# Ley 6690: Una regla de 1981 todavía frena plazas nuevas fuera del presupuesto - Página: https://elcenso.com/leyes/6690 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY Nº 6690 DE 17 DE NOVIEMBRE DE 1981 ( SIN TITULO Y CONOCIDA COMO: MODIFICACION AL ARTICULO 4 DE LA LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO PARA 1981, LEY Nº 6542 DEL 22 DE DICIEMBRE DE 1980 ) - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1 ## En resumen La Ley 6690 reescribió una norma de 1981 que prohíbe crear plazas en entes que no aprueban su presupuesto en la Asamblea, salvo excepciones técnicas. ## A quién le toca - Organismos descentralizados que no aprueban su presupuesto en la Asamblea Legislativa - Dependencias y entes adscritos a los ministerios - Profesionales y técnicos especializados que aspiran a plazas nuevas en esas entidades - La Comisión de Recursos Humanos, que autoriza las excepciones ## A quién beneficia - Los profesionales y técnicos especializados pueden ser nombrados si la labor es técnica y la Comisión los considera indispensables - La Comisión de Recursos Humanos puede autorizar personal para programas nuevos prioritarios para el desarrollo nacional ## Qué cambia - Los entes cubiertos no pueden crear plazas nuevas por su cuenta - Tampoco pueden hacer nombramientos con cargo a plazas ya autorizadas como nuevas, salvo la excepción técnica - La decisión sobre qué plaza es indispensable queda en manos de la Comisión de Recursos Humanos ## Cláusulas a revisar - **La excepción queda a criterio de una comisión** (4): El texto permite nombrar en plazas nuevas si la Comisión las considera indispensables, pero no dice cómo se integra ni qué criterios debe seguir. Texto: "a juicio de la Comisión de Recursos Humanos, resulten indispensables para la buena marcha de la institución respectiva" - **Los artículos de partidas no se ven** (1): El texto consolidado solo incluye las normas de carácter general. Los artículos 1, 2 y 3, que modifican el presupuesto, no aparecen. Texto: "Por el extenso contenido de esta ley se incluye solamente la parte relativa a normas de carácter general." ## Explicación ### Qué cambia La Ley 6690 modificó una sola norma: la Norma General Nº 68 del artículo 9 de la Ley 6542, la Ley de Presupuesto para 1981 ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). El resto de la ley son cambios de partidas presupuestarias que el texto consolidado no reproduce ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). La regla nueva prohíbe crear plazas nuevas en los organismos descentralizados, en las dependencias y entes adscritos a los ministerios y, en general, en los que se rigen por presupuestos que la Asamblea Legislativa no aprueba ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). También prohíbe hacer nombramientos con cargo a plazas que ya fueron autorizadas como nuevas ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). Hay una excepción. Se permite nombrar en esas plazas cuando son labores "eminentemente técnicas" y las desempeñan profesionales y técnicos especializados que la Comisión de Recursos Humanos considere indispensables para la buena marcha de la institución ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). La misma Comisión de Recursos Humanos puede autorizar personal para programas nuevos que sean prioritarios para el desarrollo nacional ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). El texto no fija multas ni plazos. Tampoco dice desde cuándo rige: la ficha la reporta vigente y SINALEVI la tiene como versión única [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1). ### A quién le toca A los organismos descentralizados, a las dependencias y entes adscritos a los ministerios y, en general, a los que se rigen por presupuestos no aprobados por la Asamblea Legislativa. A todos ellos la norma les prohíbe crear plazas nuevas ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). A los profesionales y técnicos especializados que podrían ocupar esas plazas. La norma los admite solo si la labor es técnica y la Comisión de Recursos Humanos los considera indispensables ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). A la Comisión de Recursos Humanos. Es la que decide qué personal es indispensable y qué programas nuevos son prioritarios para el desarrollo nacional ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no discuten la Ley 6690. Son sesiones sobre el presupuesto de 2027 y otros temas, así que no aportan opiniones sobre esta norma. En la presentación del presupuesto 2027, la presidenta de la Asamblea, Yara Jiménez Fallas, pidió a los diputados estudiar el proyecto con conciencia ([video, 00:22:41](https://www.youtube.com/watch?v=1lCnc7V97Qw&t=1361s)). Dijo también que cada colón aprobado debe tener un propósito concreto y responsable ([video, 00:22:24](https://www.youtube.com/watch?v=1lCnc7V97Qw&t=1344s)). El expresidente y ministro de la Presidencia, Rodrigo Chávez, dijo en ese acto que el presupuesto es el reflejo de las prioridades del gobierno ([video, 00:25:26](https://www.youtube.com/watch?v=1lCnc7V97Qw&t=1526s)). Ninguna de esas intervenciones menciona la Ley 6690 ni la regla sobre plazas nuevas. ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley sigue vigente. SINALEVI la registra como "Ley de Presupuesto Extraordinario", versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1). El texto consolidado advierte que, por su extensión, solo incluye la parte relativa a normas de carácter general ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). Los artículos 1, 2 y 3 aparecen como "Modifica Presupuesto" sin contenido visible. La norma que la Ley 6690 cambió sigue en la Ley 6542, que SINALEVI reporta vigente [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=5140¶m2=5457¶m3=1). