Costa Rica se comprometió a proteger a las ballenas desde 1981
La Ley 6591 aprueba una convención internacional que obliga al país a regular la caza de ballenas y castigar las infracciones.
Título oficial LEY NO. 6591 DE 28 DE JULIO DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "APRUEBA LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA REGULACIÓN DE LA PESCA DE LA BALLENAS, WASHINGTON, 2 DE DICIEMBRE DE 1946")
A quién le toca
- Dueños y tripulantes de buques-fábrica bajo jurisdicción de Costa Rica
- Estaciones en tierra que procesan ballenas
- Cazadores de ballenas
- Funcionarios del Estado que deben aplicar las reglas y castigar infracciones
A quién beneficia
- Protección de todas las especies de ballenas contra la caza excesiva
- Posibilidad de cazar ballenas con permisos especiales para investigación científica
Qué cambia
- Costa Rica debe enviar estadísticas de captura a la Oficina Internacional de Estadísticas Balleneras en Sandefjord, Noruega
- Costa Rica debe castigar las infracciones a las reglas de la convención
- La Comisión Ballenera Internacional puede fijar vedas y límites de captura
La explicación completa
Qué cambia
La Ley 6591 aprueba la Convención Internacional para la Regulación de la Pesca de las Ballenas, firmada en Washington el 2 de diciembre de 1946 (art. 1). El artículo 2 de la ley dice que rige desde su publicación (art. 2).
El texto de la convención crea la Comisión Ballenera Internacional. Cada gobierno que firma tiene un miembro con un voto (art. III). La Comisión puede fijar las especies protegidas, las épocas de veda, las aguas donde se prohíbe pescar y el número máximo de ballenas que se pueden capturar en una temporada (art. V).
Cada gobierno debe castigar las infracciones a esas reglas cuando las cometa una persona o un barco bajo su jurisdicción (art. IX). También debe enviar datos de captura y estadísticas a la Oficina Internacional de Estadísticas Balleneras en Sandefjord, Noruega (art. VII).
Un gobierno puede dar permisos especiales para cazar ballenas con fines de investigación científica (art. VIII).
A quién le toca
A los dueños y tripulantes de buques-fábrica, estaciones en tierra y cazadores de ballenas que estén bajo jurisdicción de Costa Rica (art. I).
A los funcionarios del Estado que deben aplicar las reglas de la convención y castigar las infracciones (art. IX).
A los funcionarios que deben enviar estadísticas e información científica a la Comisión (art. VII) (art. VIII).
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 2. La Procuraduría General de la República anota que la norma "Protege a todas las especies de ballenas de la caza excesiva" y que busca "establecer un sistema de reglamentación internacional de la caza de ballenas".
Frente a la Constitución
El artículo 6 de la Constitución dice que el Estado ejerce soberanía en sus aguas territoriales y una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes para "proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales" Constitución, art. 6. La convención encaja con ese mandato porque regula la pesca de ballenas en esas aguas.
El artículo 121, inciso 4, de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de aprobar los convenios internacionales Constitución, art. 121. La ley se tramitó por esa vía.
El artículo 50 de la Constitución reconoce el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado Constitución, art. 50. La convención busca conservar las existencias de ballenas, lo cual va en la misma dirección.
El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la convención y los artículos revisados de la Constitución.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una autoridad pública viola un derecho suyo relacionado con esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo guía, p. 22.
Si considera que la ley o su aplicación choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. La guía explica que procede contra leyes y disposiciones generales que infrinjan normas constitucionales guía, p. 24.
Si detecta un manejo irregular de fondos públicos en la aplicación de esta ley, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68.
Si una institución pública le brinda un mal servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes guía, p. 71.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas ballenas se capturan en Costa Rica ni si el país ha presentado objeciones a enmiendas de la Comisión.
El dossier no incluye el temario adjunto que menciona el artículo I de la convención.
El dossier no indica si Costa Rica ha otorgado permisos especiales de investigación científica bajo el artículo VIII.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
Protege a todas las especies de ballenas de la caza excesiva. Busca establecer un sistema de reglamentación internacional de la caza de ballenas.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la convención y los artículos revisados de la Constitución. La ley se aprobó por la vía que da el artículo 121 y la convención va en la dirección del artículo 50.
