Ley aprueba convenio que da privilegios al INCAE en Costa Rica

Qué cambia

La ley 6743 aprueba el convenio entre el Gobierno de Costa Rica y el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE), firmado en San José el 24 de setiembre de 1981 (art. 1). El convenio entra en vigor cuando la Asamblea Legislativa lo aprueba y el Poder Ejecutivo lo ratifica. La ley rige desde su publicación (art. 2).

El convenio declara que el INCAE es una entidad internacional, autónoma, de enseñanza superior y sin ánimo de lucro (art. 1). Le reconoce capacidad y personalidad jurídica plena en el ámbito internacional y en el interno. También le permite hacer toda clase de operaciones, celebrar contratos, adquirir bienes y disponer de ellos.

El Gobierno le reconoce al INCAE personalidad jurídica plena para el derecho interno costarricense (art. 1). Además, le reconoce su condición de institución de enseñanza superior de carácter internacional.

El INCAE tendrá domicilio legal en la ciudad de San José (art. 1). Podrá establecer asientos, oficinas o dependencias en otras partes, por disposición del Consejo Directivo.

El INCAE, su Rector y sus funcionarios docentes y administrativos gozan de las mismas inmunidades, exenciones y privilegios que la Organización de las Naciones Unidas y sus funcionarios (art. 1). Eso aplica si están acreditados ante el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y si no son costarricenses o residentes en el país.

El Gobierno concede facilidades migratorias a los estudiantes del INCAE que no son nacionales ni residentes, a sus esposas y dependientes (art. 1). Incluye visas de ingreso y salida y cédula de residencia de estudiante. También da facilidades migratorias a las personalidades invitadas por el INCAE a eventos propios de la institución.

A quién le toca

A los estudiantes del INCAE que no son costarricenses ni residentes, a sus esposas y dependientes: el convenio les da facilidades migratorias, visas y cédula de residencia de estudiante (art. 1).

A las personalidades invitadas por el INCAE a eventos de la institución: el Gobierno les concede facilidades migratorias (art. 1).

Al Rector y a los funcionarios docentes y administrativos del INCAE que no sean costarricenses ni residentes y estén acreditados ante el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto: les da las mismas inmunidades, exenciones y privilegios que a la ONU y sus funcionarios (art. 1).

Al INCAE como institución: le reconoce personalidad jurídica plena y capacidad para contratar, adquirir bienes y disponer de ellos (art. 1).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 6743 sigue vigente 2. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 como la última versión de la norma. No tiene observaciones de la Procuraduría General de la República.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el convenio y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 7 de la Constitución dice que los convenios internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa tienen autoridad superior a las leyes §Constitución, art. 7. El artículo 121, inciso 4, da a la Asamblea la atribución de aprobar o improbar los convenios internacionales §Constitución, art. 121. La ley 6743 cumple ese trámite: la Asamblea aprobó el convenio y el Poder Ejecutivo lo ratificó (art. 1).

El artículo 79 garantiza la libertad de enseñanza y pone todo centro docente privado bajo la inspección del Estado §Constitución, art. 79. El convenio declara al INCAE institución de enseñanza superior de carácter internacional (art. 1). Queda la duda de cómo se aplica esa inspección estatal a una entidad que el convenio describe como autónoma y con inmunidades de la ONU.

El artículo 84 se refiere a la independencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria del Estado §Constitución, art. 84. El INCAE no es una institución estatal según el convenio, que lo describe como entidad internacional sin ánimo de lucro (art. 1). El Censo no ve choque con ese artículo.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del INCAE o de una autoridad pública viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación §guía, p. 22. También hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos. En el escrito debe expresar el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23. No necesita citar la norma constitucional infringida.

Si considera que el convenio o su aplicación infringen la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. También cuando en la suscripción, aprobación o ratificación de convenios internacionales se haya infringido una norma o principio constitucional.

La acción de inconstitucionalidad requiere, por regla general, un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa §guía, p. 24. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si una institución pública usa mal los fondos públicos en relación con este convenio, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado. La denuncia se puede presentar personalmente en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le brinda un mal servicio o actúa de forma irregular, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero recibe el INCAE del Gobierno ni si hay transferencias anuales.

El dossier no detalla cuáles exenciones tributarias concretas aplican al INCAE por equipararse a la ONU.

El dossier no indica si el convenio ha sido reformado o modificado desde 1982.

El dossier no incluye el texto de los estatutos del INCAE que menciona el artículo primero del convenio.