Enfermería: quién puede ocupar cada cargo y cómo reclamar

Qué cambia

La Ley 7085 rige en todas las instituciones públicas y privadas donde se ejerza la enfermería (art. 1). El texto crea una lista de cargos: jefes de enfermería de instituciones nacionales y regionales, directores, subdirectores, supervisores, enfermeras y enfermeros especializados, jefes de unidad o servicio, enfermeras y enfermeros generales, y auxiliares de enfermería (art. 2).

La categoría del director y del subdirector, y la creación de otros cargos intermedios, queda a juicio de las autoridades administrativas de enfermería de cada institución (art. 2).

Quien ejerza la enfermería a tiempo completo en una institución pública no puede trabajar otros turnos en otra institución del mismo sector (art. 3). Hay una excepción: funciones docentes que no excedan de medio tiempo, o casos de inopia debidamente comprobada. El Colegio de Enfermeras de Costa Rica fiscaliza ese cumplimiento.

Los cargos de la lista solo los pueden desempeñar enfermeras o enfermeros incorporados al Colegio de Enfermeras de Costa Rica (art. 4). Si alguien incumple, se sanciona como ejercicio ilegal de la profesión, según la Ley Orgánica del Colegio de Enfermeras de Costa Rica, Nº 2343 del 4 de mayo de 1959, y su reglamento.

En casos de inopia comprobada, esos cargos se pueden ocupar con personal que no llene los requisitos reglamentarios (art. 5). Para jefaturas de departamentos de enfermería, la persona interesada debe tener al menos cinco años de experiencia como enfermera o enfermero. Quien ocupe esos puestos no puede desempeñar a la vez otros puestos de enfermería en la misma institución.

El profesional en enfermería conserva su antigüedad para todos los efectos legales en tres casos: cuando se traslada de una entidad pública a otra, cuando lo ascienden dentro de la misma institución, o cuando obtiene permiso para continuar estudios en enfermería (art. 7).

Sobre salarios, el artículo 8 remite al Régimen de Servicio Civil y a la Ley de Salarios de la Administración Pública (art. 8). SINALEVI anota que la Sala Constitucional, en resolución N° 007445 del 15 de abril de 2021, declaró inconstitucional ese artículo, únicamente respecto a la fijación salarial mínima del personal de enfermería impuesta a las relaciones laborales del sector privado.

Las discrepancias sobre clasificación de puestos y las apelaciones de concursos las resuelve una comisión permanente adscrita al Colegio de Enfermeras de Costa Rica (art. 10). La integran dos delegados del Colegio, un delegado de enfermería del Ministerio de Salud, un delegado de la Caja Costarricense de Seguro Social, un delegado de la Dirección General de Servicio Civil y un delegado de la Asociación Nacional de Profesionales en Enfermería. La preside uno de los delegados del Colegio.

Contra las decisiones de esa comisión solo cabe revocatoria y, en la vía administrativa, apelación ante el Tribunal de Árbitros Arbitradores, cuando se alegue violación, interpretación o aplicación indebida de la ley o su reglamento (art. 10). Ese tribunal tiene tres miembros propietarios y tres suplentes, nombrados por el Colegio, la institución empleadora y la Dirección General de Servicio Civil (art. 11). Los nombramientos duran períodos bienales y lo preside el representante de Servicio Civil, quien debe ser abogado.

Para lo no previsto, rige el Código de Trabajo, salvo para los servidores del Régimen de Servicio Civil, a quienes se les aplica ese régimen (art. 12). La ley rige desde su publicación y debía reglamentarse en un plazo máximo de sesenta días (art. 13).

A quién le toca

A las enfermeras y enfermeros que trabajan en instituciones públicas o privadas donde se ejerce la enfermería, porque la ley cubre a ambas (art. 1).

A quienes ocupan o aspiran a los cargos de la lista del artículo 2, porque solo pueden desempeñarlos si están incorporados al Colegio de Enfermeras de Costa Rica (art. 4).

A quien trabaja enfermería a tiempo completo en una institución pública, porque no puede tomar otros turnos en otra institución del mismo sector, salvo docencia de hasta medio tiempo o inopia comprobada (art. 3).

A quien aspire a una jefatura de departamento de enfermería en un caso de inopia, porque necesita al menos cinco años de experiencia (art. 5).

A quien se traslade entre entidades públicas, sea ascendido o pida permiso para estudiar enfermería, porque conserva su antigüedad (art. 7).

A quien tenga una discrepancia sobre clasificación de puestos o el resultado de un concurso, porque debe acudir a la comisión permanente del Colegio y luego al Tribunal de Árbitros Arbitradores (art. 10) (art. 11).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 7085. La sesión ordinaria #86 del 26 de octubre de 2026 habla de zonas francas, empleo y tipo de cambio 00:20:46, de pobreza infantil 00:25:44 y de una elección de magistrada 01:33:48. La sesión ordinaria #63 del 8 de setiembre de 2026 trata de la Caja Costarricense de Seguro Social 00:28:02 y de mociones de un proyecto sobre jornadas laborales excepcionales 01:38:50. Ninguna de esas intervenciones se refiere a este estatuto.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra la versión 4 de 4 y anota que fue reglamentada mediante Decreto No.18190 de 1988 4.

El texto consolidado trae dos notas de la Sala Constitucional. La resolución N° 007445 del 15 de abril de 2021 declaró inconstitucional el artículo 8, únicamente en cuanto a la fijación salarial mínima del personal de enfermería impuesta al sector privado (art. 8). El voto N° 231 del 10 de enero de 2018 estableció que el artículo 10 contradice parcialmente el numeral 191 de la Constitución, pero solo cuando la aplicación del estatuto choque con el Estatuto de Servicio Civil en empleo público (art. 10). Por eso es inconstitucional que la comisión del Colegio resuelva diferencias de clasificación de puestos fijadas por la Dirección General de Servicio Civil para funcionarios adscritos a ese estatuto.

El mismo voto N° 231 declaró parcialmente inconstitucional el artículo 12, únicamente en tanto hace prevalecer el Estatuto de Servicios de Enfermería sobre el Estatuto de Servicio Civil (art. 12).

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 73 ordena que los seguros sociales protejan a los trabajadores contra los riesgos de enfermedad y maternidad, y pone su administración a cargo de la Caja Costarricense de Seguro Social §Constitución, art. 73. La ley de enfermería organiza cargos y requisitos dentro de esas instituciones, sin tocar los fondos de los seguros sociales (art. 1) (art. 2).

Hay una duda sobre el artículo 10. La Constitución no está en el dossier en su artículo 191, pero SINALEVI sí transcribe el voto N° 231 del 10 de enero de 2018, que halló un choque parcial con ese numeral (art. 10). La duda es que la comisión del Colegio resuelva clasificaciones de puestos que fija Servicio Civil.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Lo puede interponer cualquier persona y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22. Debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Si cree que una norma o su aplicación choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan una norma o principio constitucional §guía, p. 24. Para interponerla se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Puede hacerlo cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por una institución pública o sus funcionarios §guía, p. 71.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de denuncia electrónica o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular: se reúnen firmas, el TSE las verifica y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no incluye el texto del Decreto No.18190 de 1988 que reglamenta la ley.

El dossier no incluye el texto completo del artículo 191 de la Constitución, solo la referencia que hace SINALEVI al voto N° 231.

El dossier no dice cuánto se paga hoy a una enfermera o enfermero, ni el monto de las multas por ejercicio ilegal de la profesión.

El dossier no incluye el texto de la Ley Orgánica del Colegio de Enfermeras de Costa Rica, Nº 2343.