Hacienda reparte bonos entre CENECOOP y damnificados de Pérez Zeledón

Qué cambia

El Ministerio de Hacienda debe girar la diferencia que resulte de la emisión de bonos que autorizó el artículo 6 de la Ley 6839 del 5 de enero de 1983 (art. 1). Esa diferencia se reparte en dos partes: el setenta y cinco por ciento va al Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (CENECOOP) y el veinticinco por ciento a la Comisión Regional de Emergencia de la zona de Pérez Zeledón, creada por decreto ejecutivo número 14875-G del 23 de setiembre de 1983.

CENECOOP usa ese dinero en programas de inversión, compra de mobiliario y equipo para sus instalaciones, y en sus programas de educación y capacitación cooperativa (art. 2). La Comisión de Pérez Zeledón destina lo suyo a construir y reparar viviendas para los damnificados por los sismos de 1983 en ese cantón, en coordinación con el Instituto Mixto de Ayuda Social.

El artículo 3 reforma el segundo párrafo del transitorio IV de la Ley 6894 del 22 de setiembre de 1983. BANCOOP, R. L. emite certificados especiales de aportación con un interés mínimo anual del seis por ciento, que se gira al menos cada trimestre según disponga el Consejo de Administración (art. 3). MIDEPLAN entrega esos certificados al INFOCOOP, que usa los intereses para financiar programas de fomento, asistencia técnica y supervisión cooperativa. BANCOOP, R. L. puede recomprar los certificados a partir del décimo año, y debe avisar al INFOCOOP y al MIDEPLAN antes de que termine ese año, contado desde el inicio de los desembolsos.

El INFOCOOP gira los recursos así: el cincuenta por ciento directamente a CENECOOP para educación y capacitación cooperativa; el treinta y cinco por ciento del rendimiento financiero de los recursos asignados a BANCOOP mediante fondos de MIDEPLAN al Programa de Cooperativas Juveniles de Producción; el doce y medio por ciento a la Editorial Cooperativa, R. L. (EDICOOP, R. L.) para programas de educación con el movimiento sindical y el solidarista, y para atender la enseñanza obligatoria del cooperativismo según la Ley 6437 del 15 de mayo de 1980; y el doce y medio por ciento directamente al Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) (art. 3). El INFOCOOP debe girar todos esos porcentajes al menos cada trimestre.

El artículo 4 está derogado por el inciso c) del artículo 168 de la Ley 7558 del 3 de noviembre de 1995 (art. 4).

El Ministerio de Educación Pública queda autorizado para contratar la compra de equipo que promueva las actividades productivas de los colegios agropecuarios o técnicos profesionales, sobre todo donde funcionan cooperativas juveniles (art. 5).

El Instituto Nacional de Fomento Cooperativo puede dar créditos sobre los programas del artículo 3, garantizados con las estimaciones de ingresos de ese mismo artículo (art. 6). Los organismos cooperativos dedicados a educación y capacitación pueden comprar del Sistema Bancario Nacional los bienes que les sirvan, en las mismas condiciones de la Ley 6899 del 10 de octubre de 1983 (art. 7).

Quedan condonadas las deudas por pérdidas cambiarias que el Gobierno cubrió en los presupuestos de 1982, 1983 y 1984 por los créditos AID y BCIE del artículo 4 de esta ley (art. 8). También se autoriza al INFOCOOP para financiar, en condiciones especiales, a cooperativas con problemas financieros por el diferencial cambiario.

El artículo 9 cambia el artículo 11 de la Ley 6839: donde decía "cooperativas" ahora dice "organismos cooperativos" (art. 9). El Poder Ejecutivo reglamenta la ley dentro de los quince días posteriores a su publicación, previa consulta al Consejo Nacional de Cooperativas y al Instituto de Fomento Cooperativo (art. 10). Rige desde su publicación (art. 11).

A quién le toca

Al Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (CENECOOP), que recibe el setenta y cinco por ciento de la diferencia de los bonos y el cincuenta por ciento de lo que gire el INFOCOOP (art. 1) (art. 3).

A la Comisión Regional de Emergencia de la zona de Pérez Zeledón, que recibe el veinticinco por ciento para vivienda de los damnificados de los sismos de 1983 (art. 1) (art. 2).