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la regla de plazas y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 176 ordena que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable, con presupuestación plurianual ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La prohibición de crear plazas sin control encaja con esa idea de responsabilidad en el gasto. El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite de acción de los Poderes Públicos para usar los recursos del Estado ([Constitución, art. 180](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La regla de la Ley 6690 opera dentro de ese límite. El artículo 184 da a la Contraloría el deber de fiscalizar la ejecución de los presupuestos ([Constitución, art. 184](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La norma no toca esa función. Queda una duda sobre la excepción. La Comisión de Recursos Humanos decide qué plazas son indispensables y qué programas son prioritarios ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1)). El texto no dice cómo se integra esa comisión ni qué criterios debe seguir. Esa discreción podría discutirse, pero el dossier no permite afirmar que viole un artículo constitucional concreto. ### Qué puede hacer usted Si un nombramiento concreto en un ente cubierto por la norma le afecta, puede presentar un recurso de amparo. Procede contra actos u omisiones de servidores públicos que violen o amenacen violar derechos fundamentales, y lo puede interponer cualquier persona ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Debe expresar con claridad el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). Si cree que la norma misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Por regla general requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la creación de plazas, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si el problema es el mal funcionamiento de una institución pública, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Puede hacerlo cualquier persona que habite en Costa Rica ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). ### Lo que no sabemos El dossier no reproduce el contenido de los artículos 1, 2 y 3 de la Ley 6690, que modifican partidas del presupuesto. No sabemos cómo se integra la Comisión de Recursos Humanos ni qué criterios usa para declarar una plaza indispensable. No sabemos cuántas plazas se han creado o negado bajo esta regla desde 1981. ## Frente a la Constitución La regla de plazas encaja con la responsabilidad fiscal que piden los artículos 176 y 180. Queda una duda sobre la discreción de la Comisión de Recursos Humanos, que el dossier no permite resolver. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se plantea contra el servidor u órgano autor del agravio. Se expresa el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas. No requiere autenticación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta contra leyes y disposiciones generales. Por regla general requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: En persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Puede presentarla cualquier persona que habite en Costa Rica. No procede si el caso espera una resolución judicial. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) ## Fuentes 1. Ley 6690: LEY Nº 6690 DE 17 DE NOVIEMBRE DE 1981 ( SIN TITULO Y CONOCIDA COMO: MODIFICACION AL ARTICULO 4 DE LA LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO Y EXTRAORDINARIO PARA 1981, LEY Nº 6542 DEL 22 DE DICIEMBRE DE 1980 ). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 6690 en SINALEVI: Ley de Presupuesto Extraordinario (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/11/1981. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=35017¶m2=36926¶m3=1 3. Presentación Presupuesto Nacional 2027, 01 Setiembre 2026. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-09-01. https://www.youtube.com/watch?v=1lCnc7V97Qw 4. Ley 6542: Ley de Presupuesto para 1981 (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 22/12/1980. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=5140¶m2=5457¶m3=1 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 6690 Ley de Presupuesto Extraordinario -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente Texto no disponible NOTA: Por el extenso contenido de esta ley se incluye solamente la parte relativa a normas de carácter general. Artículo 1.- (Modifica Presupuesto.) Artículo 2.- (Modifica Presupuesto) Artículo 3.- (Modifica Presupuesto) Artículo 4º.- Modifícase la Norma General Nº 68 del artículo 9º de la ley Nº 6542 de 22 de diciembre de 1980, a fin de que se lea de la siguiente forma: "Se prohíbe la creación de nuevas plazas, en todos los organismos descentralizados, dependencias y entes adscritos a los ministerios y, en general, a los que se rigen por presupuestos no aprobados por la Asamblea Legislativa. También se prohíbe hacer nombramientos, con cargo a las plazas que hayan sido autorizadas como nuevas; excepto aquellas que, por tratarse de labores eminentemente técnicas, sean desempeñadas por profesionales y técnicos especializados que, a juicio de la Comisión de Recursos Humanos, resulten indispensables para la buena marcha de la institución respectiva. La Comisión de Recursos Humanos podrá autorizar el personal que se considere indispensable para programas nuevos; prioritarios para el desarrollo nacional". Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/6690). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.