# Ley 7045: Costa Rica ratificó un convenio que protege a los trabajadores rurales - Página: https://elcenso.com/leyes/7045 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: LEY NO. 7045 DE 29 DE SETIEMBRE DE 1986 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN DEL CONVENIO NO. 141, SOBRE "LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES Y SU FUNCIÓN EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL") - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1 ## En resumen La ley 7045 ratifica el Convenio 141 de la OIT, que obliga al Estado a promover organizaciones de trabajadores rurales y a quitar obstáculos legales para que se formen. ## A quién le toca - Asalariados agrícolas de zonas rurales que quieran formar o afiliarse a una organización - Arrendatarios, aparceros y pequeños propietarios cuya principal fuente de ingresos sea la agricultura - Organizaciones de trabajadores rurales que ya existen o que se quieran formar - El Estado costarricense, que debe adoptar una política de promoción de estas organizaciones ## A quién beneficia - Derecho a constituir organizaciones sin autorización previa - Derecho a afiliarse a la organización que escoja, con la sola condición de observar los estatutos - Protección contra injerencia, coerción o represión en las organizaciones - La personalidad jurídica no puede quedar sujeta a condiciones que limiten esos derechos ## Qué cambia - El Estado debe eliminar obstáculos legales y administrativos para crear organizaciones de trabajadores rurales - El Estado debe quitar las discriminaciones legislativas y administrativas que sufran estas organizaciones y sus afiliados - La legislación nacional no debe obstaculizar el desarrollo de estas organizaciones en el sector rural ## Explicación ### Qué cambia La ley 7045 ratificó el Convenio 141 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las organizaciones de trabajadores rurales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). El convenio se adoptó en Ginebra el 23 de junio de 1975. El convenio define "trabajadores rurales" como las personas que en zonas rurales hacen tareas agrícolas, artesanales u ocupaciones similares o conexas ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). Incluye a asalariados y a quienes trabajan por cuenta propia, como arrendatarios, aparceros y pequeños propietarios. Para los pequeños propietarios hay condiciones. La agricultura debe ser su principal fuente de ingresos y deben trabajar la tierra por sí mismos o con ayuda de sus familiares ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). También aplica si a veces usan trabajadores supletorios, pero no si tienen mano de obra permanente. Tampoco aplica si emplean mucha mano de obra estacional o si hacen cultivar sus tierras por aparceros o arrendatarios. El convenio reconoce a todas las categorías de trabajadores rurales el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones que estimen convenientes (art. 3). También les da el derecho de afiliarse a esas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos. Las organizaciones deben tener carácter independiente y voluntario, y permanecer libres de toda injerencia, coerción o represión (art. 3). La personalidad jurídica no puede quedar sujeta a condiciones que limiten esos derechos. El convenio pide al Estado adoptar y poner en práctica una política de promoción de estas organizaciones (art. 5). Esa política debe eliminar los obstáculos que se oponen a su creación y desarrollo. También debe quitar las discriminaciones de orden legislativo y administrativo que sufran las organizaciones y sus afiliados. El Estado debe garantizar que la legislación nacional no obstaculice el establecimiento y desarrollo de estas organizaciones, dadas las circunstancias especiales del sector rural (art. 5). El convenio también pide medidas para promover la comprensión de la necesidad de fomentar estas organizaciones (art. 6). Esas medidas buscan mejorar las oportunidades de empleo y las condiciones de trabajo y de vida en las regiones rurales. La ley rige a partir de su publicación ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). ### A quién le toca A los asalariados agrícolas de zonas rurales: el convenio les reconoce el derecho de formar y afiliarse a organizaciones sin autorización previa (art. 3). A los arrendatarios, aparceros y pequeños propietarios que trabajan la tierra por sí mismos o con ayuda de sus familiares, siempre que la agricultura sea su principal fuente de ingresos ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). A las organizaciones de trabajadores rurales que ya existen o que se quieran formar: el convenio pide que la ley no les ponga obstáculos para establecerse y desarrollarse (art. 5). Al Estado costarricense: el convenio le impone adoptar una política de promoción de estas organizaciones y eliminar las discriminaciones legislativas y administrativas (art. 5). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley 7045 está vigente [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1). SINALEVI muestra la versión 2 de 2, que es la última versión de la norma. La Procuraduría General de la República anota en SINALEVI que la ley "Fomenta la Negociación Colectiva" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1). El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se usa en este artículo ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el convenio y la Constitución del dossier. El artículo 7 de la Constitución dice que los tratados aprobados por la Asamblea Legislativa tienen autoridad superior a las leyes ([Constitución, art. 7](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Eso calza con que la ley 7045 ratifique un convenio internacional ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). El artículo 60 de la Constitución reconoce que patronos y trabajadores "podrán sindicalizarse libremente" ([Constitución, art. 60](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio desarrolla ese mismo derecho para los trabajadores