La ley que creó la Autoridad Presupuestaria ya no rige
La Ley 6821, que creó la Autoridad Presupuestaria para dirigir el presupuesto público, fue derogada en su totalidad por la Ley 8131 en 2001.
Título oficial LEY QUE CREA LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA
A quién le toca
- A las instituciones del Sector Público que antes necesitaban autorización de la Autoridad Presupuestaria para préstamos externos
- A los ministerios que antes recibían las directrices presupuestarias de la comisión
- A las juntas de educación y juntas administrativas de colegios, que recibían lineamientos de la Autoridad Presupuestaria
A quién beneficia
- Las universidades, el Instituto Tecnológico de Costa Rica y los gobiernos locales quedaban fuera del alcance de la ley
- La Corporación de la Zona Franca de Exportación quedó excluida por la Ley de Régimen de Zonas Francas No. 7210
Qué cambia
- La Ley 6821 ya no rige desde la entrada en vigor de la Ley 8131 en 2001
- El inciso a) del artículo 2 fue derogado en 1988 por la Ley 7107
- El inciso b) del artículo 2 fue anulado por la Sala Constitucional en 2002
La explicación completa
Qué decía
La Ley 6821 creó una comisión llamada Autoridad Presupuestaria (art. 1). Esa comisión formulaba las directrices de la política presupuestaria del Sector Público, incluidos inversión, endeudamiento y salarios. También velaba por que esas políticas se ejecutaran y controlaba la eficacia de los presupuestos de las instituciones públicas.
La comisión la integraban el Ministro de Hacienda, el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica y el Presidente Ejecutivo del Banco Central de Costa Rica (art. 4). Cuando se trataba de política salarial se sumaban el Ministro de Trabajo y Seguridad Social y un representante sindical (art. 5).
La ley también ordenaba que ninguna institución del Sector Público, salvo las del Sector Financiero Bancario, negociara préstamos externos sin autorización previa de la Autoridad Presupuestaria (art. 10).
Qué la reemplazó
La Ley 8131, Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, derogó la Ley 6821 en su totalidad 2. El inciso c) del artículo 127 de esa ley dice: "La Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria, Nº 6821, de 19 de octubre de 1982". La Ley 8131 está vigente.
Cómo está hoy según SINALEVI
SINALEVI registra la Ley 6821 como "Derogado" y muestra la versión 4 de 4 3. El propio texto consolidado advierte: "La presente norma ha sido DEROGADA EN SU TOTALIDAD por el inciso c) del artículo 127 de la Ley N ° 8131 de 18 de septiembre de 2001" (art. 127).
Antes de la derogación total, la ley ya había perdido partes. El inciso a) del artículo 2 fue derogado por el artículo 6 de la Ley 7107 de 4 de noviembre de 1988 4. El inciso b) del artículo 2 fue anulado por la Sala Constitucional en resolución N° 6384-2002 del 26 de junio de 2002 (art. 2).
La Procuraduría General de la República anota una observación: el artículo 35 de la Ley de Régimen de Zonas Francas No. 7210 del 23 de noviembre de 1990 establece que las normas de la Ley 6821 no se aplicarán a la Corporación de la Zona Franca de Exportación 3.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la Ley 6821 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley desarrollaba la preparación del presupuesto que el artículo 177 encarga al Poder Ejecutivo Constitución, art. 177.
Hay un punto que la Sala Constitucional ya revisó. Varias resoluciones de 1997 ordenaron interpretar los artículos 3, 5, 7, 8, 10, 12 y 14 de la Ley 6821 de acuerdo con la sentencia N° 3309-94 (art. 3). Esa sentencia reservó al Poder Ejecutivo, es decir al Presidente de la República y al Ministro del ramo, las potestades de dirección y coordinación.
La ley exceptuaba de su alcance a las universidades, al Instituto Tecnológico de Costa Rica y a los gobiernos locales (art. 15). Esa excepción calza con el artículo 85, que da patrimonio propio a las universidades estatales Constitución, art. 85, y con el artículo 175, que da a las municipalidades la potestad de dictar sus presupuestos Constitución, art. 175.
Qué puede hacer usted
Esta ley ya no rige, así que no hay comisión ni trámite abierto para opinar sobre ella. Las vías que quedan son para actos concretos de hoy.