Constitución, art. 6"El Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en su zócalo insular de acuerdo con los principios del Derecho Internacional."
Esta ley, art. I"Esta Convención se aplica a buques-fábricas, estaciones en tierra y cazadores de ballenas bajo la jurisdicción de los Gobiernos Contratantes y a todas las aguas en que la pesca de las ballenas es llevada a cabo por tales buques-fábrica, estaciones en tierra y cazadores de ballenas."
Sin choque aparente La Constitución da a Costa Rica soberanía sobre sus aguas. La convención regula la pesca de ballenas en esas aguas. No hay choque: la convención opera dentro de la jurisdicción que la Constitución ya reconoce.
Constitución, art. 121"Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos."
Esta ley, art. 1"Apruébase la Convención Internacional para la Regulación de la Pesca de las Ballenas, adoptada por la Comisión Ballenera Internacional, firmada en Washington el 2 de diciembre de 1946"
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de aprobar convenios internacionales. La Ley 6591 hizo exactamente eso con esta convención.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho."
Esta ley, art. V"La Comisión podrá enmendar cuando lo estime necesario las estipulaciones del temario, adoptando regulaciones con respecto a la conservación y utilización de los recursos balleneros"
Sin choque aparente La Constitución protege el ambiente. La convención busca conservar las ballenas. Ambos apuntan en la misma dirección.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6591: LEY NO. 6591 DE 28 DE JULIO DE 1981 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "APRUEBA LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA REGULACIÓN DE LA PESCA DE LA BALLENAS, WASHINGTON, 2 DE DICIEMBRE DE 1946")
- Ley 6591 en SINALEVI: Convención Internacional Reglamentación Caza Ballenas (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
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Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6591
Convención Internacional Reglamentación Caza Ballenas
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Artículo 1º.- Apruébase la Convención Internacional para la
Regulación de la Pesca de las Ballenas, adoptada por la Comisión
Ballenera Internacional, firmada en Washington el 2 de diciembre de 1946,
y cuyo texto es el siguiente:
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA PESCA
DE LAS BALLENAS, WASHINGTON, 2 DE DICIEMBRE DE 1946
Los Gobiernos, cuyos representantes plenipotenciarios han suscrito
lo siguiente:
Reconociendo el interés de las naciones del mundo en salvaguardar
para las futuras generaciones el gran recurso natural representado por la
existencia de ballenas;
Considerando que en la historia de la pesca de las ballenas se ha
palpado la sobrepesca de un área tras otra y de una especie de ballena
tras otra, a tal grado de que se hace esencial el proteger a todas las
especies de ballenas de mayor sobrepesca;
Reconociendo que las existencias de ballenas son susceptibles de
aumentos naturales si la pesca es debidamente regulada, y que aumentos en
el tamaño de las existencias de ballenas permitirá aumentos en el número
de ballenas que podrán ser capturadas sin poner en peligro estos recursos
naturales;
Reconociendo que es en el interés común el alcanzar un nivel óptimo
de las existencias de ballenas tan rápidamente como sea posible sin
provocar desastres ni económicos ni alimenticios;
Reconociendo que en el transcurso de lograr estos objetivos, las
operaciones de pesca de ballenas deben limitarse a aquellas especies que
puedan soportar una explotación sostenida, para así dar un período para
la recuperación de ciertas especies de ballenas cuyos números actualmente
son reducidos;
Deseando establecer un sistema de regulación internacional para las
pesquerías de ballenas para asegurar una apropiada y efectiva
conservación y desarrollo de las existencias de ballenas en base a los
principios incluidos en las estipulaciones del Acuerdo Internacional para
la Regulación de la Pesca de las Ballenas firmado en Londres el 24 de
junio de 1938 y el 26 de noviembre de 1945; y
Habiendo decidido establecer una Convención que vele por la adecuada
conservación de las existencias de ballenas y por lo tanto hacer posible
el desarrollo ordenado de la industria ballenera;
Han acordado lo siguiente:
ARTICULO I
- Esta Convención incluye el temario adjunto, que por lo tanto
forma parte integral del mismo. Toda referencia a la "Convención" debe
entenderse como que incluye el susodicho temario, bien sea en sus
términos actuales o enmendados de acuerdo a las estipulaciones del
Artículo V.
