Una ley de 1982 todavía obliga a Hacienda a pagar bonos agrarios
La ley 6837 sigue vigente: ordena al Ministerio de Hacienda emitir y pagar ¢1.000 millones en bonos al INDER, y la Asamblea no puede aprobar un presupuesto si no incluye esa plata.
Título oficial LEY NO. 6837 DE 22 DE DICIEMBRE DE 1982 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "EMISIÓN DE MIL MILLONES DE COLONES EN BONOS PARA EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO")
Atención: La ley sigue vigente y obliga a incluir cada año en el presupuesto nacional la suma para pagar una deuda emitida en 1982, con un interés del dieciséis por ciento anual.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Ministerio de Hacienda y contribuyentes
La ley fija un interés del dieciséis por ciento anual sobre los bonos, que se paga con cargo al presupuesto nacional.
devengarán el tipo de interés del dieciséis por ciento anual
3, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- El Ministerio de Hacienda debe emitir el título de ¢1.000 millones y pagar la deuda cada año.
- El Banco Central administra el pago de los bonos y cupones.
- El INDER recibe los bonos y los usa libremente para sus fines.
- Los bancos comerciales están obligados a recibir los bonos a la par como garantía de deudas.
- La Asamblea no puede aprobar un presupuesto del Gobierno Central si no incluye la suma para la deuda.
A quién beneficia
- El INDER recibe ¢1.000 millones en bonos para sus fines.
- Los bonos están exentos de todo impuesto, incluso sus intereses.
- Los bonos se consideran valores de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez.
- Los bancos del Sistema Bancario Nacional y las instituciones autónomas pueden comprarlos como inversión.
Qué cambia
- La obligación de pago sigue en el presupuesto nacional.
- El interés del dieciséis por ciento anual aplica sobre los bonos.
- El plazo de pago es de ocho años con sorteos anuales.
- El nombre del beneficiario cambió de IDA a INDER en 2012.
La explicación completa
Qué cambia
La ley 6837 sigue vigente y ordena al Poder Ejecutivo emitir un título de deuda pública por ¢1.000.000.000 (mil millones de colones) y entregarlo al Instituto de Desarrollo Rural (art. 1). El plazo para emitirlo era de dos meses desde la publicación de la ley, en diciembre de 1982.
El dinero se reparte en cuatro partidas anuales de ¢250.000.000 cada una: 1982, 1983, 1984 y 1985 (art. 1).
Los bonos se llaman "bonos IDA 1982" y tienen el pleno respaldo del Estado (art. 2). Están exentos de todo impuesto, incluso sus intereses, presentes y futuros.
Se emiten en valores de mil, diez mil, veinte mil, cincuenta mil y un millón de colones (art. 3). Pagan un interés del dieciséis por ciento anual.
El Ministerio de Hacienda atiende el servicio de la deuda (art. 4). Cada año debe incluir en el presupuesto ordinario la suma necesaria para pagarla. La ley agrega una regla fuerte: la Asamblea Legislativa no aprobará ningún presupuesto del Gobierno Central si no se cumple esa obligación.
El Banco Central de Costa Rica administra el pago de los bonos y cupones de intereses, y lleva su manejo y contabilidad (art. 5).
El Estado, los bancos del Sistema Bancario Nacional y las demás instituciones autónomas y semiautónomas pueden comprar estos bonos como inversión (art. 6). La ley los considera valores mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez. Los bancos comerciales pueden colocarlos entre particulares con pacto de retroventa. También están obligados a recibirlos a la par como garantía de deudas.
Los bonos se pagan en un plazo de ocho años (art. 7). La amortización se hace con sorteos anuales o llamada de pago, a la par, del saldo en circulación.
El INDER puede usar los bonos libremente en toda clase de operaciones necesarias para cumplir sus fines (art. 8).
La ley rige desde su publicación (art. 9).
