Municipalidades pueden dar título a quien posea terreno municipal

Qué cambia

La ley amplía a dos años el plazo para que los interesados pidan títulos de propiedad ante el consejo municipal. El plazo corre desde la publicación de esta ley (art. 1).

Antes, la Ley 6678 daba solo seis meses para hacer la gestión. Ese plazo vencía y no se podía recuperar: "La falta de actuación, dentro de plazo indicado, no podrá subsanarse en ningún caso" 2.

La ley también autoriza a todas las municipalidades del país a otorgar títulos de propiedad sobre terrenos municipales. Los beneficiarios son personas de escasos recursos que hayan poseído la parcela de forma quieta, pública, pacífica y continuada (art. 2).

El trámite sigue el procedimiento de los artículos 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ley 3411 (art. 2). El artículo 4 de esa ley dice que la Municipalidad, por medio del Ejecutivo Municipal, levanta información para comprobar el tiempo y las condiciones de la posesión. Luego dicta una resolución que acepta o rechaza la petición 3.

Esa resolución se consulta a la Procuraduría General de la República. La Procuraduría tiene 30 días para pronunciarse. Si no responde en ese plazo, el expediente se tiene por aprobado 3.

La ley rige desde su publicación (art. 3).

A quién le toca

A las personas de escasos recursos que hayan poseído un terreno municipal de forma quieta, pública, pacífica y continuada. Ellas pueden pedir el título de propiedad (art. 2).

A los consejos municipales. Ante ellos se presenta la gestión para el otorgamiento del título (art. 1).

A las municipalidades del país. La ley las autoriza a otorgar títulos sobre terrenos municipales (art. 2).

Al Ejecutivo Municipal. Es quien levanta la información sobre la posesión y dicta la resolución que acepta o rechaza la petición 3.

A la Procuraduría General de la República. Debe pronunciarse sobre cada resolución en 30 días 3.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2, la última 4.

La Procuraduría General de la República explica el efecto de la ley así: la Ley 3411 de 1964 señala terrenos que se pueden donar a particulares de escasos recursos, con sus requisitos. La Ley 6678 de 1981 autorizaba otorgar los títulos y daba seis meses para iniciar las gestiones. Esta ley amplía ese plazo a dos años más desde su promulgación. También autoriza a las demás municipalidades del país a donar terrenos municipales con los requisitos de la Ley 3411 4.

SINALEVI no muestra un texto distinto al aprobado para esta ley.

Frente a la Constitución

El artículo 169 de la Constitución pone la administración de los intereses y servicios locales a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. La ley trabaja dentro de ese marco: ordena a los consejos municipales recibir las gestiones y a las municipalidades otorgar los títulos (art. 1) (art. 2).

El artículo 170 declara autónomas a las corporaciones municipales §Constitución, art. 170. La ley no les impone una donación: las autoriza a otorgar títulos (art. 2).

El artículo 45 protege la propiedad y permite privar de ella solo por interés público comprobado y con indemnización previa §Constitución, art. 45. La ley traslada terrenos municipales a particulares. El Censo no encontró en el dossier una regla de indemnización para la municipalidad. Esa es una duda que el texto no resuelve.

El artículo 175 somete los presupuestos municipales a la aprobación de la Contraloría General §Constitución, art. 175. La ley no menciona ese control para la donación de terrenos.

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados de la Constitución.

Qué puede hacer usted

Si usted posee un terreno municipal y cumple las condiciones, presente la gestión ante el consejo municipal respectivo. Lleve pruebas del tiempo y las condiciones de la posesión, porque la Municipalidad levantará información para comprobarlas (art. 2) 3.

Si la Municipalidad dicta una resolución que lo afecta, puede recurrirla. El artículo 173 de la Constitución permite que cualquier interesado recurra los acuerdos municipales §Constitución, art. 173.

Si un acto concreto de la Municipalidad viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

Para interponerla se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita ese caso cuando se defienden intereses difusos o colectivos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en la donación de un terreno municipal, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos y revisa los presupuestos de las municipalidades §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en el trámite, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos terrenos municipales existen ni cuántas personas han pedido títulos bajo esta ley.

El dossier no incluye el texto completo de los artículos 5, 6, 7 y 8 de la Ley 3411, que la ley manda aplicar.

El dossier no dice qué pasa si la Municipalidad ya donó el terreno a otra persona.

El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.