Costa Rica ratificó un tratado que coordina la seguridad social iberoamericana
La ley 6949 ratifica un tratado de 1982 que crea dos órganos para coordinar los convenios de seguridad social de Quito, sin crear fondos ni cambiar pensiones en Costa Rica.
Título oficial LEY NO. 6949 DE 23 DE FEBRERO DE 1984 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL, SUSCRITO EN QUITO, ECUADOR, EL 17 DE MARZO DE 1983")
Atención: El título oficial dice 1983 y el texto del tratado dice 1982, y el dossier no registra la votación que el artículo 121, inciso 4, de la Constitución pide para tratados que transfieren competencias.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
A quién le sirve: Consejo de la Comunidad
El artículo 8, inciso c, permite al Consejo proponer disposiciones y enmiendas para armonizar las legislaciones de seguridad social de los países iberoamericanos. El texto no dice qué efecto tienen esas propuestas en Costa Rica.
Proponer las disposiciones y enmiendas tendientes a la armonización de las legislaciones de los sistemas de Seguridad Social de los países iberoamericanos.
8, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Las autoridades costarricenses competentes en seguridad social que representan al país en el Consejo de la Comunidad
- El organismo de enlace que Costa Rica designe para el Comité Técnico
- La Organización Iberoamericana de Seguridad Social, que asume los gastos de funcionamiento
A quién beneficia
- Costa Rica participa en la coordinación de los convenios iberoamericanos de seguridad social de Quito
- Los gastos de funcionamiento de la Comunidad los paga la Organización Iberoamericana de Seguridad Social
Qué cambia
- El tratado entra en vigor noventa días después de que diez países depositen su ratificación
- Cualquier país puede denunciar el tratado y la salida surte efecto a los seis meses
- La ley no crea fondos de pensiones ni cambia las reglas de la Caja Costarricense de Seguro Social
La explicación completa
Qué cambia
La ley 6949 ratifica el Tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social, firmado en Quito el 17 de marzo de 1982 (art. 1). El tratado crea dos órganos: el Consejo de la Comunidad y el Comité Técnico (art. 2).
El Consejo sugiere, promueve, coordina y evalúa las acciones para aplicar los Convenios Iberoamericanos de Seguridad Social de Quito (art. 3). Lo integran las autoridades competentes de cada país en seguridad social y el Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (art. 4).
El Comité Técnico facilita la aplicación de esos convenios según lo que resuelva el Consejo (art. 10). Lo forman los representantes de enlace de cada país (art. 11).
El tratado entra en vigor noventa días después de que diez países depositen su ratificación (art. 17). Cualquier país puede denunciarlo y la salida surte efecto a los seis meses (art. 18). Los gastos de funcionamiento los paga la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (art. 19).
La ley no crea un fondo de pensiones regional. No aumenta jubilaciones. No cambia las reglas de la Caja Costarricense de Seguro Social. El texto solo ratifica un tratado de coordinación entre países.
A quién le toca
A las autoridades costarricenses competentes en seguridad social, que representan al país en el Consejo de la Comunidad (art. 4).
Al organismo de enlace que Costa Rica designe, que integra el Comité Técnico (art. 11).
A la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, que asume los gastos de funcionamiento de la Comunidad (art. 19).
Cómo está hoy según SINALEVI
La norma está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 2.
La Procuraduría General de la República anota que la ley ratifica el tratado del 17 de marzo de 1982 2. El texto principal también dice 1982 (art. 1). El título oficial de la ficha dice 1983. Esa diferencia de año aparece en el dossier.
SINALEVI remite a otros instrumentos: el Convenio Centroamericano de Seguridad Social de San José de 1967, aprobado con la ley 5333 del 22 de agosto de 1973; el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito de 1978, con la ley 6554 del 9 de abril de 1981; y el convenio de sede de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social en Costa Rica, con la ley 7214 del 18 de diciembre de 1990 2.
Frente a la Constitución
El artículo 7 de la Constitución dice que los tratados aprobados por la Asamblea Legislativa tienen autoridad superior a las leyes Constitución, art. 7. El artículo 121, inciso 4, da a la Asamblea la potestad de aprobar o improbar los convenios internacionales Constitución, art. 121. La ley 6949 es justamente esa aprobación legislativa (art. 1).
El artículo 121, inciso 4, pide dos tercios de los diputados cuando el tratado transfiere competencias a un ordenamiento comunitario Constitución, art. 121. El texto de la ley 6949 no indica cuántos diputados votaron. El dossier no permite verificar si se alcanzó esa mayoría.
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del tratado y los artículos constitucionales del dossier. La duda está en el trámite de aprobación, no en el contenido.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una institución pública le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional guía, p. 22.
El amparo se presenta contra el servidor o el órgano que aparece como presunto autor del agravio guía, p. 22. Se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.
Si cree que el tratado o su aplicación chocan con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma constitucional guía, p. 24. También procede cuando en la aprobación de un tratado se violó una norma o principio constitucional.
