# Ley 6584: El Estado importa cueros y suelas y se los vende al costo a los zapateros - Página: https://elcenso.com/leyes/6584 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: RESELLO NO. 6584 DE 03 NOVIEMBRE DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO LA PROTECCIÓN DEL PEQUEÑO Y MEDIANO PRODUCTOR DE CALZADO Y AFINES Y SE DECRETA EMERGENCIA NACIONAL LA DISTRIBUCIÓN DE CUEROS, SUELAS Y OTROS MATERIALES") - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1 ## En resumen La ley 6584 declara de interés público al pequeño y mediano productor de calzado y pone al Consejo Nacional de Producción a importar y venderle materiales al costo. ## A quién le toca - Los pequeños y medianos productores de calzado y afines, que compran materiales al costo. - El Consejo Nacional de Producción, que debe importar, distribuir y vender cueros, suelas y otros materiales. - El Banco Central, que debe suplir las divisas al tipo de cambio preferencial. ## A quién beneficia - Los productores de calzado reciben los materiales al precio de costo. - La importación de esos materiales queda exonerada de todo tipo de impuestos. - El Banco Central entrega las divisas al tipo de cambio preferencial. ## Qué cambia - El Estado asume la importación de cueros, suelas y otros materiales para calzado. - El precio al costo depende de que el Banco Central supla las divisas de inmediato. - La ley sigue vigente y SINALEVI no registra observaciones. ## Cláusulas a revisar - **Precio al costo solo para productores de calzado** (3): El Consejo Nacional de Producción vende los materiales al precio de costo solo a los productores de calzado. La ley no menciona a otros compradores de cueros o suelas. Texto: "El Consejo Nacional de Producción distribuirá y venderá esos materiales a los productores de calzado, con el precio al costo." - **Exoneración total de impuestos a la importación** (2): La importación de cueros, suelas y otros materiales queda exenta de todo tipo de impuestos. La ley no fija un monto ni un plazo para esa exoneración. Texto: "importación que estará exonerada de todo tipo de impuestos." - **Tipo de cambio preferencial sin monto definido** (4): La ley ordena al Banco Central suplir divisas al tipo de cambio preferencial, pero no dice cuál es ese tipo ni cómo se calcula. Texto: "El Banco Central suplirá, de inmediato, al Consejo Nacional de Producción las divisas correspondientes para la importación, al tipo de cambio preferencial." ## Explicación ### Qué cambia La ley 6584 declara de interés público la industria de los pequeños y medianos productores de calzado y afines ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). También decreta emergencia nacional la importación y distribución de cueros, suelas y otros materiales para fabricar calzado. El Consejo Nacional de Producción importa y suministra esos materiales ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). Esa importación está exonerada de todo tipo de impuestos. El mismo Consejo distribuye y vende los materiales a los productores de calzado. El precio es al costo ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). El Banco Central suple de inmediato al Consejo Nacional de Producción las divisas para importar. Lo hace al tipo de cambio preferencial ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). La ley rige desde su publicación ([art. 5](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). ### A quién le toca A los pequeños y medianos productores de calzado y afines. La ley los declara de interés público y les vende materiales al costo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)) ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). Al Consejo Nacional de Producción. Le toca importar, suministrar, distribuir y vender cueros, suelas y otros materiales ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)) ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). Al Banco Central. Le toca suplir las divisas al tipo de cambio preferencial ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley sigue vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 y no registra observaciones de la Procuraduría [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre esta ley y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 46 prohíbe los monopolios de carácter particular y los actos que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También dice que es de interés público la acción del Estado para impedir prácticas monopolizadoras. La ley pone al Consejo Nacional de Producción como único importador y vendedor de esos materiales ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)) ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). Queda la duda de si ese papel exclusivo del Estado choca con la libertad de comercio del artículo 46. Para crear un monopolio nuevo a favor del Estado, la Constitución pide dos tercios de los diputados. El dossier no dice si la ley 6584 tuvo esa votación. El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie se le puede privar de lo suyo sin interés público comprobado e indemnización ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley declara de interés público la industria del calzado ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). No ordena quitarle propiedad a nadie, así que no se ve choque en ese punto. El artículo 129 dice que las leyes son obligatorias desde el día que ellas designen ([Constitución, art. 129](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley 6584 dice que rige desde su publicación ([art. 5](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1)). Eso calza. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto del Consejo Nacional de Producción o del Banco Central le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Lo puede poner cualquier persona ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio. Se puede poner en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos. Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Cabe contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en esas importaciones, puede denunciar ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. Si una institución pública le falla en el servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Puede presentar la queja cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública. Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto se ha importado ni cuántos productores usan el programa. El dossier no dice si la ley 6584 se aprobó con dos tercios de los diputados. El dossier no trae el texto de la versión 1 de la norma ni explica qué cambió entre versiones. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro, pero queda la duda de si el papel exclusivo del Consejo Nacional de Producción como importador y vendedor choca con la libertad de comercio del artículo 46. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta contra el servidor o el órgano autor del agravio. Se puede poner en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos. No requiere autenticación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta ante la Sala Constitucional. Requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo que se defiendan intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Se presenta en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Puede presentarla cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactarlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 6584: RESELLO NO. 6584 DE 03 NOVIEMBRE DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO LA PROTECCIÓN DEL PEQUEÑO Y MEDIANO PRODUCTOR DE CALZADO Y AFINES Y SE DECRETA EMERGENCIA NACIONAL LA DISTRIBUCIÓN DE CUEROS, SUELAS Y OTROS MATERIALES"). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 6584 en SINALEVI: De Interés Público Industria Pequeños y Medianos Productores Calzado (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 03/11/1981. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=4120¶m2=4364¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 6584 De Interés Público Industria Pequeños y Medianos Productores Calzado -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 2 de 2 Siguiente Artículo 1º.-Declárase de interés público la industria de los pequeños y medianos productores de calzado y afines, y decrétase emergencia nacional la importación y distribución de cueros, suelas y otros materiales, necesarios para la fabricación del calzado. Artículo 2º.-El Consejo Nacional de Producción importará y suministrará los materiales, a que se refiere el artículo anterior, indispensables para el desarrollo de esas actividades; importación que estará exonerada de todo tipo de impuestos. Artículo 3º.-El Consejo Nacional de Producción distribuirá y venderá esos materiales a los productores de calzado, con el precio al costo. Artículo 4º.-El Banco Central suplirá, de inmediato, al Consejo Nacional de Producción las divisas correspondientes para la importación, al tipo de cambio preferencial. Artículo 5º.-Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/6584). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.