# Ley 7109: Costa Rica ratificó un crédito alemán de 22 millones de marcos - Página: https://elcenso.com/leyes/7109 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: RATIFICACION DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION FINANCIERA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, FIRMADO EL 25 DE MAYO DE 1987 EN BONN, ALEMANIA FEDERAL. - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1 ## En resumen La ley aprueba un convenio de 1987 con Alemania para préstamos de fomento, con 1,5 millones de marcos no reembolsables y exenciones de impuestos para el banco alemán. ## A quién le toca - Entidades públicas designadas para recibir los préstamos - Receptores de préstamos que firman contratos con el Kreditanstalt - El Gobierno de Costa Rica como garante de los pagos en Deutsche Mark - Empresas de transporte con sede en el área alemana del convenio - Empresas del Land Berlín con preferencia en suministros y servicios ## A quién beneficia - Préstamos hasta 22.000.000 DM al 2,0% anual con diez años de gracia - 1,5 millones DM no reembolsables para estudios y expertos - Exención de impuestos y gravámenes para el Kreditanstalt - Preferencia para las empresas del Land Berlín en suministros y servicios ## Qué cambia - Costa Rica garantiza los pagos en Deutsche Mark si no es el prestatario - Los contratos de préstamo se sujetan a las leyes de Alemania Federal - El procedimiento de adjudicación de encargos queda en esos contratos - El convenio se aplica al Land Berlín salvo en transportes aéreos ## Cláusulas a revisar - **Preferencia para el Land Berlín** (5): Alemania tiene especial interés en que en los suministros y servicios se usen con preferencia las posibilidades económicas del Land Berlín. El título de la ley no menciona esta preferencia. Texto: "El Gobierno de la República Federal de Alemania tiene especial interés que en los suministros y servicios que resultaren de la concesión de los préstamos se utilicen con preferencia las posibilidades económicas del Land Berlín." - **Exención total de impuestos al banco alemán** (3): Costa Rica exime al banco alemán de todos los impuestos y gravámenes públicos por la firma y ejecución de los contratos de préstamo. Texto: "El Gobierno de la República de Costa Rica eximirá al Kreditanstalt für Wiederaufbau de todos los impuestos y demás gravámenes públicos que se devenguen en Costa Rica en relación con la concertación y ejecución de los contratos mencionados en el Artículo 2." - **Adjudicación de encargos bajo leyes alemanas** (2): El procedimiento de adjudicación de encargos se fija en contratos sujetos a las disposiciones legales vigentes en Alemania Federal, no en la ley costarricense de contratación. Texto: "Las demás condiciones de su concesión, así como el procedimiento de adjudicación de encargos, se fijarán por los contratos que habrán de concertarse entre el Kreditanstalt für Wiederaufbau y los receptores de los préstamos, contratos que estarán sujetos a las disposiciones legales vigentes en la República Federal de Alemania." - **Áreas de fomento reemplazables** (1): Las seis áreas de fomento se pueden reemplazar por otras si ambos gobiernos lo convienen, sin que el texto fije un procedimiento. Texto: "Los ámbitos de fomento mencionados en el párrafo 2) podrán ser reemplazados por otros si el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Federal de Alemania así lo convienen." ## Explicación ### Qué cambia La ley aprueba un convenio firmado el 25 de mayo de 1987 en Bonn, Alemania Federal ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). El convenio permite que Costa Rica o entidades públicas designadas pidan préstamos al Kreditanstalt für Wiederaufbau (Instituto de Crédito para la Reconstrucción), de Frankfurt/Main, por hasta 22.000.000 DM (veintidós millones de Deutsche Mark). De ese total, 1,5 millones DM (un millón quinientos mil Deutsche Mark) no se devuelven. Costa Rica los usará solo para preparar estudios y otros trabajos de expertos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). El dinero se destina a proyectos en seis áreas: agricultura y recursos forestales, agroindustrias, infraestructura física y social, cooperativas, desarrollo rural integrado y estudios de preinversión ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). Esas áreas se pueden cambiar si ambos gobiernos lo acuerdan. Los préstamos se dan al 2,0% de interés anual y a 3 años de plazo, con los diez primeros años de gracia ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). Las demás condiciones y el procedimiento para adjudicar encargos se fijan en contratos entre el Kreditanstalt y quienes reciben los préstamos. Esos contratos se sujetan a las leyes vigentes en Alemania Federal. Si Costa Rica no es el prestatario, garantiza ante el Kreditanstalt todos los pagos en Deutsche Mark que deban hacer los prestatarios ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). Costa Rica exime al Kreditanstalt de todos los impuestos y demás gravámenes públicos que se causen en el país por la firma y ejecución de esos contratos (art. 3). En transportes marítimos y aéreos de personas y mercancías, Costa Rica deja que pasajeros y proveedores elijan libremente entre empresas. No adopta medidas que excluyan o dificulten a las empresas de transporte con sede en el área alemana del convenio, y da las autorizaciones necesarias para que participen (art. 4). Alemania tiene especial interés en que en los suministros y servicios se usen con preferencia las posibilidades económicas del Land Berlín (art. 5). El convenio también se aplica al Land Berlín, salvo en transportes aéreos, mientras Alemania no declare lo contrario en los tres meses siguientes a la entrada en vigor (art. 6). El convenio entra en vigor el día en que Costa Rica comunique a Alemania que cumplió sus requisitos internos (art. 7). La ley rige desde su publicación ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). ### A quién le toca A las entidades públicas que ambos gobiernos designen para recibir los préstamos ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). A los receptores de los préstamos que firmen contratos con el Kreditanstalt, porque esos contratos se rigen por las leyes alemanas ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). Al Gobierno de Costa Rica, que garantiza los pagos en Deutsche Mark si no es el prestatario ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). Al Kreditanstalt für Wiederaufbau, que queda exento de impuestos y gravámenes en Costa Rica (art. 3). A las empresas de transporte con sede en el área alemana del convenio, que pueden participar en el transporte de personas y mercancías (art. 4). A las empresas del Land Berlín, que tienen preferencia en los suministros y servicios (art. 5). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2, que es la última [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1). La Procuraduría General de la República anota: "Ratificación del convenio sobre cooperación financiera entre Costa Rica y Alemania suscrito el 25-05-1987". El texto consolidado no muestra reformas, correcciones ni derogatorias posteriores ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El artículo 182 de la Constitución dice que los contratos para obras públicas y las compras con fondos públicos se hacen mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto ([Constitución, art. 182](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio deja el procedimiento de adjudicación de encargos a los contratos con el Kreditanstalt, sujetos a las leyes alemanas ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). El Censo no encontró en el dossier una regla que obligue a licitar esos encargos bajo la ley costarricense. Queda la duda de si eso choca con el artículo 182. El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio dice que busca contribuir al desarrollo social y económico en Costa Rica ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). En ese punto calza. El artículo 64 de la Constitución dice que el Estado fomentará la creación de cooperativas ([Constitución, art. 64](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El convenio incluye a las cooperativas entre las áreas de fomento ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1)). También calza. El artículo 10 de la Constitución da a la Sala Constitucional la potestad de conocer consultas sobre aprobación de convenios internacionales ([Constitución, art. 10](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley ya rige, así que esa consulta previa ya no procede. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de una institución pública viola un derecho suyo en relación con estos préstamos, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). Si considera que la ley misma choca con la Constitución, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). También procede cuando en la suscripción, aprobación o ratificación de convenios internacionales se haya infringido una norma o principio constitucional. Para la acción de inconstitucionalidad se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de intereses difusos ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del préstamo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer personalmente en Sabana Sur, llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, usar el portal de Denuncia Electrónica o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si una institución pública le brinda un mal servicio relacionado con estos fondos, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto se ha desembolsado de los 22 millones de marcos ni qué proyectos se financiaron. El dossier no dice si el convenio llegó a entrar en vigor ni la fecha de la comunicación de Costa Rica a Alemania. El dossier no dice si Alemania hizo la declaración en contrario sobre el Land Berlín. El dossier no incluye el texto de los oficios del canje de notas que menciona el artículo 1. ## Frente a la Constitución El Censo encontró dudas sobre el artículo 182: el convenio deja la adjudicación de encargos a contratos regidos por leyes alemanas, sin una regla de licitación costarricense en el texto. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta contra el servidor o titular del órgano autor del agravio. Cualquier persona puede interponerlo. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Procede contra leyes y disposiciones generales, y contra convenios internacionales en su suscripción, aprobación o ratificación. Requiere un asunto pendiente ante tribunales o en la vía administrativa, salvo intereses difusos o cuando no exista lesión individual y directa. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Personalmente en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025; por el portal de Denuncia Electrónica; o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Iniciativa popular: La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para la redacción de los proyectos y en los procedimientos por seguir. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 7109: RATIFICACION DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION FINANCIERA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, FIRMADO EL 25 DE MAYO DE 1987 EN BONN, ALEMANIA FEDERAL.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 7109 en SINALEVI: Convenio de Cooperación Financiera con Alemania (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 16/11/1988. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=611¶m2=658¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7109 Convenio de Cooperación Financiera con Alemania -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 2 de 2 Siguiente RATIFICACION DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION FINANCIERA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, FIRMADO EL 25 DE MAYO DE 1987 EN BONN, ALEMANIA FEDERAL. Artículo 1º.