Ley 7112: plata extra para la emergencia del huracán Juana
La ley aumenta ingresos extraordinarios de 1988 y da a las municipalidades afectadas por el huracán Juana permiso para contratar directo y administrar 450 millones de colones en vivienda y caminos.
Título oficial LEY NO. 7112 DE 29 DE NOVIEMBRE DE 1988 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "MODIFICACIÓN A LA LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO, FISCAL Y POR PROGRAMAS PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1988).
Alerta: El artículo 3 permite a las municipalidades contratar directo bienes y servicios, lo que podría chocar con la regla de licitación del artículo 182 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 4 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Se elimina o se ablanda un requisito, una auditoría o una sanción.
A quién le sirve: Municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana
La ley las autoriza a contratar directamente bienes y servicios, sin pasar por licitación, para atender la emergencia.
Autorízase a las municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana, para que contraten directamente los bienes y servicios necesarios para atender ágilmente las necesidades derivadas de la emergencia.
3, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana, que pueden contratar directo para la emergencia
- Municipios de Pérez Zeledón, Buenos Aires, Montes de Oro, Osa, Aguirre, Golfito, Coto Brus, Parrita, Corredores y cantón central de Puntarenas en el distrito de Pitahaya, que administran 450 millones de colones
- Personas damnificadas por el huracán Juana que pueden recibir vivienda
- Personas físicas o jurídicas afectadas por el huracán Juana con deudas en el Sistema Bancario Nacional
- Asociaciones de desarrollo y uniones cantonales de desarrollo que pueden disponer de sus recursos para la emergencia
A quién beneficia
- Las municipalidades afectadas pueden contratar bienes y servicios sin licitación para atender la emergencia
- Los municipios de la zona sur y Puntarenas administran 450 millones de colones para vivienda y obras viales
- Los proyectos de vivienda se consideran de interés social y tienen los beneficios de la Ley 7052
- El Sistema Bancario Nacional puede adecuar deudas e intereses de los afectados por el huracán Juana
Qué cambia
- La Contraloría General de la República debe recibir informe de cada movimiento presupuestario de las municipalidades y asociaciones
- La Comisión Nacional de Emergencias decide cuánto dinero recibe cada municipio
- La Notaría del Estado otorga las escrituras de traspaso de las viviendas
- La contratación directa del artículo 3 podría chocar con la regla de licitación del artículo 182 de la Constitución
La explicación completa
Qué cambia
La ley aumenta los ingresos extraordinarios internos que ya estaban aprobados en el artículo 2 de la Ley 7089, del 18 de diciembre de 1987 (art. 1). También modifica el artículo 4 de esa misma Ley 7089 (art. 2).
La ley autoriza a las municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana para contratar directamente los bienes y servicios que necesiten atender la emergencia (art. 3).
El Estado puede usar los inmuebles que fueron de la Compañía Bananera en la zona sur, inscritos a su nombre, para construir viviendas para los damnificados del huracán Juana (art. 4).
De ese presupuesto, 450 millones de colones los aplican y administran los municipios de Pérez Zeledón, Buenos Aires, Montes de Oro, Osa, Aguirre, Golfito, Coto Brus, Parrita, Corredores y el cantón central de Puntarenas, en el distrito de Pitahaya (art. 4). La Comisión Nacional de Emergencias decide cuánto recibe cada uno.
El dinero lo recibe la Comisión Nacional de Emergencias. Esa comisión coordina con el Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y los concejos municipales de los cantones afectados (art. 4). Con eso arrancan proyectos de vivienda y reparan caminos, carreteras, puentes y obras viales.
Los proyectos de vivienda que se inicien tienen los beneficios de la Ley de Creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, Nº 7052 del 13 de noviembre de 1986 (art. 4). Para todos los efectos se consideran de interés social, y la Notaría del Estado otorga las escrituras de traspaso.
El Sistema Bancario Nacional puede adecuar las deudas e intereses de las personas físicas o jurídicas afectadas por el huracán Juana. Antes debe consultar a la Comisión Nacional de Emergencia (art. 5).
Las municipalidades, las asociaciones de desarrollo y las uniones cantonales de desarrollo pueden disponer de sus recursos presupuestarios para atender la emergencia (art. 6). De cada movimiento presupuestario deben informar a la Contraloría General de la República, que vigila que los fondos se usen para esos fines.
La ley rige desde su publicación (art. 7).
A quién le toca
A las municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana: pueden contratar directo bienes y servicios para la emergencia (art. 3).
A los municipios de Pérez Zeledón, Buenos Aires, Montes de Oro, Osa, Aguirre, Golfito, Coto Brus, Parrita, Corredores y el cantón central de Puntarenas, en el distrito de Pitahaya: aplican y administran 450 millones de colones (art. 4).
A las personas damnificadas por el huracán Juana: pueden recibir vivienda construida en los inmuebles que fueron de la Compañía Bananera en la zona sur (art. 4).
A las personas físicas o jurídicas afectadas por el huracán Juana: el Sistema Bancario Nacional puede adecuar sus deudas e intereses (art. 5).
A las asociaciones de desarrollo y uniones cantonales de desarrollo: pueden disponer de sus recursos presupuestarios para la emergencia, con informe a la Contraloría (art. 6).
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación disponible es la sesión extraordinaria número 17 del 25 de agosto de 2026 00:17:34. En esa sesión se discuten actas de sesiones anteriores y una solicitud de dispensa para aprobar el acta de la sesión ordinaria número 55 00:17:51.
La diputada Yara Jiménez Fallas pide dispensar la aprobación del acta de la sesión ordinaria número 55, del 24 de agosto 00:18:31. Dice que no fue posible concluir su elaboración dentro del plazo del artículo 50 del reglamento de la Asamblea Legislativa 00:18:44.
La grabación no contiene discusión sobre la Ley 7112. El texto de la ley es de 1988 y la sesión grabada es de 2026.
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley sigue vigente. SINALEVI la registra como "Ley de Presupuesto Extraordinario", en versión 1 de 1 3.
La Procuraduría General de la República anota una sola observación: "Aumenta ingresos extraordinarios internos" 3.
SINALEVI no muestra un texto distinto al aprobado. La versión vigente es la única que aparece 3.
Frente a la Constitución
El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite de acción de los Poderes Públicos. También dice que solo pueden modificarse por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo Constitución, art. 180. La Ley 7112 es una ley que modifica el presupuesto de 1988, y el dossier no indica quién tuvo la iniciativa. El Censo no puede confirmar ese punto con lo que tiene.
El artículo 180 permite al Poder Ejecutivo variar partidas o abrir créditos cuando la Asamblea está en receso, solo para necesidades urgentes en casos de calamidad pública Constitución, art. 180. La ley se apoya en una emergencia por el huracán Juana, que calza con ese supuesto (art. 4).
El artículo 182 ordena que los contratos de obras públicas y las compras con fondos públicos se hagan mediante licitación Constitución, art. 182. El artículo 3 de la ley autoriza a las municipalidades afectadas a contratar directamente bienes y servicios para la emergencia (art. 3). Esa contratación directa podría chocar con la regla de licitación. El Censo no encontró en el dossier una justificación legal de la excepción.
El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y necesitan la aprobación de la Contraloría para que entren en vigencia Constitución, art. 175. El artículo 6 de la ley deja que las municipalidades y asociaciones dispongan de sus recursos, con informe a la Contraloría (art. 6). El texto no dice si esos movimientos requieren aprobación previa de la Contraloría o solo informe. Queda la duda.
El artículo 184 da a la Contraloría el deber de fiscalizar la ejecución de los presupuestos y visar las órdenes de pago Constitución, art. 184. El artículo 6 de la ley le pide velar porque los fondos se usen para los fines establecidos (art. 6). Eso calza con el artículo 184.
El artículo 45 protege la propiedad y permite limitarla por interés público con indemnización previa, salvo guerra o conmoción interior Constitución, art. 45. La ley usa inmuebles ya inscritos a nombre del Estado, así que no se ve una privación de propiedad en el texto (art. 4).
El Censo no encontró choque entre la ley y los artículos 169, 170, 172, 176, 177, 183, 121, 11, 28, 73 y 85 de la Constitución con lo que dice el texto.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una municipalidad o de la Comisión Nacional de Emergencias viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio guía, p. 22.
El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos guía, p. 22.
En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas guía, p. 23. No necesita citar el artículo constitucional, y no requiere autenticación.
Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales guía, p. 24. Para interponerla debe haber un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se defiendan intereses difusos.
Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.
Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo guía, p. 71.
Si quiere cambiar la ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto aumentaron los ingresos extraordinarios internos ni en qué partidas, porque el texto no trae los montos.
El dossier no dice quién tuvo la iniciativa de la ley, dato que el artículo 180 de la Constitución hace relevante.
El dossier no dice si la contratación directa del artículo 3 tuvo una justificación legal distinta a la emergencia.
El dossier no dice cuántas viviendas se construyeron ni si los 450 millones se ejecutaron.
El dossier no dice si la ley sigue produciendo efectos hoy o si ya se agotó su ejecución.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 1 de 1Ver en SINALEVI
Aumenta ingresos extraordinarios internos.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
La ley calza con el artículo 180 por tratarse de una emergencia, pero la contratación directa del artículo 3 podría chocar con la regla de licitación del artículo 182. El artículo 6 deja duda sobre si la Contraloría aprueba o solo recibe informe de los movimientos municipales.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. 1"Auméntanse los ingresos extraordinarios internos aprobados en el artículo 2º de la ley Nº 7089 del 18 de diciembre de 1987"
Hay dudas La ley modifica el presupuesto de 1988. La Constitución exige que esa modificación venga de una iniciativa del Poder Ejecutivo. El dossier no dice quién la presentó, así que no se puede confirmar.
Constitución, art. 182"Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo."
Esta ley, art. 3"Autorízase a las municipalidades de las zonas afectadas por el huracán Juana, para que contraten directamente los bienes y servicios necesarios para atender ágilmente las necesidades derivadas de la emergencia."
