Ley 6771: qué cambió en convenciones colectivas y sindicatos

Qué cambia

La Ley 6771 reformó tres artículos del Código de Trabajo: el 54, el 344 y el 516 (art. 1). La ley rige desde su publicación, el 5 de julio de 1982 (art. 2).

El artículo 54 define la convención colectiva. Es la que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos, o entre sindicatos de patronos (art. 1). Su objetivo es reglamentar las condiciones en que el trabajo debe prestarse y las demás materias relativas a éste.

Ese mismo artículo dice que la convención colectiva tiene carácter de ley profesional (art. 1). A sus normas deben adaptarse todos los contratos individuales o colectivos existentes o que luego se realicen en las empresas, industrias o regiones que afecte.

El artículo 54 también ordena que en toda convención colectiva deben entenderse incluidas, por lo menos, todas las normas relativas a las garantías sindicales establecidas en los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificados por Costa Rica (art. 1).

El artículo 344 fija los requisitos para que un sindicato se considere legalmente constituido y en pleno goce de su personería jurídica (art. 1). Se necesita una solicitud firmada por el presidente o el secretario general del sindicato. Esa solicitud se envía a la Oficina de Sindicatos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, directamente o por medio de las autoridades de trabajo o políticas del lugar.

Junto con la solicitud deben ir copias auténticas del acta constitutiva y de los estatutos (art. 1). El acta constitutiva debe expresar el número de miembros, la clase de sindicato y los nombres y apellidos de las personas que componen su directiva.

El Jefe de la Oficina de Sindicatos examina los documentos dentro de los quince días posteriores a su recibo (art. 1). Si están en regla, libra informe favorable al Ministerio para que ordene la inscripción en registros públicos. Si hay errores, señala a los interesados las deficiencias para que las subsanen o para que apelen ante el Ministerio. El Ministerio resuelve la apelación en un plazo de diez días.

La certificación que extiende la Oficina de Sindicatos tiene fe pública (art. 1). Con esa certificación, los patronos están obligados a reconocer la personería del sindicato para todos los efectos legales. Si el patrono se niega a reconocerla y el sindicato lo solicita, los tribunales pueden declarar legal una huelga.

El artículo 516 pone un límite a los procedimientos de conciliación: no pueden durar más de diez días hábiles, contados desde que queda legalmente constituido el Tribunal de Conciliación (art. 1). Al vencer ese plazo, el Tribunal da por concluida su intervención y pone el hecho en conocimiento de la Corte Plena. La Corte Plena puede ordenar la destitución de los funcionarios o empleados judiciales culpables del retraso.

Las partes en conflicto pueden pedir que el Tribunal de Conciliación amplíe el plazo hasta por veinte días hábiles más (art. 1).

A quién le toca

A los sindicatos de trabajadores y a los sindicatos de patronos que firman convenciones colectivas: el artículo 54 les da el marco de lo que puede pactarse y les incluye las garantías sindicales de los convenios de la OIT ratificados por Costa Rica (art. 1).

A los patronos de empresas, industrias o regiones afectadas por una convención colectiva: deben adaptar sus contratos individuales o colectivos a las normas de esa convención (art. 1).

A los dirigentes sindicales que inscriben un sindicato: deben presentar la solicitud firmada por el presidente o secretario general, con copias auténticas del acta constitutiva y de los estatutos (art. 1).

A los patronos que reciben una certificación de la Oficina de Sindicatos: están obligados a reconocer la personería del sindicato para todos los efectos legales (art. 1).

A las partes en un conflicto laboral que pasa por conciliación: tienen un plazo máximo de diez días hábiles, ampliable hasta por veinte días hábiles más si ambas partes lo piden (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 6771. La V1 es sobre un proyecto de emisión de títulos por 6 mil millones de dólares 00:00:10. La V2 es una sesión de la Comisión de Trabajo de 2021 sobre otro expediente 00:00:00. La V3 es una sesión del Plenario de 2021 sobre presupuestos y empleo público 00:21:41.

En la V2, el señor Agustín Rodríguez pidió a la comisión valorar observaciones técnicas del sector empleador 00:00:00. El diputado David Reyes respondió que la comisión mantiene la puerta abierta para recibir aportes 00:01:44. Reyes también dijo que le preocupaba que el Consejo Superior del Trabajo no estuviera sesionando 00:03:06. Nada de esto se refiere a los artículos 54, 344 o 516 del Código de Trabajo.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1 5.

La Procuraduría General de la República anota que el artículo 1º de esta ley modificaba el antiguo numeral 516 del Código de Trabajo 5. Ese numeral pasó a ser el 523 por la reforma de numeración que introdujo el artículo 3º de la ley No.7360 del 4 de noviembre de 1993.

El texto consolidado que publica SINALEVI mantiene la numeración original: habla del artículo 516 (art. 1).

Frente a la Constitución

El artículo 60 de la Constitución dice que "Tanto los patronos como los trabajadores podrán sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios económicos, sociales o profesionales" §Constitución, art. 60. El artículo 344 de la ley desarrolla ese derecho al fijar cómo se inscribe un sindicato y cómo obtiene personería jurídica (art. 1).

El artículo 61 de la Constitución reconoce "el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga, salvo en los servicios públicos" §Constitución, art. 61. El artículo 344 permite que los tribunales declaren legal una huelga cuando el patrono se niega a reconocer la personería del sindicato (art. 1).

El artículo 56 de la Constitución dice que "El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad" y que el Estado debe impedir condiciones que menoscaben la dignidad del trabajador §Constitución, art. 56. El artículo 54 de la ley da a la convención colectiva carácter de ley profesional y obliga a adaptar los contratos a sus normas (art. 1).

El Censo no encontró un choque directo entre los tres artículos reformados y los artículos constitucionales del dossier. Una duda posible: el artículo 344 deja en manos del Jefe de la Oficina de Sindicatos el examen de los documentos y el informe favorable (art. 1). La Constitución no regula ese trámite en detalle, así que no hay texto constitucional del dossier para compararlo.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una autoridad pública viola un derecho suyo en la aplicación de esta ley, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación §guía, p. 22. También hasta dos meses después de que hayan cesado totalmente sus efectos directos.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. El artículo 75 pide, por regla general, un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando no hay lesión individual y directa o se defienden intereses difusos.

Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con el trámite sindical, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios.

Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular §guía, p. 26. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa. El proyecto debe votarse en un plazo máximo de dos años.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas convenciones colectivas se han firmado bajo el artículo 54 desde 1982.

El dossier no dice cuántos sindicatos se han inscrito con el trámite del artículo 344.

El dossier no dice cuántas veces la Corte Plena ha destituido funcionarios por retrasos en conciliación bajo el artículo 516.

El dossier no incluye el texto del Código de Trabajo actualizado más allá de los tres artículos reformados.