rurales (art. 3). El artículo 56 de la Constitución dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio pide medidas para mejorar las oportunidades de empleo en las regiones rurales (art. 6). El artículo 69 de la Constitución ordena regular los contratos de aparcería rural para asegurar la explotación racional de la tierra y la distribución equitativa de sus productos ([Constitución, art. 69](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio incluye a los aparceros entre los trabajadores rurales protegidos ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1)). El artículo 64 de la Constitución manda al Estado fomentar la creación de cooperativas y el desarrollo del solidarismo ([Constitución, art. 64](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio pide al Estado una política de promoción de las organizaciones de trabajadores rurales (art. 5). ### Qué puede hacer usted Si una institución pública le impide a usted o a su organización de trabajadores rurales ejercer el derecho de sindicalizarse, puede presentar un recurso de amparo ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo procede contra toda acción u omisión de servidores y órganos públicos que viole o amenace violar un derecho fundamental. Cualquier persona puede interponerlo. El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). También hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos. En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano autor y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). No necesita citar la norma constitucional infringida. Si cree que una ley o disposición general infringe la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para eso necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo. Si una institución pública le da un mal servicio o actúa de forma irregular, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo. Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas organizaciones de trabajadores rurales hay registradas en Costa Rica. El dossier no dice si el Estado costarricense ha presentado informes a la OIT sobre el cumplimiento de este convenio. El dossier no incluye el decreto o la fecha exacta de publicación en La Gaceta. ## Frente a la Constitución El convenio desarrolla derechos que la Constitución ya reconoce: sindicalización libre, trabajo digno, fomento de cooperativas y regulación de la aparcería. El Censo no encontró un choque directo. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Presente un escrito ante la Sala Constitucional con el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. No necesita citar la norma constitucional. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Presente la acción ante la Sala Constitucional invocando la inconstitucionalidad como medio para amparar el derecho o interés lesionado. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Presente la queja. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: Acuda a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 7045: LEY NO. 7045 DE 29 DE SETIEMBRE DE 1986 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "RATIFICACIÓN DEL CONVENIO NO. 141, SOBRE "LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES Y SU FUNCIÓN EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL"). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 7045 en SINALEVI: Ratifica Convenio Laboral (OIT) Nº 141: de Fomento de la Negociación Colectiva (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/09/1986. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=8603¶m2=9229¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7045 Ratifica Convenio Laboral (OIT) Nº 141: de Fomento de la Negociación Colectiva -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 2 de 2 Siguiente ARTICULO 1º.- Ratifícase el Convenio número 141 sobre "LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES Y SU FUNCION EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL", adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su sexagésima reunión, celebrada en Ginebra en 1975, cuyo texto auténtico en español literalmente dice: " CONVENIO SOBRE EL FOMENTO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA" La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1975 en su sexagésima reunión; Reconociendo que, habida cuenta de la importancia de los trabajadores rurales en el mundo, es urgente asociarlos a las tareas del desarrollo económico y social si se quieren mejorar sus condiciones de trabajo y de vida en forma duradera y eficaz; Tomando nota de que en muchos países del mundo, y muy especialmente en los países en vías de desarrollo, la tierra se utiliza en forma muy insuficiente, de que la mano de obra está en gran parte subempleada y de que estas circunstancias exigen que los trabajadores rurales sean alentados a desarrollar organizaciones libres y viables, capaces de proteger y de defender los intereses de sus afiliados y de garantizar su contribución efectiva al desarrollo económico y social; Considerando que la existencia de tales organizaciones puede y debe contribuir a atenuar la persistente penuria de productos alimenticios en diversas partes del mundo; Reconociendo que la reforma agraria es, en muchos países en vías de desarrollo, un factor esencial para el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales y que, por consiguiente, las organizaciones de estos trabajadores deberían cooperar y participar activamente en esta reforma; Recordando los términos de los convenios y de las recomendaciones internacionales del trabajo existentes, en particular el Convenio sobre el derecho de asociación (agricultura), 1921, el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948, y el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 que afirman el derecho de todos los trabajadores, incluidos los trabajadores rurales, a constituir organizaciones libres e independientes, así como las disposiciones de muchos convenios y recomendaciones internacionales del trabajo aplicables a los trabajadores rurales, en