- Esta Convención se aplica a buques-fábricas, estaciones en tierra
y cazadores de ballenas bajo la jurisdicción de los Gobiernos
Contratantes y a todas las aguas en que la pesca de las ballenas es
llevada a cabo por tales buques-fábrica, estaciones en tierra y cazadores
de ballenas.
ARTICULO II
Según se utiliza en esta Convención:
- "Buque-fábrica" significa una embarcación en la que o sobre el
cual se procesan las ballenas total o parcialmente;
- "Estación de tierra" significa una fábrica en tierra donde se
procesan las ballenas total o parcialmente;
- "Cazador de ballenas" significa cualquier embarcación que se
utilice con el propósito de cazar, capturar, remolcar, azizar o buscar
ballenas;
- "Gobiernos Contratantes" significa cualquier Gobierno que haya
ratificado oficialmente o haya notificado su voluntad de adherirse a esta
Convención.
ARTICULO III
- Los Gobiernos Contratantes acuerdan establecer una Comisión
Ballenera Internacional, que en lo sucesivo se llamará Comisión, que
estará formada por un miembro de cada Gobierno Contratante. Cada miembro
tendrá un voto y podrá ser acompañado por uno o más expertos y asesores.
- La Comisión elegirá de entre sus miembros un Presidente y un
Vicepresidente y deberá determinar su propio Reglamento. Las decisiones
de la Comisión deberán ser adoptadas por simple mayoría de sus miembros
votantes, excepto cuando de acuerdo con el Artículo V se requiera una
mayoría de tres cuartas partes de sus miembros. El Reglamento se
utilizará para las decisiones a excepción de durante las reuniones de la
Comisión.
- La Comisión nombrará su propio Secretario y personal
administrativo.
- La Comisión está autorizada para escoger entre sus miembros los
que deban formar los diversos Comités que considere necesarios para
realizar las funciones que se les autorice.
- Los respectivos Gobiernos determinarán los gastos de sus propios
miembros y expertos que sean miembros de la Comisión.
- Reconociendo que agencias especializadas relacionadas a las
Naciones Unidas estarán preocupadas por la conservación y el desarrollo
de las pesquerías de ballenas y de los productos derivados de ellas y
deseando evitar duplicación de funciones, los Gobiernos Contratantes se
consultarán entre ellos dentro de los dos años siguientes a la entrada en
vigor de esta Convención, para decidir si la Comisión deberá integrarse
dentro de la infraestructura de una agencia especializada relacionada a
las Naciones Unidas.
- Entretanto, el Gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña e
Irlanda del Norte deberá planear, en consulta con los demás Gobiernos
Contratantes, para convocar a la primera reunión de la Comisión, y deberá iniciar la deliberación aludida en el párrafo 6 anterior.
- Las reuniones subsiguientes de la Comisión se convocarán según
determine la Comisión.
ARTICULO IV
- En colaboración con, o a través de agencias independientes de los
Gobiernos Contratantes u otras agencias públicas o privadas,
instituciones u organismos o independientemente, la Comisión podrá:
a) estimular, recomendar, o si es necesario, organizar estudios e
investigaciones relacionadas con las ballenas y la pesca de las ballenas;
b) recoger y analizar datos estadísticos respecto a las condiciones
actuales y la tendencia de las existencias balleneras y los efectos de la
pesca de la ballenas sobre ellas;
c) estudiar, evaluar y diseminar información referente a métodos de
mantenimiento y de aumento de las poblaciones de ballenas.
- La Comisión deberá hacer los arreglos necesarios para la
publicación de los informes de sus actividades y podrá publicar,
independientemente o en colaboración con la Oficina Internacional de
Estadísticas Balleneras, sita en Sandefjord, Noruega, y otras
organizaciones y agencias, los informes que juzgue convenientes, así como
información estadística, científica o cualquiera otra relacionada con las
ballenas y actividades de pesquerías de ballenas.
