Una regla de 1981 todavía frena plazas nuevas fuera del presupuesto

Qué cambia

La Ley 6690 modificó una sola norma: la Norma General Nº 68 del artículo 9 de la Ley 6542, la Ley de Presupuesto para 1981 (art. 4). El resto de la ley son cambios de partidas presupuestarias que el texto consolidado no reproduce (art. 1).

La regla nueva prohíbe crear plazas nuevas en los organismos descentralizados, en las dependencias y entes adscritos a los ministerios y, en general, en los que se rigen por presupuestos que la Asamblea Legislativa no aprueba (art. 4).

También prohíbe hacer nombramientos con cargo a plazas que ya fueron autorizadas como nuevas (art. 4).

Hay una excepción. Se permite nombrar en esas plazas cuando son labores "eminentemente técnicas" y las desempeñan profesionales y técnicos especializados que la Comisión de Recursos Humanos considere indispensables para la buena marcha de la institución (art. 4).

La misma Comisión de Recursos Humanos puede autorizar personal para programas nuevos que sean prioritarios para el desarrollo nacional (art. 4).

El texto no fija multas ni plazos. Tampoco dice desde cuándo rige: la ficha la reporta vigente y SINALEVI la tiene como versión única 2.

A quién le toca

A los organismos descentralizados, a las dependencias y entes adscritos a los ministerios y, en general, a los que se rigen por presupuestos no aprobados por la Asamblea Legislativa. A todos ellos la norma les prohíbe crear plazas nuevas (art. 4).

A los profesionales y técnicos especializados que podrían ocupar esas plazas. La norma los admite solo si la labor es técnica y la Comisión de Recursos Humanos los considera indispensables (art. 4).

A la Comisión de Recursos Humanos. Es la que decide qué personal es indispensable y qué programas nuevos son prioritarios para el desarrollo nacional (art. 4).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no discuten la Ley 6690. Son sesiones sobre el presupuesto de 2027 y otros temas, así que no aportan opiniones sobre esta norma.

En la presentación del presupuesto 2027, la presidenta de la Asamblea, Yara Jiménez Fallas, pidió a los diputados estudiar el proyecto con conciencia 00:22:41. Dijo también que cada colón aprobado debe tener un propósito concreto y responsable 00:22:24.

El expresidente y ministro de la Presidencia, Rodrigo Chávez, dijo en ese acto que el presupuesto es el reflejo de las prioridades del gobierno 00:25:26.

Ninguna de esas intervenciones menciona la Ley 6690 ni la regla sobre plazas nuevas.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente. SINALEVI la registra como "Ley de Presupuesto Extraordinario", versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría 2.

El texto consolidado advierte que, por su extensión, solo incluye la parte relativa a normas de carácter general (art. 1). Los artículos 1, 2 y 3 aparecen como "Modifica Presupuesto" sin contenido visible.

La norma que la Ley 6690 cambió sigue en la Ley 6542, que SINALEVI reporta vigente 4.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la regla de plazas y los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 176 ordena que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable, con presupuestación plurianual §Constitución, art. 176. La prohibición de crear plazas sin control encaja con esa idea de responsabilidad en el gasto.

El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite de acción de los Poderes Públicos para usar los recursos del Estado §Constitución, art. 180. La regla de la Ley 6690 opera dentro de ese límite.

El artículo 184 da a la Contraloría el deber de fiscalizar la ejecución de los presupuestos §Constitución, art. 184. La norma no toca esa función.

Queda una duda sobre la excepción. La Comisión de Recursos Humanos decide qué plazas son indispensables y qué programas son prioritarios (art. 4). El texto no dice cómo se integra esa comisión ni qué criterios debe seguir. Esa discreción podría discutirse, pero el dossier no permite afirmar que viole un artículo constitucional concreto.

Qué puede hacer usted

Si un nombramiento concreto en un ente cubierto por la norma le afecta, puede presentar un recurso de amparo. Procede contra actos u omisiones de servidores públicos que violen o amenacen violar derechos fundamentales, y lo puede interponer cualquier persona §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Debe expresar con claridad el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas §guía, p. 23.

Si cree que la norma misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. Por regla general requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la creación de plazas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si el problema es el mal funcionamiento de una institución pública, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Puede hacerlo cualquier persona que habite en Costa Rica §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no reproduce el contenido de los artículos 1, 2 y 3 de la Ley 6690, que modifican partidas del presupuesto.

No sabemos cómo se integra la Comisión de Recursos Humanos ni qué criterios usa para declarar una plaza indispensable.

No sabemos cuántas plazas se han creado o negado bajo esta regla desde 1981.