los que se pide en especial que las organizaciones de trabajadores participen en su aplicación; Tomando nota de que las Naciones Unidas y los organismos especializados, en particular la Organización Internacional del Trabajo y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, se interesan todos por la reforma agraria y el desarrollo rural; Tomando nota de que las siguientes normas han sido preparadas en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y de que a fin de evitar duplicación, se proseguirá la colaboración con esta Organización y con las Naciones Unidas para promover y asegurar la aplicación de dichas normas; Habiendo decidido adoptar diversas proposiciones relativas a las organizaciones de trabajadores rurales y su función en el desarrollo económico y social, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la presente reunión, y Habiendo decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. Adopta con fecha veintitrés de junio de mil novecientos setenta y cinco, el presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975. ARTICULO 1 El presente Convenio se aplica a todas las categorías de organizaciones de trabajadores rurales, incluidas las organizaciones que no se limitan a estos trabajadores pero que los representan. ARTICULO 2 1. A los efectos del presente Convenio, la expresión "trabajadores rurales" abarca las personas dedicadas, en las regiones rurales, a tareas agrícolas o artesanales o de ocupaciones similares o conexas, tanto si se trata de asalariados como, a reserva de las disposiciones del párrafo 2 de este artículo, de personas que trabajan por cuenta propia, como los arrendatarios, aparceros y pequeños propietarios. 2. El presente Convenio se aplica sólo a aquellos arrendatarios, aparceros o pequeños propietarios cuya principal fuente de ingresos sea la agricultura y que trabajen la tierra por sí mismos o únicamente con ayuda de sus familiares, o recurriendo ocasionalmente a trabajadores supletorios y que; a) No empleen una mano de obra permanente; o b) No empleen una mano de obra numerosa, con carácter estacional; o c) No hagan cultivar sus tierras por aparceros o arrendatarios. ARTICULO 3 1. Todas las categorías de trabajadores rurales, tanto si se trata de asalariados como de personas que trabajen por cuenta propia, tienen el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas. 2. Los principios de la libertad sindical deberán respetarse plenamente; las organizaciones de trabajadores rurales deberán tener un carácter independiente y voluntario, y permanecer libres de toda injerencia, coerción o represión. 3. La adquisición de la personalidad jurídica por las organizaciones de trabajadores rurales no podrá estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite aplicación de las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del presente artículo. 4. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente artículo, los trabajadores rurales y sus organizaciones respectivas deberán, lo mismo que las demás personas o colectividades organizadas, respetar la legalidad. 5. la legislación nacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que menoscabe las garantías previstas por el presente artículo. ARTICULO 4 Uno de los objetivos de la política nacional de desarrollo rural deberá ser facilitar el establecimiento y expansión, con carácter voluntario, de organizaciones de trabajadores rurales fuertes e independientes, como medio eficaz de asegurar la participación de estos trabajadores, sin discriminación en el sentido del convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958, en el desarrollo económico y social y en los beneficios que de él se deriven. ARTICULO 5 1. Para permitir que las organizaciones de trabajadores rurales desempeñen un papel en el desarrollo económico y social, todo Estado Miembro que ratifique este Convenio deberá adoptar y poner en práctica una política de promoción de estas organizaciones, sobre todo con vista a eliminar los obstáculos que se oponen a su creación y desarrollo y al desempeño de sus actividades legítimas, así como aquellas discriminaciones de orden legislativo y administrativo de que las organizaciones de trabajadores rurales y sus afiliados pudieran ser objeto. 2. Todo Estado Miembro que ratifique este Convenio deberá garantizar que la legislación nacional, dadas las circunstancias especiales del sector rural, no obstaculice le establecimiento y desarrollo de las organizaciones de trabajadores rurales. ARTICULO 6 Deberán adoptarse medidas para promover las mayor comprensión posible de la necesidad de fomentar el desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales y de la contribución que pueden aportar para mejorar las oportunidades de empleo y las condiciones generales de trabajo y de vida en las regiones rurales, así como para incrementar la renta nacional y lograr una mejor distribución de la misma. ARTICULO 7 Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. ARTICULO 8 1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registrados por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación. ARTICULO 9 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlos a la expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo. ARTICULO 10 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización. 2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio. ARTICULO 11 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. ARTICULO 12 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. ARTICULO 13 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) La ratificación, por un Miembro del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 9, siempre que el nuevo convenio reviso haya entrado en vigor. b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros. 2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. ARTICULO 14 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas. ARTICULO 2º.- Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7045). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.