Un impuesto del 1% a las importaciones financia comedores infantiles

Qué cambia

La Ley 6946 reformó en 1984 tres artículos de la Ley 6879 para crear y ordenar un impuesto del uno por ciento sobre el valor aduanero de las mercancías importadas. El impuesto se paga cuando se liquida la póliza correspondiente (art. 1).

De lo que se recauda, el Poder Ejecutivo destina 350.000.000,00 de colones al Consejo Técnico de Asistencia Médico-Social. Ese dinero va como subvención a los programas Centro de Educación y Nutrición y Centros Infantiles de Atención Integral, a cargo del Ministerio de Salud (art. 1).

El texto ordena dar prioridad a las zonas marginadas con mayor densidad de mujeres trabajadoras (art. 1).

A partir de 1984, esa suma de 350 millones se ajusta cada año con el mismo porcentaje de aumento de los ingresos totales del tributo (art. 1).

El artículo 4 de la ley reformada exceptúa del pago del 1% a cuatro grupos: el Régimen de las Zonas Procesadoras de Exportación S. A. de la Ley 6695; las cooperativas de autogestión, de ahorro y crédito y de servicios, y los sindicatos de trabajadores; las instituciones de educación superior estatales; y los equipos médico-quirúrgicos, las medicinas y las materias primas para fabricarlas en el país (art. 1).

El artículo 2 de la Ley 6946 reformó el artículo 6 de la Ley 6879. Ahora el Ministerio de Salud, por medio del Consejo Técnico de Asistencia Médico-Social, gira al Ministerio de Educación las sumas mínimas para nombrar al personal docente de esos programas (art. 2).

El artículo 3 agregó un artículo 11 a la Ley 6879. Ese artículo ordena al Poder Ejecutivo enviar a la Asamblea Legislativa un presupuesto extraordinario para asignar los recursos del impuesto que correspondan al Ministerio de Salud (art. 3).

La ley rige desde su publicación (art. 4).

A quién le toca

A quien importa mercancías: paga el 1% sobre el valor aduanero al liquidar la póliza (art. 1).

A las cooperativas de autogestión, de ahorro y crédito y de servicios, y a los sindicatos de trabajadores: quedan exceptuados del pago (art. 1).

A las instituciones de educación superior estatales: no pagan el 1% (art. 1).

A quienes importan equipos médico-quirúrgicos, medicinas y materias primas para fabricarlas en el país: quedan fuera del impuesto (art. 1).

A las empresas del Régimen de las Zonas Procesadoras de Exportación S. A.: no pagan el tributo (art. 1).

A las familias con niños en los programas Centro de Educación y Nutrición y Centros Infantiles de Atención Integral: reciben la subvención de 350 millones de colones, con prioridad en zonas marginadas con mayor densidad de mujeres trabajadoras (art. 1).

Al personal docente de esos programas: el Ministerio de Salud gira al Ministerio de Educación las sumas para su nombramiento (art. 2).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación disponible no trata sobre esta ley. Es una discusión del 8 de setiembre de 2021 sobre un proyecto para modificar la Ley Orgánica del Banco Central y evitar la emisión inorgánica 00:00:09.

El presidente del Banco Central, Rodrigo Cubero, dijo en la comisión de hacendarios que si se cierra la posibilidad de que el Banco Central participe en el mercado secundario de títulos de Hacienda, se podrían enfrentar situaciones de tensión sistémica de liquidez 00:00:46.

Cubero también dijo que la ausencia de un comprador de última instancia podría exacerbar las tensiones de liquidez 00:01:12.

Nada de esto se refiere al impuesto del 1% ni a los programas de nutrición infantil de la Ley 6946.

Cómo está hoy según SINALEVI

La norma sigue vigente, en su versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría 3.

SINALEVI muestra el texto del artículo 3 de la Ley 6879 con dos cambios posteriores a la Ley 6946. El párrafo segundo y el párrafo tercero de ese numeral fueron derogados por el artículo 37 del título IV de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N° 9635 del 3 de diciembre de 2018 4.

El texto vigente conserva el impuesto del 1% y la reforma que introdujo la Ley 6946 4.

SINALEVI también anota que la reforma que hizo el artículo 15 de la Ley 6966 de 28 de setiembre de 1984 a ese artículo fue anulada por Resolución de la Sala Constitucional Nº 1185-95 de las 14:33 horas del 2 de marzo de 1995 4.

Frente a la Constitución

El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la atribución exclusiva de dictar las leyes y reformarlas §Constitución, art. 121. La Ley 6946 reformó la Ley 6879, así que calza con esa atribución.

El artículo 124 de la Constitución exige dos debates, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley §Constitución, art. 124. El dossier no permite verificar si la Ley 6946 cumplió cada paso, pero el texto indica que rige desde su publicación (art. 4).

El artículo 18 de la Constitución dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos §Constitución, art. 18. El impuesto del 1% encaja con ese deber, siempre que la ley que lo crea exista.

El artículo 73 de la Constitución protege los seguros sociales y dice que sus fondos no pueden usarse en finalidades distintas a las que motivaron su creación §Constitución, art. 73. El destino del impuesto son programas de nutrición infantil a cargo del Ministerio de Salud, no fondos de la Caja Costarricense de Seguro Social. El Censo no encontró choque con ese artículo.

El artículo 78 de la Constitución garantiza la educación pública gratuita y el artículo 85 dota de rentas propias a las universidades estatales §Constitución, art. 78 §Constitución, art. 85. La excepción del 1% para las instituciones de educación superior estatales va en la misma dirección que esas garantías (art. 1).

El artículo 177 de la Constitución ordena al Poder Ejecutivo preparar presupuestos extraordinarios para invertir ingresos de fuentes extraordinarias §Constitución, art. 177. El artículo 11 que agregó la Ley 6946 sigue esa lógica al pedir un presupuesto extraordinario para los recursos del impuesto (art. 3).

El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos constitucionales del dossier.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El recurso se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se defiendan intereses difusos o no exista lesión individual y directa §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del impuesto, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100 §guía, p. 68.

Si una institución pública le brinda mal un servicio relacionado con estos programas, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

La Defensoría no puede investigar casos que estén a la espera de una resolución judicial §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto se ha recaudado por este impuesto ni si el ajuste anual de los 350 millones se aplicó cada año.

El dossier no permite verificar si la Ley 6946 cumplió todos los trámites de los artículos 124 de la Constitución.

El dossier no explica qué contenían el párrafo segundo y el párrafo tercero del artículo 3 que derogó la Ley 9635.

El dossier no dice cuántas personas reciben hoy la subvención de los programas de nutrición infantil.