ARTICULO V
- La Comisión podrá enmendar cuando lo estime necesario las
estipulaciones del temario, adoptando regulaciones con respecto a la
conservación y utilización de los recursos balleneros, fijando (a) las
especies protegidas y las que no lo son; (b) las épocas de veda; (c) las
aguas en que se permita y las aguas en que esté prohibida la pesca de las
ballenas, incluyendo la designación de áreas de santuarios; (d) el tamaño
límite para cada especie; (e) el tiempo, los métodos y la intensidad de
la pesca de la ballena (incluyendo el número máximo de ballenas que
puedan ser capturadas en cualquier temporada); (f) tipos y
especificaciones de aparejos, aparatos e instrumentos que pueden ser
utilizados; (g) métodos de medición; (h) devoluciones de captura y otros
datos estadísticos y biológicos; e (i) métodos de inspección.
- Estas enmiendas al temario (a) deberán ser las necesarias para
cumplir los objetivos y propósitos de esta Convención y para procurar la
conservación, desarrollo y utilización óptima de los recursos balleneros;
(b) deberán estar fundamentados en resultados científicos; (c) no deberán
implicar restricciones en el número o nacionalidad de buques-fábrica o
estaciones de tierra ni asignar cuotas específicas a ninguna fábrica,
buque o estación de tierra ni a ningún grupo de buques-fábrica o estación
de tierra; y (d) deberán tomar en consideración el interés de los
consumidores de productos de ballenas y de la industria ballenera.
- Cada una de estas enmiendas entrará en vigor para los Gobiernos
Contratantes, a los noventa días de haber notificado la Comisión dicha
enmienda a cada uno de los Gobiernos Contratantes, a excepción de (a) si
cualquier Gobierno presenta a la Comisión alguna objeción a cualquier
enmienda antes que venza el plazo de noventa días, la enmienda no entrará en vigor para ninguno de los Gobiernos por un plazo adicional de noventa
días; (b) por consiguiente, cualquier Gobierno Contratante podrá presentar su objeción a la enmienda en cualquier momento anterior a la
expiración del período adicional de noventa días o antes de cumplirse
treinta días de la fecha de recibo de la última objeción recibida durante
dicho período adicional de noventa días, cualquiera que sea la fecha
posterior; y (c) después de esto, la enmienda entrará en vigor para todos
los Gobiernos Contratantes que no hayan presentado objeción pero no
tendrá efecto para ningún Gobierno que haya objetado la enmienda hasta
que se retire dicha objeción. La Comisión deberá notificar a cada
Gobierno Contratante inmediatamente después de haber recibido cualquier
objeción o la retirada de la misma y cada Gobierno Contratante deberá acusar recibo de todas las notificaciones de enmiendas, objeciones o
retirada de las mismas.
- Ninguna enmienda entrará en vigor antes del 1º de julio de 1949.
ARTICULO VI
Según lo estime necesario, la Comisión podrá hacer recomendaciones a
cualquiera de los Gobiernos Contratantes separadamente o a todos en
general sobre cualquier tópico relacionado con las ballenas, con la pesca
de las mismas o con los objetivos y propósitos de esta Convención.
ARTICULO VII
Los Gobiernos Contratantes se harán responsables del rápido envío a
la Oficina Internacional de Estadísticas Balleneras en Sandefjord,
Noruega, o a cualquier otro organismo que la Comisión designe, de las
notificaciones, estadísticas o cualesquiera otra información, según se
estipule por esta Convención, en la forma y condiciones que prescriba la
Comisión.
ARTICULO VIII
- Aparte del contenido en esta Convención, cualquier Gobierno
Contratante podrá otorgar a un ciudadano de su país un permiso especial
que lo autorice a cazar, capturar y procesar ballenas con fines de
investigación científica, estando sujeto dicho ciudadano a restricciones
tales como el número o cualquiera otra condición que los Gobiernos
Contratantes consideren apropiada; y la caza, captura y procesamiento de
ballenas de acuerdo con lo estipulado en este Artículo no se haya
restringido por los acuerdos de esta Convención. Cada Gobierno
Contratante deberá informar inmediatamente a la Comisión cualquier
autorización de este tipo que haya otorgado, cada Gobierno Contratante
podrá, en cualquier momento, revocar cualquier permiso especial que haya
otorgado.
- Cualquier ballena capturada bajo estos permisos especiales deberá ser procesada hasta donde sea posible, y los resultados del procesamiento
deberán ser administrados de acuerdo con las instrucciones dadas por el
Gobierno que haya otorgado el permiso.