-
Si una institución pública le viola un derecho con un acto relacionado con el presupuesto, puede presentar un recurso de amparo guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.
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Si cree que una norma vigente choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad guía, p. 23. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional guía, p. 24.
-
Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, o por el portal institucional.
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Si una institución pública le funciona mal, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.
Lo que no sabemos
El dossier no dice qué institución asumió exactamente cada función de la Autoridad Presupuestaria tras la derogatoria.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 8131, solo su artículo 127.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
Estado en SINALEVI
DerogadoVersión de la norma: 4 de 4Ver en SINALEVI
El artículo 35 de la Ley de Régimen de Zonas Francas No.7210 del 23 de noviembre de 1990 establece que las normas de la presente ley NO se aplicarán a la Corporación de la Zona Franca de Exportación. Por medio de la presente ley (No. 6821), se crea la AUTORIDAD PRESUPUESTARIA.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 6821 y los artículos constitucionales del dossier. La Sala Constitucional ya había ordenado interpretar varios artículos de la ley conforme a la sentencia N° 3309-94.
Constitución, art. 177"La preparación del proyecto ordinario corresponde al Poder Ejecutivo por medio de un Departamento especializado en la materia, cuyo jefe será de nombramiento del Presidente de la República, para un período de seis años."
Esta ley, art. 1"Créase una comisión denominada Autoridad Presupuestaria, cuyas funciones principales serán las siguientes:"
Hay dudas La ley creaba una comisión para dirigir la política presupuestaria. La Constitución pone esa tarea en manos del Poder Ejecutivo. La Sala Constitucional ya ordenó interpretar la ley de modo que la dirección quede en el Poder Ejecutivo.
Constitución, art. 85"El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones."
Esta ley, art. 15"Se exceptúan del alcance de esta ley las universidades, el Instituto Tecnológico de Costa Rica y los gobiernos locales, instituciones que únicamente estarán obligadas a suministrar la información que requiera la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria para sus diversos trabajos."
Sin choque aparente La ley dejaba fuera a las universidades, lo que calza con el patrimonio propio que les da la Constitución.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 15"Se exceptúan del alcance de esta ley las universidades, el Instituto Tecnológico de Costa Rica y los gobiernos locales, instituciones que únicamente estarán obligadas a suministrar la información que requiera la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria para sus diversos trabajos."
Sin choque aparente La ley dejaba fuera a los gobiernos locales, lo que calza con la potestad municipal de dictar sus presupuestos.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6821: LEY QUE CREA LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA
- Ley 8131: Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Vigente)
- Ley 6821 en SINALEVI: Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria (Derogado, Versión de la norma: 4 de 4)
- Ley 7107: Ley de Modernización del Sistema Financiero de la República (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
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Texto oficial completo
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Ley 6821
Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria
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Ley Nº 6821
La presente norma ha sido DEROGADA EN SU TOTALIDAD por el inciso c) del artículo 127 de la Ley N ° 8131 de 18 de septiembre de 2001,
Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA,
DECRETA:
La siguiente
Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria
Artículo 1º.- Créase una comisión denominada Autoridad Presupuestaria, cuyas funciones principales serán las siguientes:
a) Formular las directrices de la política presupuestaria del Sector Público, incluso en los aspectos relativos a inversión, endeudamiento y salarios.
b) Velar por la ejecución de las políticas formuladas, una vez que hayan sido aprobadas por el Presidente de la República , en consulta con el Consejo de Gobierno.
c) Controlar la eficacia en la ejecución de los presupuestos de las instituciones del Sector Público.