A quién le toca
Al Ministerio de Hacienda: debe emitir el título, atender el servicio de la deuda e incluir cada año la partida en el presupuesto ordinario (art. 1) (art. 4).
Al Banco Central de Costa Rica: le toca el pago de los bonos y cupones, y su manejo y contabilidad (art. 5).
Al Instituto de Desarrollo Rural (INDER): recibe los bonos y los usa libremente para sus fines (art. 1) (art. 8). El texto original decía Instituto de Desarrollo Agrario (IDA); la ley 9036 cambió el nombre a INDER 2.
A los bancos del Sistema Bancario Nacional y a las instituciones autónomas y semiautónomas: quedan autorizados para comprar los bonos como inversión (art. 6).
A los bancos comerciales: pueden colocar los bonos entre particulares con pacto de retroventa y están obligados a recibirlos a la par como garantía de deudas (art. 6).
A la Asamblea Legislativa: no puede aprobar un presupuesto del Gobierno Central si no se cumple la obligación de incluir la suma para la deuda (art. 4).
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley está vigente y SINALEVI muestra la versión 3 de 3 3.
La Procuraduría General de la República explica que el Transitorio Sétimo de la ley 6955 del 24 de febrero de 1984 modificó temporalmente la ley 3. Ese transitorio ordenaba al Poder Ejecutivo entregar dineros en bonos agrarios al INDER durante 1984 y fijaba la distribución de las cuotas.
El artículo 36 de la ley 6975 del 30 de noviembre de 1984 derogó ese transitorio 3. Por eso el artículo primero mantiene su redacción original y no aparece modificado.
El único cambio de fondo es el nombre de la institución. El artículo 14 de la ley 9036 del 11 de mayo de 2012 transformó el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) 2. Desde esa publicación, toda referencia legal al IDA se lee como INDER.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre la ley 6837. Tratan sobre otros temas: eurobonos en 2019, pensionados del Banco Nacional en 2022 y la ruta a San Carlos en 2022 00:00:10 00:00:10 00:00:09.
En la grabación sobre eurobonos, el legislador Pedro Muñoz Fonseca habló de la falta de comunicación de las autoridades de Hacienda 00:00:40. Dijo: "a mí me parece que es absolutamente sano conveniente correcto" que el monto sea de 1500 millones de dólares el primer año 00:00:47.
El legislador Erick Rodríguez Steller dijo que no tenía inconveniente en aprobar dinero para el gobierno, siempre que se use para una reingeniería de deuda 00:01:12.
La diputada oficialista Pago la Vega celebró el avance del proyecto para ayudar a la estabilidad económica del país 00:02:02.
Ninguna de estas intervenciones menciona la ley 6837 ni los bonos agrarios.
Frente a la Constitución
El artículo 176 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la Administración Pública Constitución, art. 176. La ley 6837 ordena incluir cada año en ese presupuesto la suma para pagar la deuda de los bonos (art. 4). El Censo no encontró choque entre esas dos reglas.
El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto es el límite de acción de los Poderes Públicos para usar y disponer de los recursos del Estado Constitución, art. 180. La ley 6837 crea una obligación de gasto plurianual que se arrastra desde 1982. Podría haber duda sobre cómo se acomoda esa obligación con la regla de que el presupuesto se emite para un año, del primero de enero al treinta y uno de diciembre Constitución, art. 176.
El artículo 190 de la Constitución dice que para discutir y aprobar proyectos relativos a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oirá previamente la opinión de aquélla Constitución, art. 190. La ley 6837 entrega bonos al INDER, que es una institución autónoma 2. El Censo no encontró en el dossier prueba de que se haya pedido esa opinión en 1982.
El artículo 184 de la Constitución encarga a la Contraloría fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos Constitución, art. 184. La ley 6837 no toca esa función. El Censo no encontró choque en ese punto.
Qué puede hacer usted
Si cree que Hacienda no está pagando los bonos o no incluye la partida en el presupuesto, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025.
