un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en la vía administrativa ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en el fondo especial, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa presupuestos de instituciones autónomas como las universidades ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal de Denuncia Electrónica. Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuál es el monto actual del fondo especial ni cuánto recibe cada universidad hoy. El dossier no dice quién integra el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal. El dossier no incluye grabaciones de la discusión de la Ley 6580 en 1981. El dossier no dice si el transitorio de 1981-1985 sigue aplicándose o si ya se agotó. ## Frente a la Constitución La Ley 6580 reformó el propio artículo 85 de la Constitución. El texto que hoy rige es el que ella fijó, y se coordina con los artículos 78, 84, 121 y 176 del dossier. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Cualquier persona puede interponerlo. Se puede presentar mientras subsista la violación y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Por regla general requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal de Denuncia Electrónica. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja. La Defensoría protege los derechos e intereses de todas las personas ante las actuaciones irregulares de las instituciones públicas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) ## Fuentes 1. Ley 6580 en SINALEVI: Reforma Constitucional (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 18/05/1981. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=539¶m2=577¶m3=1 2. Ley 6580: LEY N°. 6580 DE 14 DE MAYO DE 1981. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: REFORMA DEL ARTICULO Nº 85 DE LA CONSTITUCION POLITICA).. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 3. Comisión Especial Adición Párrafo 2do al art.89 de la Constitución Política, martes 19 de abril 2022. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-04-19. https://www.youtube.com/watch?v=L9ZZEMuOJFI 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 6580 Reforma Constitucional -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente Artículo 1º.- Refórmase el artículo 85 de la Constitución Política, para que su texto sea el siguiente: "Artículo 85.- El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones. Además, mantendrá -con las rentas actuales y con otras que sean necesarias- un fondo especial para el financiamiento de la Educación Superior Estatal. El Banco Central de Costa Rica administrará ese fondo y, cada mes, o pondrá en dozavos, a la orden de las citadas instituciones, según la distribución que determine el cuerpo encargado de la coordinación de la educación superior universitaria estatal. Las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni disminuidas, si no se crean, simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan. El cuerpo encargado de la coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal preparará un plan nacional para esta educación, tomando en cuenta los lineamientos que establezca el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Ese plan deberá concluirse, a más tardar, el 30 de junio de los años divisibles entre cinco y cubrirá el quinquenio inmediato siguiente. En él se incluirán, tanto los egresos de operación como los egresos de inversión que se consideren necesarios para el buen desempeño de las instituciones mencionadas en este artículo. El Poder Ejecutivo incluirá, en el presupuesto ordinario de egresos de la República, la partida correspondiente, señalada en el plan, ajustada de acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda. Cualquier diferendo que surja, respecto a la aprobación del monto presupuestario del plan nacional de Educación Superior Estatal, será resuelto por la Asamblea Legislativa". Transitorio.- Durante el quinquenio de 1981-1985, la distribución del fondo especial, a que se refiere este artículo, se hará de la siguiente manera: 59% para la Universidad de Costa Rica; 11,5% para el Instituto Tecnológico de Costa Rica, 23,5% para la Universidad Nacional y 6% para la Universidad Estatal a Distancia. Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/6580). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.