# Ley 7035: La ley que creó el IAFA ya no rige desde el 2002 - Página: https://elcenso.com/leyes/7035 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY NO. 7035 DE 24 DE ABRIL DE 1986 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "CREACIÓN DEL CENTRO DEL ESTUDIO, PREVENCIÓN TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE LOS FARMACODEPENDIENTES") - Estado: No vigente (SINALEVI: Derogado) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1 ## En resumen La Ley 7035 creó el IAFA en 1986 y fue derogada en 2002 por la Ley 8289, que trasladó el IAFA a la Ley Orgánica del Ministerio de Salud. ## A quién le toca - Personas con problemas de alcoholismo o farmacodependencia que usaban los servicios del IAFA - Funcionarios del IAFA que dependían de la estructura creada por la Ley 7035 - Empresas de cigarrillos y licores que deducían donativos para campañas preventivas ## A quién beneficia - El IAFA obtuvo personalidad jurídica instrumental con la Ley 8289 - El Ministerio de Salud mantiene la rectoría sobre el IAFA ## Qué cambia - La Ley 7035 ya no puede invocarse para ningún trámite - Las referencias al IAFA deben hacerse según la Ley 5412 y la Ley 8289 ## Explicación ### Qué decía La Ley 7035 reformó la Ley del Ministerio de Salud para crear el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA). El artículo 21 le encargó "el estudio, prevención, tratamiento y rehabilitación del alcoholismo y la farmacodependencia" (art. 21). El artículo 21 también le dio al IAFA la potestad de aprobar los programas públicos y privados sobre drogas. El artículo 22 puso la institución en manos de una junta de siete personas nombradas por el Poder Ejecutivo, con un médico psiquiatra obligatorio entre ellas ([art. 22](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1)). El artículo 3 de la ley cambió el artículo 387 de la Ley General de Salud. Desde entonces, quien consumiera drogas debía someterse a los tratamientos que definiera el Instituto, sin perjuicio de las medidas que ordenara un juez ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1)). El artículo 4, que reformaba el Código Penal en materia de narcotráfico, nunca rigió. El Poder Ejecutivo lo vetó por razones de inconveniencia e inconstitucionalidad, según consta en el texto de la ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx). ### Qué la reemplazó La Ley 8289, del 10 de julio de 2002, derogó la Ley 7035. Así lo dice su artículo 5: "Deróganse la Ley N° 7035, Creación del Centro de Estudio, Prevención, Tratamiento y Rehabilitación de los Famacodependientes, de 24 de abril de 1986" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48978¶m2=52271¶m3=1). Esa misma ley le dio al IAFA personalidad jurídica instrumental y lo mantuvo como órgano adscrito al Ministerio de Salud, según el artículo 5 inciso d) de la Ley 5412 [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8204¶m2=146946¶m3=1). ### Cómo está hoy según SINALEVI SINALEVI registra la Ley 7035 como derogada. La Procuraduría General de la República observa que esta ley transformó al Instituto Nacional sobre Alcoholismo en el IAFA, pero siempre dentro de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, N° 5412 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1). Por eso, al consultar el texto vigente debe invocarse la Ley 5412, no la Ley 7035 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1). El artículo 4 de la Ley 7035 fue vetado por razones de inconveniencia e inconstitucionalidad, según el registro de SINALEVI. ### Lo que se dijo en la Asamblea No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la Ley 7035 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley está derogada, así que sus reglas ya no aplican. ### Qué puede hacer usted La ley ya no rige, así que las vías para este caso son las de una ley vigente. Si un acto concreto del IAFA viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo ante la Sala Constitucional ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo procede contra toda acción u omisión de servidores públicos que viole o amenace violar un derecho fundamental ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Si cree que una norma vigente del IAFA choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para eso necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público del IAFA, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo. Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos del IAFA, puede denunciar ante la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado. ### Lo que no sabemos El dossier no dice qué pasó con los programas preventivos que financiaba el artículo 2 de la Ley 7035. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 8289, solo su artículo 5. El dossier no permite saber si hubo reformas a la Ley 7035 entre 1986 y 2002. ## Frente a la Constitución La ley está derogada, por lo que no procede un análisis de constitucionalidad sobre su texto vigente. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Presentarlo ante la Sala Constitucional por memorial o escrito, sin formalidades especiales (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Presentarla ante la Sala Constitucional invocando la norma y el principio constitucional violado (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Presentar la queja en las oficinas de la Defensoría, que atiende a cualquier habitante (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentarla en la Plataforma de Servicios, por teléfono al 2501-8000 o por el portal institucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 7035: LEY NO. 7035 DE 24 DE ABRIL DE 1986 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "CREACIÓN DEL CENTRO DEL ESTUDIO, PREVENCIÓN TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN DE LOS FARMACODEPENDIENTES"). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 8289: Reforma de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, N° 5412, para el otorgamiento de personalidad jurídica instrumental al Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 10/07/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48978¶m2=52271¶m3=1 3. Ley 5412: Ley Orgánica del Ministerio de Salud (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 08/11/1973. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8204¶m2=146946¶m3=1 4. Ley 7035 en SINALEVI: Creación del IAFA por Reforma a Ley Orgánica del Ministerio de Salud (Derogado, Versión de la norma: 3 de 3). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 24/04/1986. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=6286¶m2=6690¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7035 Creación del IAFA por Reforma a Ley Orgánica del Ministerio de Salud -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 3 de 3 Siguiente (Derogado) Nº 7035 (Esta norma fue derogada por el artículo 5° de la ley N° 8289 del 10 de julio de 2002) LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA: Artículo 1º.- Refórmanse los artículos 5º, inciso d), 21, 22, 23 y 24 de la Ley Orgánica del Ministerio de salud, Nº 5412 del 8 de noviembre de 1973, cuyos textos dirán: "Artículo 5º.- ... d) El Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia." "Artículo 21.- El Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia tendrá a su cargo el estudio, prevención, tratamiento y rehabilitación del alcoholismo y la farmacodependencia, así como la coordinación y aprobación de todos los programas públicos y privados orientados a aquellos mismos fines. Artículo 22.- La definición de las políticas del Instituto y de su gobierno estarán a cargo de una junta directiva integrada por siete miembros de nombramiento del Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud. Durarán en sus cargos dos años y podrán ser reelegidos sucesivamente por períodos iguales. Dentro de su propio seno, la Junta Directiva, cada año, designará un presidente, un secretario, un tesorero y cuatro vocales. En la Junta Directiva habrá necesariamente un médico especialista en Psiquiatría. Artículo 23.- El Instituto administrará sus fondos separadamente en una cuenta corriente bancaria propia, sujeta a la fiscalización y a los controles financieros previstos en el artículo 10 de esta ley, así como a las demás disposiciones que rigen la materia. Artículo 24.- La dirección técnica y administrativa del Instituto estará a cargo de un director general de nombramiento de la Junta Directiva. Habrá, además, dos directores ejecutivos que tendrán a su cargo cada uno separada pero coordinadamente, las acciones en el campo del alcoholismo y en el de la farmacodependencia. En el reglamento general se determinarán el funcionamiento del Instituto y su estructura orgánica y administrativa." Artículo 2º-Con el objeto de desarrollar una campaña preventiva permanente contra el alcoholismo y la drogadicción en las escuelas y colegios de todo el país, se autoriza a las empresas productoras o comercializadoras de cigarrillos o de licores para que deduzcan, del impuesto sobre la renta, los donativos que realicen para dicha campaña. Con este mismo fin, la Fábrica Nacional de Licores deberá trasladar un millón de colones (¢1.000.000) mensuales al Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodepencia, cuyo monto lo rebajará del total de los aportes que debe hacer al Consejo Nacional de Producción. Igualmente, el Programa de Asignaciones Familiares asignará un millón de colones (¢1.000.000) mensuales al fortalecimiento de esos programas preventivos, los cuales deberán efectuarse en estrecha coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud y con los grupos de voluntariado que se organicen en cada uno de los centros educacionales, constituidos por los docentes, por el alumnado, por la familia y por otras personas interesadas en el problema del alcoholismo y la drogadicción. El Instituto no podrá gastar, bajo ningún concepto, los fondos de estos programas en aspectos administrativos ni y en otros que no conciernan a sus fines. (Así reformado por el artículo 4 de la ley N° 7233 del 8 de mayo de 1991) Artículo 3º.- Reformáse el artículo 387 de la Ley General de Salud, Nº 5395 del 30 de octubre de 1973, para que diga así: "Artículo 387.