Si una institución pública le está dando mal servicio relacionado con estos bonos, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo.
Si un acto concreto de una institución viola un derecho suyo, puede interponer un recurso de amparo guía, p. 22. Cualquier persona puede presentarlo. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.
Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.
Lo que no sabemos
El dossier no dice si Hacienda ya emitió el título de ¢1.000 millones ni si lo entregó completo al INDER.
El dossier no dice cuánto se ha pagado de intereses ni cuánto queda de la deuda original.
El dossier no incluye el reglamento que debía fijar el número y los valores de los bonos (art. 3).
El dossier no dice si la Asamblea ha dejado de aprobar algún presupuesto por incumplir el artículo 4.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 3 de 3Ver en SINALEVI
Las disposiciones de esta ley fueron temporalmente modificadas por el Transitorio Sétimo de la ley No.6955 del 24 de febrero de 1984, para que el Poder Ejecutivo entregara dineros en bonos agrarios al INDER(*) durante 1984; además, establecía la distribución de las cuotas de ellos. No obstante, dicho Transitorio fue derogado por el artículo 36 de la ley No.6975 del 30 de noviembre de 1984, manteniendo el artículo primero de la presente ley su redacción original. Es por esto que no aparece modificado. (*)Mediante el artículo 14° de la Ley N° 9036 del 11 de mayo de 2012, se ordenó Transformar el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y además mediante la misma ley se creó la Secretaría Técnica de Desarrollo Rural.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque claro entre la ley 6837 y la Constitución. Hay duda sobre cómo se acomoda una obligación de gasto de 1982 con la regla de presupuesto anual del artículo 176.
Constitución, art. 176"El presupuesto ordinario de la República comprende todos los ingresos probables y todos los gastos autorizados de la Administración Pública, durante todo el año económico."
Esta ley, art. 4"Consecuentemente se incluirá en el presupuesto ordinario de la República, anualmente, la suma necesaria para la atención de la deuda."
Sin choque aparente La Constitución dice que el presupuesto cubre los gastos de todo el año. La ley ordena incluir cada año la suma para pagar los bonos. Las dos reglas apuntan en la misma dirección: el gasto debe estar en el presupuesto.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. 4"La Asamblea Legislativa no aprobará ningún presupuesto del Gobierno Central, si no se cumple con la obligación establecida en el presente artículo."
Hay dudas La Constitución pone el presupuesto como límite de acción. La ley crea una obligación de gasto que viene desde 1982 y que se repite cada año. Queda la duda de cómo se acomoda esa obligación con la regla de que el presupuesto se emite para un año.
Constitución, art. 190"Para la discusión y aprobación de proyectos relativos a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oirá previamente la opinión de aquélla."
Esta ley, art. 1"El Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda, y dentro del plazo de dos meses, contados a partir de la fecha de publicación de esta ley, emitirá un título de la deuda pública por la suma de ¢ 1.000.000.000 (mil millones de colones), que deberá entregar al Instituto de Desarrollo Rural (*) para los fines que contempla la Ley Orgánica de esa Institución"
Hay dudas La Constitución pide oír a la institución autónoma antes de aprobar proyectos que la afecten. La ley entrega bonos al INDER, que es autónoma. El dossier no muestra si se pidió esa opinión en 1982.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República; No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella;"
Esta ley, art. 5"El Banco Central de Costa Rica será el encargado, como administrador de rentas, de la atención y pago de los bonos y cupones de intereses, así como de su manejo y contabilidad."
