# Ley 6972: El Estado mantiene el monopolio sobre el aguardiente y el alcohol - Página: https://elcenso.com/leyes/6972 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY NO. 6972 DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1984 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "REFORMA AL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, ") - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1 ## En resumen La ley mantiene al Estado como dueño de la producción de alcohol y licores, con excepciones para cerveza, vinos y algunos productores privados. ## A quién le toca - La Fábrica Nacional de Licores, que produce el alcohol etílico para licores y rones crudos - La Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar, que puede exportar alcohol de caña - La Refinadora Costarricense de Petróleo, que controla el alcohol carburante en gasolineras - Los productores privados de alcoholes distintos al etílico - Los ganaderos nacionales, por la cuota mínima de mieles ## A quién beneficia - La Fábrica Nacional de Licores conserva la producción de alcohol etílico para licores - La Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar puede exportar alcohol de caña - La ganadería nacional tiene garantizada una cuota mínima de mieles - El consumo interno tiene cuotas mínimas de azúcar y de alcohol ## Qué cambia - Los productores privados de alcohol etílico quedan fuera del negocio licorero - RECOPE controla la comercialización del alcohol carburante en las gasolineras - El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fija precios y regula cuotas - Las gasolineras deben hacer modificaciones si el Ministerio las exige, y RECOPE financia esas obras ## Cláusulas a revisar - **Exportación reservada a la Liga y a la Central Azucarera Tempisque** (1): La ley nombra a estas dos entidades para exportar alcohol de caña, con la condición de garantizar melaza a la Fábrica Nacional de Licores. Texto: "El Ministerio citado podrá autorizar a la Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar para que exporte alcohol derivado de caña de azúcar, producido por la Central Azucarera Tempisque, S. A., siempre y cuando se le garantice a la Fábrica Nacional de licores el abastecimiento necesario de melaza calificada para su destilería de alcohol." - **RECOPE paga las modificaciones de las gasolineras** (1): Si una gasolinera no tiene condiciones para vender alcohol carburante, el Ministerio de Economía y Comercio le exige hacer cambios y RECOPE financia esas obras. Texto: "En el caso de que éstas no cuenten con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol, el Ministerio de Economía y Comercio les exigirá efectuar las modificaciones correspondientes. Se autoriza a RECOPE para que financie estas modificaciones." - **El Ministerio fija precios sin criterio en la ley** (1): La ley le da al Ministerio la potestad de fijar el precio de la melaza y del alcohol carburante, sin decir cómo lo calcula. Texto: "El precio de esta melaza, al productor y al consumidor, será fijado por el Ministerio de Economía y Comercio." ## Explicación ### Qué cambia La ley reforma el artículo 443 del Código Fiscal. Ese artículo define qué productos son artículos estancados, es decir, de control estatal ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Son artículos estancados el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país. No importa el procedimiento usado ni el nombre que se le dé ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Hay tres excepciones. La cerveza. Los vinos hechos por fermentación natural de frutas con hasta doce por ciento de alcohol. Y las preparaciones alcohólicas mezcladas con alimentos como huevos, leche, azúcar y maicena, si tienen un reglamento especial ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Ministerio de Economía, Industria y Comercio define la política de producción de alcohol ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). La producción de alcohol para licores y para uso industrial queda en manos del Estado. La hace el Ministerio de Economía, Industria y Comercio ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Estado puede autorizar a la Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar para exportar alcohol derivado de la caña ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Estado también puede autorizar a empresas privadas para producir alcohol para mezclarlo con gasolina. Pero solo la Refinadora Costarricense de Petróleo puede regular, controlar y vender ese alcohol en las gasolineras ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Estado fija el precio de ese alcohol ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Los alcoholes distintos al etílico, como el metílico, propílico, butílico y amílico, pueden ser producidos y exportados por empresas privadas. La condición es que el Estado no los produzca ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Estado regula cuánta miel y azúcar se destina a producir alcohol. También garantiza las cuotas de azúcar para consumo interno, la cuota mínima de alcohol para consumo interno y la cuota mínima de mieles para la ganadería nacional ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Si la Central Azucarera Tempisque, S. A. no puede procesar esos alcoholes, se puede autorizar su fabricación a productores privados ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). La ley rige desde su publicación y deroga cualquier disposición que se le oponga ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). ### A quién le toca A la Fábrica Nacional de Licores. La ley le da la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales, y la elaboración de rones crudos para consumo nacional y exportación ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). A la Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar. Puede exportar alcohol de caña producido por la Central Azucarera Tempisque, S. A., si garantiza melaza a la Fábrica Nacional de Licores ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). A la Refinadora Costarricense de Petróleo, S. A. Solo ella puede regular, controlar y comercializar el alcohol para carburantes por medio de las gasolineras ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). A los productores privados o estatales de alcohol para carburantes. Necesitan autorización del Ministerio de Economía, Industria y Comercio ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). A las empresas privadas que producen alcoholes distintos al etílico y polialcoholes. Pueden producirlos y exportarlos si la Fábrica Nacional de Licores no los produce ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). A los ganaderos nacionales. La ley garantiza una cuota mínima de mieles para la ganadería del país ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea El dossier no tiene grabaciones de la discusión de esta ley. La única grabación disponible es de 2022 y trata sobre títulos de propiedad en Limón, no sobre el Código Fiscal ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=ZdtCS073ZNg&t=10s)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 del texto [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1). La Procuraduría General de la República anota que la ley deroga cualquier disposición que se le oponga [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1). SINALEVI no muestra un texto distinto al aprobado. La versión