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente ley, se establece la siguiente clasificación institucional del Sector Público:
a) Sector Financiero Bancario:
(Derogado por el artículo 6º de la Ley Nº 7107 de 4 de noviembre de 1988).
b) (Anulado por resolución de la Sala Constitucional N° 6384-2002 de las 15:27 hrs del 26 de junio del 2002. Nota: El texto del inciso establecía lo siguiente:
" Sector Financiero no Bancario:
Comprende el Instituto Nacional de Seguros (INS), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE), la Junta de Protección Social de San José, el Departamento Central de Ahorro y Préstamo (DECAP), la Corporación Costarricense de Desarrollo (CODESA), la Asociación Bananera Nacional (ASBANA) y todas aquellas empresas e instituciones del Estado que, aunque por definición se clasifican como no financieras, realizan actividades típicamente financieras, como la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE)" )
c) Sector no financiero:
Comprende el Gobierno Central, las dependencias y entes adscritos a los ministerios, los fondos especiales y el patrimonio público cuyo control compete a la Contraloría General de la República, los organismos e instituciones descentralizadas y las empresas estatales e instituciones de esta naturaleza, como Ferrocarriles de Costa Rica, S. A. (FECOSA) y demás instituciones que se crearen en el futuro. La Autoridad Presupuestaria determinará los lineamientos que deban seguir las juntas de educación y las juntas administrativas de los colegios de Enseñanza Media en materia presupuestaria.
Artículo 3º.- La Autoridad Presupuestaria no tendrá ninguna intervención en las políticas crediticias y monetarias de las instituciones del Sector Público Financiero Bancario, pero si en lo que respecta a ingresos que deban figurar en los presupuestos de esas instituciones.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 4º.- La Autoridad Presupuestaria estará integrada por el Ministro de Hacienda, quien la presidirá, el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica y el Presidente Ejecutivo del Banco Central de Costa Rica, los ministros de Estado, miembros de la Autoridad Presupuestaria, podrán ser sustituidos por los viceministros de la respectiva cartera en las sesiones de esa Comisión. Asimismo, el Presidente Ejecutivo del Banco Central de Costa Rica podrá ser sustituido en las sesiones por el Gerente General de esa Institución.
( Así reformado por artículo 51 de la Ley Nº 7015 de 29 de noviembre de 1985 ).
Artículo 5º.- Cuando deban formularse directrices de política salarial para el Sector Público, se incorporarán a la Autoridad Presupuestaria el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, y un representante de las organizaciones sindicales nombrado por el Consejo de Gobierno. Para el nombramiento del representante sindical, deberá contarse necesariamente con el criterio de las organizaciones sindicales, legalmente constituidas, de los trabajadores del Sector Público, y con la asesoría técnica del Director General del Servicio Civil.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, estableció respecto a este artículo que: “… sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”. En sentido similar véase resolución de la Sala Constitucional N° 3309 del 05 de julio de 1994, que hace hincapié en lo que respecta a la sujeción de las entidades autónomas y descentralizadas, en lo que a materia de gobierno respecta .)
Artículo 6º.- La Autoridad Presupuestaria contará con una Secretaría Técnica cuyas funciones principales serán las siguientes:
a) Preparar la información básica para que la Autoridad Presupuestaria formule las directrices generales de la política presupuestaria. b) Comprobar el cumplimiento de las directrices adoptadas por la Autoridad Presupuestaria. c) Efectuar estudios sobre el comportamiento de los ingresos y egresos del Sector Público. ch) Realizar estudios para mejorar el proceso presupuestario. d) Las que adicionalmente le asigne la Autoridad Presupuestaria.
Formarán parte de esta Secretaría, el departamento especializado a que se refiere el artículo 177 de la Constitución Política y el personal técnico de la Administración Pública necesario para el cumplimiento de las funciones citadas.
Artículo 7º.- Cuando la Autoridad Presupuestaria formule las directrices, tomará en consideración los criterios globales, sectoriales y programáticos, sustentados en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Planes Operativos anuales, a efecto de que los presupuestos de las instituciones del Sector Público sean concordantes con los objetivos y prioridades establecidos en esos planes.
La Autoridad Presupuestaria también tomará en cuenta el índice del incremento en los precios.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 8º.- La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria , el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, y la Contraloría General de la República revisarán y prescribirán los sistemas de presupuesto, en lo que atañe a sus correspondientes áreas de competencia y en cuanto a presupuestos globales y sectoriales.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 9º.- En materia salarial, la Autoridad Presupuestaria se guiará por el precepto constitucional que busca salarios iguales para trabajos iguales en idénticas condiciones de eficiencia, y respetará las normas que al efecto señalen los convenios internacionales de trabajo, las convenciones y convenios colectivos de trabajo celebrados entre los representantes del Estado, sus instituciones o empresas, y las organizaciones sindicales, asimismo respetará los derechos adquiridos.