- Los que consumieren el producto de las plantas citadas en el artículo 371, o drogas estupefacientes o sustancias sicotrópicas, serán sometidos a los tratamientos de rehabilitación y de educación que determine el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia sin perjuicio de las medidas de seguridad que pueda ordenar la autoridad judicial competente, en su caso". Artículo 4º.- Refórmase el título XVII, sección segunda, del libro II del Código Penal, cuyo texto dirá: "TITULO XVII Delitos contra los derechos humanos SECCION SEGUNDA Narcotráfico y delitos conexos Artículo 374.- Se impondrá prisión de diez a quince años a quienes cultivaren, fabricaren, transportaren o distribuyeren todo tipo de drogas o sustancias estupefacientes u otras de circulación o consumo no autorizados de conformidad con la Ley General de Salud o con las convenciones internacionales sobre la materia de las que fuere parte la República, o comerciaren con ellas, salvo los casos legalmente autorizados por las autoridades sanitarias con fines terapeúticos . Estarán especialmente comprendidos en lo dispuesto por este artículo: a) Quienes tuvieren plantaciones de donde se extraigan las drogas o sustancias estupefacientes o prohibidas, y quienes las toleraren en sus predios. b) Quienes tuvieren fábricas o instalaciones para el procesameinto de dichas sustancias, y quienes las permitieren en sus propiedades. c) Quienes importaren, exportaren o transportaren las sustancias prohibidas o las materias primas aptas para producirlas, o facilitaren su distribución o transporte. d) Quienes vendieren o tuvieren en su poder, con ese objeto, tales sustancias, y quienes sirvieren de intermediarios en dichas operaciones. La tenencia de esta sustancias hará presumir el propósito de traficar con ellas. e) Quienes mediante pago o promesa de pago coadyuvaren o facilitaen la comisión de cualquiera de los hechos anteriores. Artículo 375.- Cuando los hechos a que se refiere el artículo anterior fueren cometidos por funcionarios públicos o por autoridades de centros educativos o de salud, públicos o privados, la pena será de doce a dieciocho años de prisión. Si se tratare de autoridades encargadas de fiscalizar, prevenir o reprimir esos hechos o el consumo de dichas sustancias prohibidas, la pena será de catorce a veintiún años de prisión. Artículo 376.- Las penas aplicables a los casos previstos en el inciso d) del artículo 374 se elevarán en un tercio, hasta el límite máximo de veinticinco años de prisión, en los siguientes casos: a) Cuando las sustancias prohibidas se suministraren a menores de edad, incapaces o retrasados mentales, o a mujeres en estado de gravidez. b) Cuando como consecuencia de los hechos se produzca la muerte el aborto o la incapacidad permanente de un ser humano, o cualquiera de las otras lesiones a que se refiere el artículo 123. Artículo 377.- Tratándose de los delitos sancionados, en esta sección, la tentativa y el hecho culposos serán sancionados con las penas previstas, rebajadas en una tercera parte. Artículo 378.- Quienes fueren condenados como autores, coautores o instigadores de los delitos previstos en esta sección no podrán gozar, en ningún caso, de los beneficios de excarcelación, suspensión de la pena, libertad condicional o indulto. Los cómplices o encubridores no podrán ser excarcelados sin que hayan transcurrido por lo menos seis meses de su detención, ni gozar del beneficio de suspensión de la pena. Además, los funcionarios públicos y las otras autoridades mencionadas en el párrafo 1 del artículo 375, no podrán desempeñar cargos públicos ni, en su caso, los de centros educativos o de salud, durante un período de cinco años después de cumplida la condena." Artículo 5º.- Rige a partir de su publicación. Transitorio I.- Para reglamentar esta ley el Poder Ejecutivo tendrá un plazo de seis meses. Transitorio II.- La actual Junta Directiva del INSA continuará sus funciones en el IAFA hasta el término de su período. Transitorio III.- La Junta de Vigilancia de Drogas y el departamento respectivo conservarán sus funciones leglaes actuales de control de drogas en cuanto a su comercio y uso legítimo, conforme con la legislación actual. Transitorio IV.- El Instituto Sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) será considerado como el sucesor del INSA para todos los efectos legales de modo que todas las leyes, reglamentos, decretos, convenios, e instrumentos de cualquier naturaleza en que se mencione el INSA, la referencia deberá entenderse hecha al Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA). Comuníquese al Poder Ejecutivo. Asamblea Legislativa.- San José, a los nueve días del mes de abril de mil novecientos ochenta y seis. Por razones de inconveniencia e inconstitucionalidad, se veta el artículo cuarto del Decreto Legislativo Nº 7035 del catorce de abril de mil novecientos ochenta y seis, que contiene reformas al título XVII, sección segunda del Libro II del Código Penal. Se sancionan los artículos 1º, 2º, 3º y 5º con todos los transitorios del mismo Decreto Legislativo, referidos al Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia y se ordena su publicación. Presidencia de la República.-San José, a los veinticuatro días del mes de abril de mil novecientos ochenta y seis. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7035). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.