vigente es la que aparece en el dossier [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1). ### Frente a la Constitución El artículo 46 de la Constitución prohíbe los monopolios de carácter particular ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). También ordena al Estado impedir toda práctica o tendencia monopolizadora. La misma norma exige dos tercios de los votos de la Asamblea para crear nuevos monopolios en favor del Estado ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley reserva al Estado la producción de alcohol etílico para licores y la comercialización de alcohol carburante por medio de RECOPE ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Eso se parece a un monopolio estatal. El Censo no encontró en el dossier la votación con dos tercios que la Constitución pide para crearlo. Queda la duda de si el trámite cumplió ese requisito. El artículo 46 también protege la libertad de comercio, agricultura e industria ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley limita a los privados la producción de alcohol etílico y les deja solo los alcoholes distintos al etílico ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). El Censo no encontró un choque directo, pero sí una restricción que la Sala Constitucional tendría que valorar si alguien la impugna. El artículo 50 manda al Estado procurar el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley fija cuotas de azúcar y mieles para consumo interno y para la ganadería ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1)). Eso calza con ese mandato. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo por esta ley, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, y se plantea contra el servidor o el órgano que causa el agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Si cree que la ley choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo que defienda intereses difusos ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si sospecha un mal manejo de fondos públicos en la Fábrica Nacional de Licores o en RECOPE, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con permisos o cuotas, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto cuesta la melaza ni cómo se fija su precio al productor y al consumidor. El dossier no dice cuál es el porcentaje de mieles y azúcares que el Ministerio regula. El dossier no incluye el texto anterior del artículo 443 para comparar qué cambió. El dossier no tiene grabaciones de la discusión legislativa de esta ley. ## Frente a la Constitución La ley reserva al Estado la producción de alcohol etílico y la comercialización del alcohol carburante. La Constitución exige dos tercios de los votos para crear nuevos monopolios estatales, y el dossier no muestra esa votación. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta por memorial, telegrama u otro medio escrito, contra el servidor o el órgano que causa el agravio. No requiere autenticación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se presenta ante la Sala Constitucional para que valore si la ley infringe la Constitución. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: En persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr o por apartado postal 1179-1000 San José. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) ## Fuentes 1. Ley 6972: LEY NO. 6972 DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1984 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "REFORMA AL ARTÍCULO 443 DEL CÓDIGO FISCAL, "). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. La provincia de Limón tiene la mayor cantidad de títulos de propiedad sin otorgar. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-10-27. https://www.youtube.com/watch?v=ZdtCS073ZNg 3. Ley 6972 en SINALEVI: Reforma Código Fiscal (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 26/11/1984. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=31953¶m2=33702¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 6972 Reforma Código Fiscal -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 2 de 2 Siguiente N° 6972 LA ASAMBLEA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA: Artículo 1º.- Refórmase el artículo 443 del Código Fiscal, ley número 8 del 31 de octubre de 1885 y sus reformas, cuyo texto será el siguiente: "Artículo 443. - Son artículos estancados, el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante fermentación natural de frutas cuyo contenido alcohólico no exceda de un doce por ciento, y las preparaciones alcohólicas mezcladas con sustancias alimenticias como huevos, leche, azúcar y maicena, siempre que estos productos estén sometidos a una reglamentación especial. La elaboración de alcohol estará regulada de la siguiente manera: El Ministerio de Industria, Energía y Minas será el organismo responsable de emitir las políticas de desarrollo de la actividad alcoholera, de conformidad con el siguiente esquema sectorial: a) La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales a la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores, la cual regulará esta actividad de acuerdo con la legislación vigente. El Ministerio citado podrá autorizar a la Liga Agrícola e Industrial de la Caña de Azúcar para que exporte alcohol derivado de caña de azúcar, producido por la Central Azucarera Tempisque, S. A., siempre y cuando se le garantice a la Fábrica Nacional de licores el abastecimiento necesario de melaza calificada para su destilería de alcohol. El precio de esta melaza, al productor y al consumidor, será fijado por el Ministerio de Economía y Comercio. b) El Ministerio de Industria, Energía y Minas podrá autorizar la producción de alcohol para fines carburantes a productores privados o estatales. Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de Petróleo, S. A. estará facultada para regular, controlar y comercializar este producto por medio de las gasolineras. En el caso de que éstas no cuenten con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol, el Ministerio de Economía y Comercio les exigirá efectuar las modificaciones correspondientes. Se autoriza a RECOPE para que financie estas modificaciones. El Ministerio de Economía y Comercio fijará el precio de este alcohol. c) El alcohol metílico, propílico, butílico, amílico y otros, excepto el etílico, y los polialcoholes, alcoholes de función compleja y similares podrán ser producidos y exportados por entidades privadas, siempre y cuando no sean producidos por la Fábrica Nacional de Licores. ch ) El Ministerio de Industria, Energía y Minas regulará el porcentaje de mieles y azúcares destinados a la producción de alcohol. A su vez garantizará el cumplimiento de las cuotas de azúcar de consumo interno para uso alimenticio e industrial, lo mismo que la cuota mínima de alcohol para consumo interno y la cuota mínima de mieles necesaria para la ganadería nacional. Cuando la Central Azucarera Tempisque, S. A. no pueda procesar los alcoholes referidos en los incisos a) y b), podrá autorizarse su fabricación a productores privados." Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación y deroga cualquier disposición en contrario. Asamblea Legislativa.-San José, a los doce días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro. Presidencia de la República.-San José, a los veintiséis días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/6972). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.