Artículo 10.- Ninguna institución del Sector Público, excepto las del Sector Financiero Bancario, podrá negociar préstamos externos sin la autorización previa de la Autoridad Presupuestaria.
Para los efectos de este artículo, la Autoridad Presupuestaria deberá pronunciarse en un término no mayor de diez días hábiles.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 11.- A más tardar el 1º de junio de cada año, la Autoridad Presupuestaria publicará en el Diario Oficial " La Gaceta " los lineamientos generales y específicos adicionales que deberán seguir las instituciones del Sector Público, en la formulación de los presupuestos para el año inmediato siguiente.
Independientemente de lo que establece el artículo 9º de la Ley de Planificación Nacional en materia de presupuestos de inversión, las instituciones del Sector Público someterán sus presupuestos para el año inmediato siguiente a la Contraloría General de la República , a más tardar el 1º de setiembre de cada año, la cual, en el curso del estudio y aprobación de los presupuestos, velará por el fiel cumplimiento de las políticas determinadas por la Autoridad Presupuestaria. Igual procedimiento se seguirá para la aprobación de las modificaciones que se hagan en el período de ejecución de los presupuestos.
Sin embargo, cuando el índice del incremento en los precios para el consumidor sobrepase el diez por ciento, la Autoridad Presupuestaria podrá revisar sus directrices salariales.
Artículo 12.- Las instituciones del Sector Público deberán presentar a la Autoridad Presupuestaria una copia del presupuesto aprobado con los cambios o ajustes tramitados por la Contraloría General de la República.
Además, deberán presentar la información económica y financiera que la Autoridad Presupuestaria juzgue necesaria para cumplir sus funciones.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 13.- El período de vigencia de los presupuestos de las instituciones del Sector Público será del 1º de enero al 31 de diciembre.
A más tardar el 28 de febrero de cada año, esas instituciones deberán presentar ante la Contraloría General de la República, con copia para la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, la liquidación del presupuesto del año anterior, de acuerdo con las instrucciones que al respecto emita la Contraloría General de la República a fin de ejercer el control de eficacia a que se refiere el inciso c) del artículo 1º de esta ley.
Artículo 14.- El incumplimiento de los términos o fechas establecidas en la presente ley será motivo para sancionar a los funcionarios responsables, según se disponga en su reglamento.
( La Sala Constitucional mediante resolución N° 6345 del 06 de octubre de 1997, dispuso respecto a este artículo que: “…sólo puede y debe interpretarse y aplicarse de conformidad con la sentencia de esta Sala # 330994 de las 15:00 horas del 5 de julio de 1994, con la advertencia de que las potestades de dirección y de coordinación allí previstas deben entenderse en todo caso reservadas al Poder Ejecutivo -Presidente de la República y Ministro del ramo…”.)
Artículo 15.- Se exceptúan del alcance de esta ley las universidades, el Instituto Tecnológico de Costa Rica y los gobiernos locales, instituciones que únicamente estarán obligadas a suministrar la información que requiera la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria para sus diversos trabajos.
Artículo 16.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley a más tardar cuarenta y cinco días naturales después de su publicación.
Artículo 17.- La presente ley deroga todas las disposiciones legales que se le opongan.
Artículo 18.- Rige a partir de su publicación.
Transitorio I.- Las instituciones del Sector Público que tengan períodos de vigencia presupuestaria diferentes a los establecidos en los artículos anteriores, someterán a la consideración de la Contraloría General de la República el presupuesto complementario que cubra hasta el 31 de diciembre de 1982.
Transitorio II.- El Banco Central de Costa Rica mantendrá como inversión propia, sin derecho a amortización e intereses, los bonos del Gobierno de la República que hubiese adquirido el Fondo de Compensación Financiera a la fecha de vigencia de la presente ley, con fundamento en los Decretos Ejecutivos Nos. 10855-H del 19 de noviembre de 1979 y 12806-H del 24 de julio de 1981, y hará los ajustes necesarios para evitar efectos monetarios. Los intereses acumulados en el Fondo de Compensación Financiera serán traspasados al Fondo General del Gobierno.