Banco Central gira ¢40 millones al año a municipios bananeros

Qué cambia

El Banco Central de Costa Rica debe girar cuarenta millones de colones (¢40.000.000,00) cada año a las municipalidades de las zonas productoras de banano del país. El dinero sale del impuesto que ya cobra el Estado sobre la exportación de cajas o envases de banano, creado en la ley 5515 (art. 1).

El giro se reparte en partes iguales entre esas municipalidades (art. 1). El Banco Central paga cada trimestre y entrega el dinero directo a cada municipalidad (art. 2).

Una nota pegada al artículo 1 dice que la Asamblea interpretó ese artículo "en el sentido de que este artículo obliga al Banco Central de Costa Rica a girar anualmente, a las municipalidades beneficiaras, la suma de cuarenta millones de colones, por todo el tiempo de vigencia del impuesto" (art. 1).

Sobre el uso del dinero, cada municipalidad puede gastar hasta un cincuenta por ciento en reajustar los salarios de sus servidores, con base en los compromisos legales ya adquiridos (art. 3). El otro cincuenta por ciento y cualquier sobrante solo se puede usar en obras de infraestructura, sobre todo en programas de desarrollo vial y en construcción y mejora de obras públicas.

La ley prohíbe usar estos recursos para crear nuevas plazas (art. 3). La suma que se use para aumento de salarios durante 1982 será la que se siga metiendo en los presupuestos futuros de esas municipalidades, sin pasarse de ese monto. La Contraloría General de la República fiscaliza el uso de estos fondos.

El Poder Ejecutivo debe ajustar la reglamentación existente a la nueva distribución (art. 4). La ley rige desde su publicación (art. 5).

El artículo 3 que aparece hoy en SINALEVI no es el original. Lo reformó el artículo 1 de la ley 6775 del 3 de julio de 1982 (art. 3) 2.

A quién le toca

A las municipalidades de las zonas productoras de banano del país. Son las que reciben el giro de ¢40.000.000,00 al año, en partes iguales (art. 1).

Al Banco Central de Costa Rica. Es la institución obligada a girar el dinero, cada trimestre y de forma directa (art. 1) (art. 2).

A los servidores de esas municipalidades. El texto permite subir sus salarios con hasta la mitad de los recursos, con base en compromisos legales adquiridos (art. 3).

A la Contraloría General de la República. Le toca fiscalizar el uso de estos fondos (art. 3).

Al Poder Ejecutivo. Debe adecuar la reglamentación existente a la nueva distribución (art. 4).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 6660 está vigente. SINALEVI muestra la versión 3 de 3 como la última 3.

La Procuraduría General de la República anota que la Asamblea emitió el decreto legislativo el 16 de setiembre de 1981. El Poder Ejecutivo lo devolvió sin sanción el 30 de setiembre de 1981 y fue resellado el 19 de octubre de ese año 3.

La ficha de la Asamblea Legislativa también registra la ley como vigente 1.

El artículo 3 vigente es el texto reformado por la ley 6775 de 1982, no el que se aprobó en 1981 (art. 3) 2.

Frente a la Constitución

El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes, reformarlas, derogarlas y darles interpretación auténtica §Constitución, art. 121. La nota de interpretación del artículo 1 de esta ley calza con esa potestad (art. 1).

El artículo 170 reconoce que las corporaciones municipales son autónomas y ordena asignarles en el presupuesto nacional una suma no menor al diez por ciento de los ingresos ordinarios calculados §Constitución, art. 170. Esta ley crea un giro aparte, con un monto fijo y una fuente propia (el impuesto bananero), y lo entrega directo a las municipalidades (art. 1) (art. 2). El Censo no encontró choque entre ese giro y la autonomía municipal.

El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que estos necesitan la aprobación de la Contraloría General, que fiscaliza su ejecución §Constitución, art. 175. La ley 6660 pone esos fondos bajo fiscalización de la Contraloría (art. 3), en la misma línea.

El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. El destino del dinero a obra pública y desarrollo vial apunta en esa dirección (art. 3). El Censo no encontró choque en este punto.

El artículo 58 fija la jornada ordinaria y el pago de horas extra §Constitución, art. 58. El artículo 57 garantiza el salario mínimo §Constitución, art. 57. La ley 6660 no regula jornadas ni salarios mínimos: solo permite usar parte del giro para reajustar salarios ya comprometidos (art. 3). El Censo no encontró choque.

Qué puede hacer usted

Si usted vive en un cantón bananero y quiere saber en qué se gastó el giro, pida la información a su municipalidad. La Contraloría General fiscaliza el uso de estos fondos (art. 3) y recibe denuncias por escrito o verbal sobre el manejo de recursos públicos §guía, p. 68.

Paso 1. Reúna el dato concreto: el monto del giro trimestral y la obra o el aumento salarial que le parece irregular (art. 2) (art. 3).

Paso 2. Presente la denuncia ante la Contraloría. Puede ir personalmente a la Plataforma de Servicios o al Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68.

Paso 3. También puede llamar al 2501-8000 (central telefónica) o al 2501-8025 (Área de Denuncias e Investigaciones), o usar el portal de Denuncia Electrónica §guía, p. 68.

Paso 4. Si prefiere el correo, escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr, o envíe por apartado postal 1179-1000 San José §guía, p. 68.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si un acto concreto de una municipalidad o del Banco Central le viola un derecho, puede interponer un recurso de amparo. Cualquier persona puede presentarlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

Si lo que quiere es cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita en la Asamblea y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas municipalidades son ni cuáles son las zonas productoras de banano.

El dossier no dice si el monto de ¢40.000.000,00 se ha ajustado o indexado desde 1981.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.