- Todo Gobierno Contratante deberá comunicar al organismo que la
Comisión designe, hasta donde sea posible, y a intervalos no mayores de
un año, la información científica, disponible por tal Gobierno, con
respecto a las ballenas y a la pesca ballenera incluyendo los resultados
obtenidos de acuerdo al párrafo I de este Artículo y al Artículo IV.
- Reconociendo que la obtención continua y el análisis de datos
biológicos en relación a las operaciones de buques-fábrica y estaciones
de tierra son indispensables para un manejo adecuado y constructivo de
las pesquerías de ballenas, los Gobiernos Contratantes tomarán todas las
medidas posibles para obtener dichos datos.
ARTICULO IX
- Todo Gobierno Contratante deberá tomar las medidas apropiadas
para asegurar la aplicación de las reglamentaciones de esta Convención y
el castigo de las infracciones a dichas reglamentaciones en actividades
llevadas a cabo por personas o embarcaciones bajo su jurisdicción.
- No se deberá gratificar económicamente, ni remunerar en forma
alguna a los cañoneros ni a los miembros de la tripulación de buques
balleneros con respecto a la captura de cualquier ballena que esté protegida por esta Convención.
- El enjuiciamiento por infracciones a las regulaciones de esta
Convención deberá ser llevado a efecto por el Gobierno que tenga
jurisdicción sobre el delito.
- Todo Gobierno Contratante deberá comunicar a la Comisión en
información detallada toda infracción a las regulaciones de esta
Convención perpetrada bajo la jurisdicción de dicho Gobierno, según el
informe de sus inspectores. Esta información deberá incluir un escrito
sobre las medidas adoptadas con respecto a la infracción y las
penalidades impuestas.
ARTICULO X
- Esta Convención deberá ser ratificada y los instrumentos de
ratificación deberán ser depositados con el Gobierno de los Estados
Unidos de América.
- Cualquier Gobierno que no haya firmado esta Convención podrá adherirse a ella, después de que haya entrado en efecto, notificando por
escrito su interés de adhesión al Gobierno de los Estados Unidos de
América.
- El Gobierno de los Estados Unidos de América deberá informar a
todos los demás Gobiernos signatarios y a todos los Gobiernos que se
hayan adherido posteriormente, de todas las ratificaciones en su poder y
de las solicitudes de adherencia recibidas.
- Una vez que los instrumentos de ratificación hayan sido
depositados, al menos por seis Gobiernos signatarios que incluyan a los
Países Bajos, Noruega, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos
de América, la Convención entrará en vigor con respecto a estos Gobiernos
y entrará también en vigor con respecto a todo Gobierno que
posteriormente ratifique o se adhiera, en la fecha del depósito del
instrumento de la ratificación o del recibo de la notificación de su
adhesión.
- Las estipulaciones del Temario no se aplicarán antes del 1 de
julio de 1948. Las enmiendas en el Temario adoptadas conforme al Artículo
V no entrarán en vigor antes del 1 de julio de 1949.
ARTICULO XI
Cualquier Gobierno Contratante puede retirarse de esta Convención el
día 30 de junio de cada año, notificando su intención el 1 de enero del
mismo año, o antes, al Gobierno depositario, quien, al recibir tal
notificación lo comunicará de inmediato a los demás Gobiernos
Contratantes. Cualquier otro Gobierno Contratante podrá, en forma
similar, dentro del plazo de un mes subsiguiente al recibo de una copia
de tal notificación por parte del Gobierno depositario, notificar su
retiro, de tal manera que la Convención no tendrá ya jurisdicción el 30
de junio del mismo año con respecto al Gobierno que haya notificado su
retiro.
La Convención deberá mostrar la fecha en que estará abierta para ser
firmada y deberá permanecer abierta para ser firmada durante los catorce
días subsiguientes.
En testimonio de lo cual, los abajo firmantes, plenamente
autorizados, han firmado esta Convención.
Firmada en Washington el 2 de diciembre de 1946, en el idioma
inglés; el original del documento será depositado en los archivos del
Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados
Unidos de América deberá entregar copia certificada de las firmas a todos
los Gobiernos signatarios y que se hayan adherido.
Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación.