El impuesto al cemento de Cartago, San José y Guanacaste ya no rige
Una ley de 1983 que cobraba 5% al cemento de tres provincias fue derogada en 2020 y la reemplazó la Ley 9829.
Título oficial LEY N°. 6849 DE 28 DE ENERO DE 1983. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: ESTABLECE UN IMPUESTO DEL 5% SOBRE EL PRECIO EXFABRICA DEL CEMENTO PRODUCIDO EN LAS PROVINCIAS DE CARTAGO, SAN JOSE Y GUANACASTE, SEA EN BOLSA O A GRANEL DE CUALQUIER TIPO (GRAVAMEN AL SACO DE CEMENTO).
A quién le toca
- A los vecinos de Cartago, San José y Guanacaste que compraban cemento producido en esas provincias.
- A las municipalidades de esas tres provincias que recibían parte del impuesto.
- Al Instituto Tecnológico de Costa Rica y a la Universidad Nacional, que tenían porcentajes asignados.
- A los colegios, escuelas, asilos y asociaciones de Cartago que aparecían en el reparto.
A quién beneficia
- La Municipalidad del cantón central de Cartago recibía un 25% para alcantarillado y cañerías.
- El Instituto Tecnológico de Costa Rica recibía un 15%.
- La Municipalidad de Desamparados recibía el 50% de lo del cemento de San José.
- La Universidad Nacional recibía el 10% de lo del cemento de San José.
Qué cambia
- La Ley 9829 derogó la Ley 6849 en abril de 2020.
- El impuesto ahora se llama "sobre la venta y el autoconsumo de cemento, producido en el territorio nacional o importado para el consumo nacional".
- El dossier no permite saber cómo se reparte hoy la plata del cemento.
La explicación completa
Qué decía
La Ley 6849 ya no está vigente. SINALEVI la registra como derogada 1.
Mientras rigió, cobró un impuesto del cinco por ciento sobre el precio de venta del cemento producido en Cartago, San José y Guanacaste (art. 1). El cemento para exportación quedaba fuera.
El precio de venta era el costo de producción más un porcentaje de utilidad. Ese porcentaje lo fijaba el Ministerio de Economía y Comercio (art. 2).
La plata del cemento de Cartago se repartía entre muchas instituciones. La Municipalidad del cantón central de Cartago recibía un 25% para alcantarillado y cañerías (art. 3). El Instituto Tecnológico de Costa Rica recibía un 15%.
También había plata para el Colegio Universitario de Cartago (3%), el Colegio San Luis Gonzaga (2%) y la Ciudad de los Niños (3,5%) (art. 3). La lista seguía con el Asilo de Ancianos Claudio María Volio, ADEPEA, dos parroquias de Cartago y varios colegios y escuelas.
El cemento de Guanacaste se repartía por partes iguales entre las municipalidades de esa provincia (art. 4).
Los fabricantes llevaban libros de producción y ventas, sellados y revisados cada seis meses por la Dirección General de Hacienda (art. 5). Depositaban el impuesto cada mes en el Banco Central (art. 6). El Banco Central giraba la plata a cada institución en los diez días hábiles siguientes al depósito (art. 7).
Qué la reemplazó
La derogó el artículo 17 de la Ley 9829 del 27 de abril de 2020 (art. 1). Esa ley se llama "Ley de impuesto del cinco por ciento (5%) sobre la venta y el autoconsumo de cemento, producido en el territorio nacional o importado para el consumo nacional".
El dossier no trae el texto de la Ley 9829. Solo dice que derogó la 6849 y cómo se llama (art. 1).
Cómo está hoy según SINALEVI
SINALEVI registra la Ley 6849 como derogada, en su versión 4 de 4 1. No tiene observaciones de la Procuraduría.
El texto que muestra SINALEVI es el consolidado con las reformas que recibió. La Ley 6890 de 1983 le cambió el artículo 3 3. La Ley 7108 de 1988 volvió a reformar el inciso c) 4. La Ley 7138 de 1989 reformó el artículo 6 5. La Ley 7628 de 1996 cambió el inciso p) (art. 3). La Ley 8812 de 2010 reformó el inciso o).
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre esta ley y la Constitución del dossier.
El artículo 121 dice que le toca a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas Constitución, art. 121. La Ley 6849 salió de la Asamblea y por eso calza con esa regla.
El artículo 170 dice que las corporaciones municipales son autónomas y que el presupuesto de la República les asigna una suma Constitución, art. 170. La ley repartía plata del impuesto entre municipalidades, y eso va en la misma dirección (art. 3).
El artículo 85 manda dar patrimonio propio al Instituto Tecnológico de Costa Rica y a la Universidad Nacional Constitución, art. 85. La ley les giraba un 15% y un 10% del impuesto (art. 3) (art. 4). Eso calza con ese mandato.
El artículo 89 reconoce el derecho al deporte y a la recreación Constitución, art. 89. La ley destinaba un 5% a infraestructura deportiva en Cartago (art. 3). También calza.
Qué puede hacer usted
Esta ley ya no rige, así que no hay comisión ni audiencia donde opinar sobre ella 1.
Si un acto concreto de una institución pública le viola un derecho, puede poner un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o el órgano que causó el agravio.
El amparo se puede poner en cualquier tiempo mientras dure la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos guía, p. 22.
Si cree que una ley o una disposición general choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad guía, p. 24. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando defiende intereses difusos.
Si sospecha un mal manejo de plata pública, puede denunciar ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.
Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja.
Lo que no sabemos
El dossier no trae el texto de la Ley 9829, así que no sabemos cómo reparte hoy la plata del cemento.
El dossier no dice cuánto recaudaba la Ley 6849 ni a cuánto ascendían los giros a cada institución.
El dossier no dice si la Ley 9829 mantuvo el impuesto del 5% o lo cambió.
Estado en SINALEVI
DerogadoVersión de la norma: 4 de 4Ver en SINALEVI
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre la Ley 6849 y la Constitución del dossier. La ley salió de la Asamblea y repartía plata entre municipalidades, el TEC y la UNA, en línea con los artículos 121, 170 y 85.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Establécese un impuesto del cinco por ciento sobre el precio de venta del cemento producido en las provincias de Cartago, San José y Guanacaste, en bolsa o a granel, de cualquier tipo, con excepción del cemento destinado a la exportación."
Sin choque aparente La Constitución le da a la Asamblea la potestad de crear y derogar leyes. Esta ley la creó la Asamblea y la derogó otra ley de la Asamblea.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 3"Un veinticinco por ciento a la Municipalidad del cantón central de Cartago, la cual empleará esos fondos exclusivamente en la construcción, mejoramiento y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y de las cañerías en todo el cantón."
Sin choque aparente La ley le daba plata directa a varias municipalidades para obras comunales. Eso respeta la autonomía municipal que reconoce la Constitución.
Constitución, art. 85"El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones."
Esta ley, art. 3"Un quince por ciento al Instituto Tecnológico de Costa Rica."
Sin choque aparente La Constitución manda dar rentas propias a las universidades estatales. La ley le asignaba un porcentaje del impuesto al TEC y otro a la UNA.
Constitución, art. 89"Todas las personas tienen derecho al deporte, a la educación física y a la recreación. El Estado garantizará este derecho, promoverá su universalización como medio eficaz para mejorar la salud y la calidad de vida de la población y apoyará el desarrollo de las distintas disciplinas deportivas en todos los niveles."
Esta ley, art. 3"Un cinco por ciento (5%) para la construcción y el mantenimiento de infraestructura deportiva y recreativa en el cantón Central de Cartago, que será girado a la Dirección de Educación Física y Deportes para ese fin, en coordinación con la Municipalidad de Cartago."
Sin choque aparente La Constitución reconoce el derecho al deporte y a la recreación. La ley apartaba un 5% para infraestructura deportiva en Cartago.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6849 en SINALEVI: Impuesto 5% Venta Cemento Producido en Cartago San José y Guanacaste (Derogado, Versión de la norma: 4 de 4)
- Ley 6849: LEY N°. 6849 DE 28 DE ENERO DE 1983. (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: ESTABLECE UN IMPUESTO DEL 5% SOBRE EL PRECIO EXFABRICA DEL CEMENTO PRODUCIDO EN LAS PROVINCIAS DE CARTAGO, SAN JOSE Y GUANACASTE, SEA EN BOLSA O A GRANEL DE CUALQUIER TIPO (GRAVAMEN AL SACO DE CEMENTO).
- Ley 6890: Reformas al Código Municipal y Otras Leyes (Vigente)
- Ley 7108: Ley de Presupuesto Extraordinario (Vigente)
- Ley 7138: Ley de Presupuesto Extraordinario (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
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Ley 6849
Impuesto 5% Venta Cemento Producido en Cartago San José y Guanacaste
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(Derogado)
(Esta norma fue derogada por el artículo 17 de la Ley de impuesto del cinco por ciento (5%) sobre la venta y el autoconsumo de cemento, producido en el territorio nacional o importado para el consumo nacional”, N° 9829 del 27 de abril del 2020)
ARTICULO 1º.- Establécese un impuesto del cinco por ciento sobre el precio de venta del cemento producido en las provincias de Cartago, San José y Guanacaste, en bolsa o a granel, de cualquier tipo, con excepción del cemento destinado a la exportación.
ARTICULO 2º- Para la aplicación del artículo anterior se entiende por
precio de venta, el costo de producción más un porcentaje de utilidad sobre
los costos, que establecerá y que sólo podrá modificar el Ministerio de
Economía y Comercio.
ARTICULO 3º.-Los ingresos provenientes del gravamen al cemento producido en la provincia de Cartago, se distribuirán de la siguiente manera:
a) Un veinticinco por ciento a la Municipalidad del cantón central de Cartago, la cual empleará esos fondos exclusivamente en la construcción, mejoramiento y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y de las cañerías en todo el cantón.
b) Un quince por ciento al Instituto Tecnológico de Costa Rica.
c) Un quince por ciento (15%) distribuido por partes iguales entre las municipalidades de La Unión, El Guarco, Oreamuno, Paraíso, Jiménez, Alvarado, Turrialba y los consejos de distrito de Cervantes y Tucurrique, para obras comunales.
(Así reformado por el artículo 23, inc. 18, de la Ley Nº 7108 de 8 de noviembre de 1988)
ch) Un diez por ciento, distribuido por partes iguales entre las asociaciones de desarrollo integral de la comunidad de la provincia de Cartago, constituidas a la fecha de promulgación de la presente ley, para obras comunales. Estos recursos serán canalizados por medio de la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
d) Un tres por ciento al Colegio Universitario de Cartago.
e) Un dos por ciento al Colegio San Luis Gonzaga, el cual deberá destinar el cincuenta por ciento a la construcción de instalaciones deportivas durante los cuatro primeros años.
f) Un tres por ciento al Colegio Vocacional de Artes y Oficios.
g) Un tres coma cinco por ciento a la Ciudad de los Niños.
h) Un tres por ciento al Asilo de Ancianos Claudio María Volio.
i) Un dos por ciento a la Asociación de Desarrollo Específico para Enfermos Alcohólicos (ADEPEA).
j) Un dos por ciento, distribuido por partes iguales entre las parroquias de El Carmen y de Nuestra Señora de los Angeles de la ciudad de Cartago, para obras en sus comunidades.
k) Un uno por ciento al Colegio Seráfico de Cartago.
l) Un uno por ciento al Liceo Vicente Lachner Sandoval.
ll) Un uno por ciento al Colegio Sagrado Corazón de Jesús de Cartago.
m) Un dos por ciento a la Junta de Educación de Cartago, la cual destinará por única vez, el cincuenta por ciento de estos ingresos para mejoras de la Escuela Ascensión Esquivel.
n) Un uno por ciento a la Escuela de Enseñanza Especial de Retardo Mental de Cartago.
ñ) Un cero como cinco por cinto (0,5%) para obras comunales en el distrito de San Francisco de Cartago, que será administrativo, en forma proporcional, por las asociaciones de desarrollo integral de ese distrito.
o) Un cinco por ciento (5%) para la construcción y el mantenimiento de infraestructura deportiva y recreativa en el cantón Central de Cartago, que será girado a la Dirección de Educación Física y Deportes para ese fin, en coordinación con la Municipalidad de Cartago. Dicho porcentaje se distribuirá de la siguiente manera:
Un dos coma cinco por ciento (2,5%) se invertirá en la construcción y el mantenimiento de un centro polideportivo en la ciudad de Cartago.
Un dos coma cinco por ciento (2,5%) se invertirá en la construcción y el mantenimiento de infraestructura deportiva y recreativa en los distritos del cantón Central de Cartago; para ello se autoriza a la Municipalidad de Cartago para que realice convenios con asociaciones de desarrollo, juntas administrativas y juntas de educación para su implementación. Los recursos disponibles serán distribuidos según el Índice de Desarrollo Social (IDS), elaborado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplán). Los distritos con menor IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos.
Se autoriza al Icoder para que transfiera a la Municipalidad de Cartago, estos fondos para su debida inversión.
(Así reformado el inciso o) anterior por el artículo único de la ley "Incentivo para la Infraestructura Deportiva y Recreativa en la Ciudad de Cartago", Nº 8812 del 28 de abril de 2010)
p) Un tres por ciento (3%) a la Corporación Hortícola Nacional.
(Así reformado por el artículo 28 de la Ley de Creación de la Corporación Hortícola Nacional No.7628 de 26 de setiembre 1996)
q) Un uno por ciento al Colegio Nocturno de Cartago.
r) Un uno por ciento al Colegio Domingo Savio de Cartago.
(Así reformado por el artículo 10 de la Ley Nº 6890 de 14 de setiembre de 1983)
ARTICULO 4º.- Los ingresos provenientes del gravamen al cemento
producido en la provincia de Guanacaste serán distribuidos, por partes
iguales, entre las municipalidades de esta provincia.
Lo recaudado por el impuesto a la producción de cemento en la
provincia de San José, se distribuirá de la siguiente manera:
El cincuenta por ciento a la Municipalidad de Desamparados.
El Veintidós coma cinco por ciento a las otras municipalidades de la
provincia de San José, para obras comunales.
El diecisiete coma cinco por ciento a las municipalidades de la
provincia de Alajuela distribuido por partes iguales, para obras
comunales.
El diez por ciento a la Universidad Nacional.
ARTICULO 5º.- Los fabricantes de cemento deberán llevar un libro de
registro sobre su producción y otro sobre sus ventas, los cuales deberán
ser debidamente sellados y supervisados semestralmente por la Dirección
General de Hacienda. Asimismo, la Dirección General de Hacienda procederá a sellar, identificar y supervisar los libros de factura que utilicen.
ARTICULO 6º.- Los fabricantes de cemento deberán depositar en el
Banco Central de Costa Rica, mensualmente, el monto de los impuestos
correspondientes a las ventas realizadas en cada mes.
(Así reformado por el artículo 70 de la ley Nº 7138 de 16 de
noviembre de 1989)
ARTICULO 7º.- El Banco Central de Costa Rica girará directamente, a
cada una de las instituciones beneficiarias, el importe señalado en los
artículos tercero y cuarto de esta ley. El respectivo pago deberá hacerse
dentro de los siguientes diez días hábiles posteriores a la fecha en que
las fábricas hayan hecho el depósito correspondiente.
ARTICULO 8º.- Rige a partir de su publicación.