- Apruébanse el Convenio sobre la Cooperación Financiera entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Federal de Alemania, firmado el 25 de mayo de 1987 en Bonn, Alemania Federal, el canje de notas realizado entre ambos gobiernos según los oficios Nº DE/SDE/234-88 del 24 de febrero de 1988 y Nº PD/SDE/891-88 del 10 de agosto de 1988, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, y Nº Wi 444.00/2 del 29 de marzo de 1988 y del 22 de agosto de 1988, de la Embajada de la República Federal de Alemania en Costa Rica, en relación con el artículo 1º, inciso 1), del Convenio; y el canje de notas realizado entre las partes signatarias según los oficios Nº PE.SDE/687-88 del 8 de junio de 1988, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, y Nº Wi 440.00 del 22 de julio de 1988, de la Embajada de la República Federal de Alemania en Costa Rica, en relación con el artículo 1º, inciso 2), del convenio. El texto del convenio es el siguiente: CONVENIO entre EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA sobre COOPERACION FINANCIERA EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA En el espíritu de las relaciones amistosas existentes entre la República de Costa Rica y la República Federal de Alemania, en el deseo de consolidar e intensificar estas relaciones amistosas por medio de una cooperación financiera entre compartes, conscientes de que el mantenimiento de estas relaciones constituye la base del presente convenio, con el propósito de contribuir al desarrollo social y económico en Costa Rica, han convenido en lo siguiente: ARTICULO 1 (1) El Gobierno de la República Federal de Alemania otorgará al Gobierno de la República de Costa Rica o a otras entidades públicas que ambos gobiernos designen de común acuerdo, la posibilidad de obtener del Kreditanstalt für Wiederaufbau (Instituto de Crédito para la Reconstrucción), Frankfurt/Main, préstamos hasta un total de 22.000.000 DM (en letra: veintidós millones Deutsche Mark), si los proyectos que habrán de financiarse, después de examinados, resulten dignos de apoyo. De este total un monto de 1.5 millones DM (un millón quinientos mil Deutsche Mark) no es reembolsable y será destinado por el Gobierno de Costa Rica exclusivamente para la preparación de estudios y otros trabajos de expertos. (2) La suma mencionada en la primera frase del párrafo 1) habrá de destinarse a proyectos a realizar en los siguientes ámbitos de fomento: (a) Agricultura y Recursos Forestales, (b) Agroindustrias, (c) Infraestructura Física y Social, (d) Cooperativas, (e) Desarrollo Rural Integrado, (f) Estudios de Preinversión. (3) Los ámbitos de fomento mencionados en el párrafo 2) podrán ser reemplazados por otros si el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Federal de Alemania así lo convienen. ARTICULO 2 (1) Los préstamos mencionados en el Artículo 1º se concederán al 2.0% de interé s anual y 3) años de plazo, de los cuales los diez primeros serán de gracia. Las demás condiciones de su concesión, así como el procedimiento de adjudicación de encargos, se fijarán por los contratos que habrán de concertarse entre el Kreditanstalt für Wiederaufbau y los receptores de los préstamos, contratos que estarán sujetos a las disposiciones legales vigentes en la República Federal de Alemania. (2) El Gobierno de la República de Costa Rica, si no es él mismo el prestatario, garantizará ante el Kreditanstalt für Wiederaufbau todos los pagos en Deutsche Mark que deben efectuarse en cumplimiento de los compromisos que los prestatarios asumen en virtud de los contratos que habrán de concertarse según el párrafo 1. ARTICULO 3 El Gobierno de la República de Costa Rica eximirá al Kreditanstalt für Wiederaufbau de todos los impuestos y demás gravámenes públicos que se devenguen en Costa Rica en relación con la concertación y ejecución de los contratos mencionados en el Artículo 2. ARTICULO 4 Respecto a los transportes marítimos y aéreos de personas y mercancías de la concesión de los préstamos, el Gobierno de la República de Costa Rica permitirá a los pasajeros y proveedores elegir libremente entre las empresas de transporte, no adoptará medidas que excluyan o dificulten la participación de las empresas de transporte con sede en el área alemana de aplicación del presente Convenio, y otorgará en su caso las autorizaciones necesarias para la participación de dichas empresas. ARTICULO 5 El Gobierno de la República Federal de Alemania tiene especial interés que en los suministros y servicios que resultaren de la concesión de los préstamos se utilicen con preferencia las posibilidades económicas del Land Berlín. ARTICULO 6 Con excepción de las disposiciones del Artículo 4 en lo referente a los transportes aéreos, el presente Convenio se aplicará también al Land Berlín en tanto el Gobierno de la República Federal de Alemania no haga una declaración en contrario al Gobierno de la República de Costa Rica dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor del presente Convenio. ARTICULO 7 El presente Convenio entrará en vigor el día en el que el Gobierno de la República de Costa Rica comunique al Gobierno de la República Federal de Alemania que se han cumplido los requisitos internos necesarios por parte de la República de Costa Rica. Hecho en Bonn, el 25 de mayo de 1987. En dos ejemplares, en español y alemán, siendo ambos textos igualmente válidos. Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la República de Costa Rica República Federal de Alemania (firma) (firma) Artículo 2º.- Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7109). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.