Una reforma de pensiones que la Sala anuló en 2010

Qué cambia

La Ley 7054 no está aplicando hoy: la Sala Constitucional la anuló. El propio texto consolidado lo dice al inicio: "Anulada esta ley mediante resolución de la Sala Constitucional N° 15058-10 del 8 de setiembre de 2010" (art. 1).

La ley reformaba el inciso c) del artículo 15 de la Ley General de Pensiones, número 14 del 2 de diciembre de 1935 (art. 1). Ese inciso trataba las pensiones que no estaban en los incisos anteriores. La reforma ponía un tope: la suma de ambas pensiones no podía pasar de veinte mil colones.

También fijaba un piso: "No habrá pensiones inferiores a cinco mil colones" (art. 1). Y ordenaba reajustar de oficio las que estuvieran por debajo de ese monto.

Sobre aumentos por alto costo de la vida, la reforma decía que las pensiones subirían en el mismo porcentaje que decretara el Poder Ejecutivo, sin importar el monto, "siempre y cuando éste no exceda de veinte mil colones" (art. 1).

Esa última frase ya no existe. La Sala Constitucional, mediante resolución Nº 654-93 del 9 de febrero de 1993, anuló del artículo 15 inciso c) la frase "siempre y cuando éste no exceda de veinte mil colones" (art. 1).

La ley regía a partir de su publicación (art. 2).

A quién le toca

A las personas pensionadas bajo la Ley General de Pensiones, número 14 del 2 de diciembre de 1935, que no estaban cubiertas por los otros incisos del artículo 15 (art. 1).

A quienes recibían pensiones por sucesión y por servicios propios. La reforma decía que esas "se disfrutarán sin limitación alguna" (art. 1).

A las personas con pensiones menores a cinco mil colones al momento de regir la ley, porque ordenaba reajustarlas de oficio (art. 1).

Cómo está hoy según SINALEVI

SINALEVI marca la norma como "Vigente", en su versión 2 de 2, sin observaciones 2.

Pero el mismo texto consolidado que publica SINALEVI trae la anulación: la Sala Constitucional anuló la ley mediante resolución N° 15058-10 del 8 de setiembre de 2010, y esa resolución anuló por inconstitucionales "los artículos 14 y 15 de la Ley General de Pensiones, Nº 14 de 2 de diciembre de 1935 y sus reformas" (art. 1).

Hay dos versiones que conviene separar. La versión aprobada por la Asamblea fijaba el tope de veinte mil colones y el piso de cinco mil colones (art. 1). La versión que muestra SINALEVI conserva esos montos, pero deja constancia de que la frase del tope para los aumentos por costo de la vida fue anulada en 1993 y de que la ley entera fue anulada en 2010.

Frente a la Constitución

El artículo 73 de la Constitución ordena que los seguros sociales protejan a los trabajadores contra los riesgos de vejez y muerte, y que los fondos y reservas de los seguros sociales no se transfieran ni se usen para fines distintos a los que motivaron su creación §Constitución, art. 73.

La reforma de la Ley 7054 tocaba directamente el monto de las pensiones: ponía un tope de veinte mil colones y un piso de cinco mil colones (art. 1). El Censo no encontró en el dossier el texto completo de la resolución 15058-10, así que no puede explicar con precisión qué argumento usó la Sala para anular los artículos 14 y 15.

El artículo 129 de la Constitución dice que las leyes son obligatorias desde el día que ellas designen y que la ley no queda abrogada sino por otra posterior §Constitución, art. 129. La anulación por la Sala Constitucional es un mecanismo distinto al que describe ese artículo, y el dossier no permite comparar ambos procedimientos.

Qué puede hacer usted

Si una institución le aplica hoy un tope de veinte mil colones o un piso de cinco mil colones con base en esta ley, puede presentar un recurso de amparo. El amparo procede contra toda disposición, acuerdo o resolución de servidores y órganos públicos que haya violado, viole o amenace violar un derecho fundamental §guía, p. 22. Cualquier persona puede interponerlo.

El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos.

Si lo que quiere es atacar la ley misma por chocar con la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. Para interponerla se requiere que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si el problema es el mal funcionamiento de una institución pública en el pago de su pensión, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios puede hacerlo §guía, p. 71.

Si tiene dudas sobre el otorgamiento de su pensión o sobre la entidad que la administra, puede presentar una consulta ante la Superintendencia de Pensiones (SUPEN) mediante el formulario de su página web §guía, p. 114.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye el texto completo de la resolución 15058-10 del 8 de setiembre de 2010, así que no se sabe qué argumento usó la Sala para anular los artículos 14 y 15.

El dossier no dice qué pasó con las pensiones que se fijaron o reajustaron mientras la ley estuvo vigente, entre su publicación y la anulación de 2010.

El dossier no permite confirmar si SINALEVI marca la norma como vigente por un error de actualización o por alguna razón que no se explica en el texto.