Para la acción de inconstitucionalidad, el artículo 75 pide un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos guía, p. 24.
Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en la aplicación del tratado, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se presenta de forma personal en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Si una institución pública le falla en un servicio relacionado con seguridad social, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja guía, p. 71.
Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos diputados votaron la ley 6949 ni si se alcanzaron los dos tercios del artículo 121.
El dossier no dice qué autoridad costarricense representa al país en el Consejo de la Comunidad.
El dossier no dice cuál es el organismo de enlace de Costa Rica ante el Comité Técnico.
El dossier no dice cuánto paga Costa Rica a la Organización Iberoamericana de Seguridad Social.
El dossier no aclara por qué el título oficial dice 1983 y el texto del tratado dice 1982.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
Ratifica tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social del 17 de marzo de 1982. REFERENCIAS: Véase el Convenio Centroamericano de Seguridad Social, suscrito en San José en 1967, aprobado mediante ley No.5333 del 22 de agosto de 1973. Véanse además los Convenios Iberoamericanos de Seguridad Social (Quito, 1978) No.6554 del 9 de abril de 1981; y el Convenio para establecer la sede de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social en Costa Rica No.7214 del 18 de diciembre de 1990.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El tratado calza con el artículo 7 y con la potestad de la Asamblea del artículo 121, inciso 4. La duda está en si la aprobación alcanzó los dos tercios que ese inciso pide para tratados que transfieren competencias, porque el dossier no registra la votación.
Constitución, art. 7"Los tratados públicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad superior a las leyes."
Esta ley, art. 1"Ratifícase, por parte del Gobierno de Costa Rica, el Tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social, suscrito en Quito, Ecuador, el 17 de marzo de 1982"
Sin choque aparente La ley 6949 es la aprobación legislativa que el artículo 7 exige para que un tratado tenga autoridad superior a las leyes. El tratado queda por encima de la ley ordinaria.
Constitución, art. 121"Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos. Los tratados públicos y convenios internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas competencias a un ordenamiento jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos regionales y comunes, requerirán la aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros."
Esta ley, art. 2"Son órganos de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social: a) El Consejo de la Comunidad. b) El Comité Técnico de la Comunidad."
Hay dudas El tratado crea órganos con funciones de coordinación y recomendación. El dossier no dice cuántos diputados votaron la ley 6949, así que no se puede confirmar si se alcanzaron los dos tercios que el inciso 4 pide cuando hay transferencia de competencias.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 6949: LEY NO. 6949 DE 23 DE FEBRERO DE 1984 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL, SUSCRITO EN QUITO, ECUADOR, EL 17 DE MARZO DE 1983")
- Ley 6949 en SINALEVI: Tratado Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 6949
Tratado Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social
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Artículo 1º.- Ratifícase, por parte del Gobierno de Costa Rica, el
Tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social, suscrito en
Quito, Ecuador, el 17 de marzo de 1982, cuyo texto es el siguiente:
"TRATADO DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA
DE SEGURIDAD SOCIAL
TITULO I
Nombre, Objetivo y Estructura
Artículo 1º.- La Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social en el
marco de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social y constituida
por los órganos descritos en el presente Tratado, tiene como objetivo
favorecer e intensificar el desarrollo del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social y del Convenio de Cooperación en Seguridad Social,
suscritos el 26 de enero de 1978 en Quito.
Artículo 2º.- Son órganos de la Comunidad Iberoamericana de
Seguridad Social:
a) El Consejo de la Comunidad.
b) El Comité Técnico de la Comunidad.
Artículo 2º.- Son órganos de la Comunidad Iberoamericana de
Seguridad Social:
a) El Consejo de la Comunidad.
b) El Comité Técnico de la Comunidad.
TITULO II
Del Consejo de la Comunidad
Artículo 3º.- El Consejo de la Comunidad es el órgano encargado de
sugerir, promover, fomentar, coordinar y evaluar las acciones encaminadas
a la aplicación de los Convenios Iberoamericanos de Seguridad Social de
Quito.
Artículo 4º.- El Consejo de la Comunidad está integrado por los
siguientes miembros:
a) De carácter representativo: la autoridad o autoridades
competentes de los Estados contratantes, en materia de seguridad
social.
b) De carácter nato: el Presidente, los Vicepresidentes y el
Secretario General de la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social.
Artículo 5º.- Se entiende por autoridades competentes las
mencionadas en el literal b) del artículo 4º del Convenio Iberoamericano
de Seguridad Social de Quito.
Artículo 6º.- La Presidencia del Consejo de la Comunidad recae para
cada reunión, en el titular de la autoridad competente del país sede de
la misma, permaneciendo en el cargo hasta la reunión siguiente. Esta
designación no tiene carácter personal y está vinculada a quien ostente
la autoridad competente en cada país.
