Costa Rica ratificó un crédito alemán de 22 millones de marcos

Qué cambia

La ley aprueba un convenio firmado el 25 de mayo de 1987 en Bonn, Alemania Federal (art. 1). El convenio permite que Costa Rica o entidades públicas designadas pidan préstamos al Kreditanstalt für Wiederaufbau (Instituto de Crédito para la Reconstrucción), de Frankfurt/Main, por hasta 22.000.000 DM (veintidós millones de Deutsche Mark).

De ese total, 1,5 millones DM (un millón quinientos mil Deutsche Mark) no se devuelven. Costa Rica los usará solo para preparar estudios y otros trabajos de expertos (art. 1).

El dinero se destina a proyectos en seis áreas: agricultura y recursos forestales, agroindustrias, infraestructura física y social, cooperativas, desarrollo rural integrado y estudios de preinversión (art. 1). Esas áreas se pueden cambiar si ambos gobiernos lo acuerdan.

Los préstamos se dan al 2,0% de interés anual y a 3 años de plazo, con los diez primeros años de gracia (art. 2). Las demás condiciones y el procedimiento para adjudicar encargos se fijan en contratos entre el Kreditanstalt y quienes reciben los préstamos. Esos contratos se sujetan a las leyes vigentes en Alemania Federal.

Si Costa Rica no es el prestatario, garantiza ante el Kreditanstalt todos los pagos en Deutsche Mark que deban hacer los prestatarios (art. 2).

Costa Rica exime al Kreditanstalt de todos los impuestos y demás gravámenes públicos que se causen en el país por la firma y ejecución de esos contratos (art. 3).

En transportes marítimos y aéreos de personas y mercancías, Costa Rica deja que pasajeros y proveedores elijan libremente entre empresas. No adopta medidas que excluyan o dificulten a las empresas de transporte con sede en el área alemana del convenio, y da las autorizaciones necesarias para que participen (art. 4).

Alemania tiene especial interés en que en los suministros y servicios se usen con preferencia las posibilidades económicas del Land Berlín (art. 5).

El convenio también se aplica al Land Berlín, salvo en transportes aéreos, mientras Alemania no declare lo contrario en los tres meses siguientes a la entrada en vigor (art. 6).

El convenio entra en vigor el día en que Costa Rica comunique a Alemania que cumplió sus requisitos internos (art. 7). La ley rige desde su publicación (art. 2).

A quién le toca

A las entidades públicas que ambos gobiernos designen para recibir los préstamos (art. 1).

A los receptores de los préstamos que firmen contratos con el Kreditanstalt, porque esos contratos se rigen por las leyes alemanas (art. 2).

Al Gobierno de Costa Rica, que garantiza los pagos en Deutsche Mark si no es el prestatario (art. 2).

Al Kreditanstalt für Wiederaufbau, que queda exento de impuestos y gravámenes en Costa Rica (art. 3).

A las empresas de transporte con sede en el área alemana del convenio, que pueden participar en el transporte de personas y mercancías (art. 4).

A las empresas del Land Berlín, que tienen preferencia en los suministros y servicios (art. 5).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2, que es la última 2. La Procuraduría General de la República anota: "Ratificación del convenio sobre cooperación financiera entre Costa Rica y Alemania suscrito el 25-05-1987".

El texto consolidado no muestra reformas, correcciones ni derogatorias posteriores (art. 1).

Frente a la Constitución

El artículo 182 de la Constitución dice que los contratos para obras públicas y las compras con fondos públicos se hacen mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto §Constitución, art. 182. El convenio deja el procedimiento de adjudicación de encargos a los contratos con el Kreditanstalt, sujetos a las leyes alemanas (art. 2). El Censo no encontró en el dossier una regla que obligue a licitar esos encargos bajo la ley costarricense. Queda la duda de si eso choca con el artículo 182.

El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. El convenio dice que busca contribuir al desarrollo social y económico en Costa Rica (art. 1). En ese punto calza.

El artículo 64 de la Constitución dice que el Estado fomentará la creación de cooperativas §Constitución, art. 64. El convenio incluye a las cooperativas entre las áreas de fomento (art. 1). También calza.

El artículo 10 de la Constitución da a la Sala Constitucional la potestad de conocer consultas sobre aprobación de convenios internacionales §Constitución, art. 10. La ley ya rige, así que esa consulta previa ya no procede.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo en relación con estos préstamos, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. También procede cuando en la suscripción, aprobación o ratificación de convenios internacionales se haya infringido una norma o principio constitucional.

Para la acción de inconstitucionalidad se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del préstamo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, usar el portal de Denuncia Electrónica o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si una institución pública le brinda un mal servicio relacionado con estos fondos, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto se ha desembolsado de los 22 millones de marcos ni qué proyectos se financiaron.

El dossier no dice si el convenio llegó a entrar en vigor ni la fecha de la comunicación de Costa Rica a Alemania.

El dossier no dice si Alemania hizo la declaración en contrario sobre el Land Berlín.

El dossier no incluye el texto de los oficios del canje de notas que menciona el artículo 1.