El Ejecutivo vetó la exoneración del carro que Pococí quería rifar

Qué se aprobó y qué vetó el Ejecutivo

La Asamblea Legislativa aprobó exonerar de impuestos la importación de un vehículo de hasta mil doscientos centímetros cúbicos para que el Instituto Agropecuario de Pococí de Limón lo rifara y usara el dinero en sus necesidades (art. 1). El Poder Ejecutivo vetó ese proyecto el 28 de agosto de 1981 2.

El veto tiene razones escritas. El Ejecutivo explicó que el país pasaba por "una difícil situación de balanza de pagos" y que el Banco Central, con aprobación del Consejo de Gobierno, había tomado medidas de emergencia para destinar las pocas divisas a las necesidades básicas de la población y a mantener funcionando la producción (art. 3). Por eso concluyó que "resulta absolutamente inconveniente, dentro de una política de no importación de bienes de capital, el dar facilidades para el ingreso de vehículos para ser rifados, por mas nobles que sean los propósitos que se persigan con la recaudación de fondos resultante".

La ficha de la Asamblea marca esta ley como vigente, pero el registro de la Procuraduría General de la República la tiene como "Derogado" 2. El texto mismo dice "(Derogado)" en su encabezado (art. 1).

Qué pasa con un veto: el Poder Ejecutivo tiene diez días hábiles para objetar un proyecto aprobado, y si no lo objeta debe sancionarlo y publicarlo §Constitución, art. 126. Para convertirse en ley, todo proyecto necesita la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo, además de publicarse en La Gaceta §Constitución, art. 124. El dossier no incluye los artículos 125, 127 ni 128 de la Constitución, que regulan qué hace la Asamblea cuando recibe un veto. Tampoco dice si la Asamblea reselló o aceptó este veto.

A quién le toca

Al Instituto Agropecuario de Pococí de Limón. El artículo 1 le daba la exoneración de "toda clase de impuesto y restricciones" para importar y adquirir un vehículo de hasta mil doscientos centímetros cúbicos, con el fin de rifarlo (art. 1).

A la rifa misma. El artículo 2 ordenaba que la rifa y sus utilidades se rigieran por la Ley N°1387 del 21 de noviembre de 1951 y sus reformas, en especial por el artículo 2° bis creado por la Ley Nº 6463 del 1° de octubre de 1980, todo bajo la supervisión de la Contraloría General de la República (art. 2).

A quien comprara billetes de esa rifa. La Ley 1387 define rifa como "el sorteo o juego de azar de una cosa, con ánimo de lucro, que se efectúa generalmente por medio de billetes, acciones o títulos y otras formas similares" 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque claro entre lo que ordenaba este proyecto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 2 ponía la rifa bajo supervisión de la Contraloría General de la República (art. 2), y la Constitución le da a la Contraloría el deber de fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos y de examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del Estado §Constitución, art. 184. Eso calza.

Hay una duda sobre el trámite. La Constitución exige la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124, y el Ejecutivo devolvió este proyecto sin su sanción (art. 3). El dossier no permite saber si la Asamblea volvió a votarlo después del veto.

Otra duda posible toca el artículo 46, que prohíbe los actos, aunque vengan de una ley, que restrinjan la libertad de comercio, agricultura e industria §Constitución, art. 46. Una exoneración de impuestos para un solo vehículo de una sola institución podría discutirse bajo esa norma, pero el dossier no trae ningún análisis en ese sentido.

Qué puede hacer usted

Este proyecto ya fue vetado y el registro de la Procuraduría lo tiene como derogado 2. Las herramientas de la guía sirven sobre todo para leyes que están en trámite o que ya rigen.

Paso 1. Si quiere saber en qué estado quedó el expediente, puede pedir información a la Asamblea Legislativa. La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito sobre los procedimientos legislativos §guía, p. 26.

Paso 2. Si una institución pública usara esta exoneración como si estuviera vigente, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La guía indica que la denuncia se pone por escrito o verbal, en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Paso 3. Si considera que una actuación pública le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

Paso 4. Si lo que quiere es que una ley o una disposición general se revise por chocar con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. La guía advierte que, por regla general, se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Lo que no sabemos

El dossier no dice si la Asamblea aceptó el veto o reselló la ley, ni cuándo.

El dossier no incluye los artículos 125, 127 y 128 de la Constitución, que regulan el trámite después del veto.

El dossier no dice si el Instituto Agropecuario de Pococí llegó a hacer la rifa por otra vía.

El dossier no explica por qué la ficha de la Asamblea marca la ley como vigente mientras la Procuraduría la tiene como derogada.