Sin choque aparente La Contraloría fiscaliza los pagos del Estado. La ley pone al Banco Central a pagar los bonos. El Censo no encontró choque: el Banco Central sigue sujeto a la fiscalización de la Contraloría.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"a mí me parece que es absolutamente sano conveniente correcto"
- 00:01:12
"yo no tengo ningún inconveniente en darle en aprobar dinero para el gobierno siempre y cuando se utilicen para una reingeniería de deuda"
- 00:02:02
"celebró el avance del proyecto para ayudar a la estabilidad económica del país"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 6837: LEY NO. 6837 DE 22 DE DICIEMBRE DE 1982 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "EMISIÓN DE MIL MILLONES DE COLONES EN BONOS PARA EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO")
- Ley 9036: Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural (Vigente)
- Ley 6837 en SINALEVI: Bonos Agrarios INDER 1982 (Vigente, Versión de la norma: 3 de 3)
- DIPUTADOS AUTORIZAN EMISIÓN DE EUROBONOS
- Pensionados del Banco Nacional piden que se garanticen recursos de la pensión
- Cuestionan falta de conocimiento de gerente interino de la ruta a San Carlos
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6837
Bonos Agrarios INDER 1982
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Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Hacienda, y dentro del plazo de dos meses, contados a partir de la fecha de publicación de esta ley, emitirá un título de la deuda pública por la suma de ¢ 1.000.000.000 (mil millones de colones), que deberá entregar al Instituto de Desarrollo Rural (*) para los fines que contempla la Ley Orgánica de esa Institución, en las siguientes partidas cada año: 1982, ¢250.000.000 (doscientos cincuenta millones); 1983, ¢250.000.000 (doscientos cincuenta millones); 1984, ¢250.000.000 (doscientos cincuenta millones) 1985, ¢250.000.000 (doscientos cincuenta millones).
(*) (Modificada su denominación por el artículo 14° de la Ley N° 9036 del 11 de mayo de 2012, "Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural")
Artículo 2º.- Los bonos agrarios a que se refiere esta ley se denominarán
bonos IDA 1982; tendrán el pleno respaldo del Estado y estarán exentos,
incluso sus intereses, de toda clase de impuestos, presentes y futuros.
Artículo 3º.- Los bonos serán emitidos en valores de mil, diez mil, veinte
mil, cincuenta mil y un millón de colones y devengarán el tipo de interés
del dieciséis por ciento anual. El Número y los valores de los bonos serán
especificados en el reglamento que deberá redactarse.
Artículo 4º.- El Gobierno Central, a través del Ministerio de Hacienda,
tendrá a su cargo la atención del servicio de la deuda de los bonos
autorizados por esta ley. Consecuentemente se incluirá en el presupuesto
ordinario de la República, anualmente, la suma necesaria para la atención
de la deuda.
La Asamblea Legislativa no aprobará ningún presupuesto del Gobierno
Central, si no se cumple con la obligación establecida en el presente
artículo.
Artículo 5º.- El Banco Central de Costa Rica será el encargado, como
administrador de rentas, de la atención y pago de los bonos y cupones de
intereses, así como de su manejo y contabilidad.
Artículo 6º.- El Estado, los bancos del Sistema Bancario Nacional, sus
dependencias y sucursales, así como las demás instituciones autónomas y
semiautónomas del Estado quedan autorizados para comprar como inversión,
los bonos emitidos por esta ley, los que se considerarán como valores
mobiliarios de primera clase, de absoluta seguridad y liquidez. Los bancos
comerciales podrán también, colocar estos bonos entre particulares con
pacto de retroventa, a la par con los intereses al día. Asimismo, los
bancos comerciales quedan obligados a recibir estos bonos a la par como
garantía de deudas.
Artículo 7º.- Los bonos se denominarán Bonos IDA 1982 y serán pagados en
un plazo de ocho años. La amortización se hará mediante sorteos anuales, o
llamada de pago, a la par, del saldo de los bonos en circulación.
Artículo 8º.- Los bonos que por esta ley se autorizan serán usados libremente por el Instituto de Desarrollo Rural (*) en toda clase de operaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines.
(*) (Modificada su denominación por el artículo 14° de la Ley N° 9036 del 11 de mayo de 2012, "Transforma el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y Crea Secretaría Técnica de Desarrollo Rural")
Artículo 9º.- Rige a partir de su publicación.