Artículo 7º.- El Secretario General de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social ejercerá el cargo de Secretario del
Consejo de la Comunidad.
Artículo 8º.- Son funciones del Consejo de la Comunidad:
a) Sugerir y coordinar las acciones de Seguridad Social de la
Comunidad Iberoamericana, en orden a la viabilidad de los
Convenios Iberoamericanos de Seguridad Social de Quito.
b) Promover y fomentar la adopción de acuerdos y procedimientos de
implementación técnica, económica, financiera, administrativa, de
preparación de personal especializado y otros, que se requieran
para facilitar la aplicación de los Convenios.
c) Proponer las disposiciones y enmiendas tendientes a la
armonización de las legislaciones de los sistemas de Seguridad
Social de los países iberoamericanos.
d) Considerar otras sugerencias conducentes al cumplimiento de los
objetivos de los Convenios Iberoamericanos de Seguridad Social de
Quito.
e) Evaluar los resultados de aplicación del presente Tratado, así como estudiar y recomendar las modificaciones que sean necesarias
a los Convenios.
Artículo 9º.- El Consejo de la Comunidad celebrará reunión
ordinaria una vez al año en oportunidad de la Reunión del Comité Permanente de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, y
reuniones extraordinarias cuando lo requiera la atención de asuntos
urgentes. Las reuniones extraordinarias serán convocadas por el
Presidente del Consejo de la Comunidad a petición de cinco de sus
miembros de carácter representativo. En cada reunión anual ordinaria se
designará al país sede, y se determinará la fecha en la que se llevará a
cabo la siguiente reunión ordinaria del Consejo de la Comunidad.
TITULO III
Del Comité Técnico de la Comunidad
Artículo 10.- El Comité Técnico de la Comunidad, es el órgano
encargado de facilitar la aplicación de los Convenios Iberoamericanos de
Seguridad Social de Quito de conformidad con las resoluciones del Consejo
de la Comunidad.
Artículo 11.- El Comité Técnico de la Comunidad está integrado por
el representante del organismo de enlace de cada Estado contratante, de
acuerdo con lo dispuesto en el literal d) del artículo 4º del Convenio
Iberoamericano de Seguridad Social de Quito.
Artículo 12.- El Secretario del Consejo de la Comunidad ejercerá la
Presidencia del Comité Técnico.
Artículo 13.- El Comité Técnico se reunirá ordinariamente una vez en
oportunidad de la Reunión del Consejo de la Comunidad y
extraordinariamente a convocatoria del Presidente.
Artículo 14.- Son funciones del Comité Técnico de la Comunidad, las
siguientes:
a) Preparar los proyectos de acuerdos, resoluciones, normas y
disposiciones administrativas para la aplicación de los Convenios
Iberoamericanos de Seguridad Social de Quito.
b) Asesorar y estudiar los aspectos de aplicación de los Convenios
de Seguridad Social de Quito, que requiera el Consejo de la
Comunidad.
c) Procurar que las recomendaciones del Consejo de la Comunidad sean
aplicadas por las instituciones de Seguridad Social
representadas.
d) Sugerir al Consejo de la Comunidad la celebración de nuevos
Convenios, así como las ampliaciones o modificaciones de los
existentes.
e) Estudiar y recomendar medidas conducentes a una estrecha
vinculación y mejoramiento de los sistemas de Seguridad Social,
para la aplicación de los Convenios.
f) Promover reuniones de las Comisiones Mixtas de Expertos,
previstas en el artículo 20 del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social de Quito.
TITULO IV
Firma, Ratificación y Vigencia
Artículo 15.- El presente Tratado será firmado por los
Plenipotenciarios o Delegados de los Gobiernos en acto conjunto que
tendrá carácter fundacional. Los países del ámbito de la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social que no hayan participado en dicho
acto, podrán adherirse posteriormente.
Artículo 16.- El presente Tratado será aprobado y ratificado por los
Estados con arreglo a sus propias legislaciones nacionales. Los
instrumentos de ratificación serán depositados en la Secretaría General
de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, que comunicará la
fecha de cada depósito a los Estados fundadores y adherentes.
Artículo 17.- El Tratado entrará en vigor noventa días después de
que diez países hayan efectuado el depósito del instrumento de
ratificación o adhesión. Para los Estados que los ratifiquen después de
esa fecha el Tratado entrará en vigor a los treinta días contados desde
el depósito de su respectivo instrumento de ratificación o adhesión.
Artículo 18.- El Tratado podrá ser denunciado por las Partes
contratantes, en cualquier momento, y la denuncia surtirá efecto a los
seis meses del día de su notificación, sin que ello afecte a los derechos
adquiridos, ni a las obligaciones contraídas.
TITULO V
Régimen Económico
Artículo 19.- Los gastos de funcionamiento de la Comunidad
Iberoamericana de Seguridad Social, serán asumidos por la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social.
San Francisco de Quito, 17 de marzo de 1982."