A BANCOOP, R. L., que emite los certificados especiales de aportación con interés mínimo anual del seis por ciento y tiene opción de recompra desde el décimo año (art. 3).

Al INFOCOOP, que recibe los certificados de MIDEPLAN, gira los porcentajes y puede dar créditos y financiar cooperativas con problemas cambiarios (art. 3) (art. 6) (art. 8).

A EDICOOP, R. L. y al Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), que reciben cada uno el doce y medio por ciento de lo que gira el INFOCOOP (art. 3).

Al Programa de Cooperativas Juveniles de Producción, que recibe el treinta y cinco por ciento del rendimiento financiero (art. 3).

Al Ministerio de Educación Pública, autorizado para contratar equipo para colegios agropecuarios y técnicos (art. 5).

A los organismos cooperativos dedicados a educación y capacitación, que pueden comprar bienes del Sistema Bancario Nacional (art. 7).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier tratan otros expedientes de deuda y no esta ley. En V1, sobre el expediente 25.363 de emisión de títulos valores, la Contralora General Marta Acosta pidió valorar el nivel óptimo de endeudamiento antes de aprobar nuevas colocaciones 00:00:28. El diputado Gilberto Campos, de la bancada del Partido Liberal Progresista, pidió regulaciones puntuales sobre las líneas de crédito y planes de contención de gasto 00:02:21. La diputada Vanessa Castro, presidenta de la comisión, recibió con interés la propuesta de una ley marco de deuda pública 00:02:57. En V3, la comisión dio luz verde a dos préstamos con el Banco Interamericano de Desarrollo por 250 millones de dólares cada uno 00:00:09. Ninguna de estas intervenciones se refiere a la Ley 6957.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente, en la versión 6 de 6 5. La Procuraduría General de la República anota que reforma el transitorio cuarto de la Ley 6894 del 22 de setiembre de 1983. El artículo 4 fue derogado por el inciso c) del artículo 168 de la Ley 7558 del 3 de noviembre de 1995 (art. 4) 6. El artículo 5 fue reformado por el artículo 26 de la Ley 8823 del 5 de mayo de 2010 (art. 5) 7. El inciso b) del artículo 3 fue reformado por el aparte 27 del artículo 61 de la Ley 7089 del 18 de diciembre de 1987 (art. 3) 8.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley reparte recursos de una emisión de bonos ya autorizada y reforma una norma sobre cooperativas. El artículo 121, inciso 1, de la Constitución da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes §Constitución, art. 121. El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes y estimular la producción y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. El destino de los recursos a vivienda de damnificados y a educación cooperativa calza con ese mandato. El artículo 176 pide que la gestión pública sea sostenible, transparente y responsable, con presupuestación plurianual §Constitución, art. 176. La ley no fija montos nuevos ni compromete gasto más allá de la diferencia de una emisión ya autorizada. Una duda posible: la ley no dice cómo se calcula la "diferencia" ni quién la fiscaliza, lo que podría dificultar el control sobre el uso de fondos públicos que pide el artículo 176 (art. 1).

Qué puede hacer usted

Si es socio de una cooperativa y quiere saber cómo se usan los intereses de los certificados de BANCOOP, puede pedir información al INFOCOOP o al Consejo de Administración de BANCOOP. La guía no tiene un trámite específico para este caso.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en el giro de estos recursos, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. Se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025; por el portal de Denuncia Electrónica; por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr; o por apartado postal 1179-1000 San José §guía, p. 68.

Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con estos programas, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes, que protege los derechos e intereses de todas las personas que habitan en Costa Rica §guía, p. 71.

Si un acto concreto de una institución viola un derecho fundamental suyo en la ejecución de esta ley, puede interponer un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Por regla general requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Lo que no sabemos

El dossier no dice a cuánto ascendió la diferencia de la emisión de bonos ni cuánto recibió cada entidad.

El dossier no dice si el Poder Ejecutivo reglamentó la ley ni cuándo.

El dossier no dice si BANCOOP ejerció la opción de recompra de los certificados.

El dossier no incluye el texto del decreto ejecutivo 14875-G que creó la Comisión Regional de Emergencia de Pérez Zeledón.