Posible choque La Constitución pide licitación para compras y obras públicas. La ley permite contratar directo por la emergencia. El texto no explica por qué se salta la licitación.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 6"Autorízase a las municipalidades, a las asociaciones de desarrollo y a las uniones cantonales de desarrollo para que dispongan de sus recursos presupuestarios, con el fin de atender las necesidades apremiantes originadas en la emergencia causada por el huracán Juana."
Hay dudas La Constitución exige aprobación de la Contraloría para que los presupuestos municipales entren en vigencia. La ley solo pide informar los movimientos. No queda claro si hace falta aprobación previa.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República; No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría"
Esta ley, art. 6"De todos los movimientos presupuestarios que se hagan para tal fin deberá informarse a la Contraloría General de la República, la que velará porque los fondos sean utilizados para los propósitos aquí establecidos."
Sin choque aparente La ley le da a la Contraloría el deber de vigilar que los fondos se usen para la emergencia. Eso calza con su función constitucional de fiscalizar.
Constitución, art. 45"La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley."
Esta ley, art. 4"Autorízase al Estado para que utilice los inmuebles que fueron propiedad de la Compañía Bananera en la zona sur, inscritos a su nombre, en la construcción de viviendas para los damnificados de la emergencia nacional ocasionada por el huracán Juana."
Sin choque aparente La ley usa inmuebles que ya están inscritos a nombre del Estado. No se ve una privación de propiedad a un particular en el texto.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:17:34
"Muy buenos días, señoras diputadas y"
- 00:18:31
"Diputada Yara Jiménez Fallas, directorio legislativo, su despacho."
- 00:18:44
"materialmente no ha sido posible concluir su elaboración y presentarla dentro del plazo establecido en el artículo 50 del reglamento de la Asamblea Legislativa."
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 7112: LEY NO. 7112 DE 29 DE NOVIEMBRE DE 1988 (SIN TÍTULO Y CONOCIDA COMO: "MODIFICACIÓN A LA LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO, FISCAL Y POR PROGRAMAS PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1988).
- Plenario Legislativo, Sesión Extraordinaria #17, 25 Agosto 2026
- Ley 7112 en SINALEVI: Ley de Presupuesto Extraordinario (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 7112
Ley de Presupuesto Extraordinario
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Artículo 1º.- Auméntanse los ingresos extraordinarios internos
aprobados en el artículo 2º de la ley Nº 7089 del 18 de diciembre de 1987
(Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario, Fiscal y por Programas para
el ejercicio fiscal de 1988), en la forma que se indica a continuación:
Artículo 2º.- Modifícase el artículo 4º de la Ley de Presupuesto
Nacional para 1988, Nº 7089 del 18 de diciembre de 1987, en la forma que se
indica a continuación:
Artículo 3º.- Autorízase a las municipalidades de las zonas afectadas
por el huracán Juana, para que contraten directamente los bienes y
servicios necesarios para atender ágilmente las necesidades derivadas de la
emergencia.
Artículo 4º.- Autorízase al Estado para que utilice los inmuebles que
fueron propiedad de la Compañía Bananera en la zona sur, inscritos a su
nombre, en la construcción de viviendas para los damnificados de la
emergencia nacional ocasionada por el huracán Juana.
Los dineros provenientes de este presupuesto serán asignados a la
Comisión Nacional de Emergencias para que, en coordinación con el
Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, el Ministerio de Obras
Públicas y Transportes y los concejos municipales de los cantones
afectados, inicie de inmediato la ejecución de proyectos de vivienda y la
reparación de caminos, carreteras, puentes y obras viales en general, para
lo cual tomará en cuenta el informe de la comisión legislativa nombrada
para estudiar el caso y hacer recomendaciones.
Los proyectos de vivienda que se inicien tendrán todos los beneficios
señalados en la Ley de Creación del Sistema Financiero Nacional para la
Vivienda, Nº 7052 del 13 de noviembre de 1986. Para todos los efectos,
dichos proyectos serán considerados de interés social. La Notaría del
Estado otorgará las respectivas escrituras de traspaso.
Cuatrocientos cincuenta millones de colones (¢ 450.000.000,00) de
este presupuesto serán aplicados y administrados por los municipios de los
cantones de Pérez Zeledón, Buenos Aires, Montes de Oro, Osa, Aguirre,
Golfito, Coto Brus, Parrita, Corredores y cantón central de Puntarenas, en
el distrito de Pitahaya. Conforme con la asignación que de esos recursos
haga la Comisión Nacional de Emergencias para las finalidades consignadas.
Artículo 5º.- Previa consulta con la Comisión Nacional de Emergencia,
el Sistema Bancario Nacional queda autorizado para adecuar las deudas e
intereses, de todas las personas físicas o jurídicas que resultaren
afectadas por el fenómeno atmosférico conocido como huracán Juana.
Artículo 6º.- Autorízase a las municipalidades, a las asociaciones de
desarrollo y a las uniones cantonales de desarrollo para que dispongan de
sus recursos presupuestarios, con el fin de atender las necesidades
apremiantes originadas en la emergencia causada por el huracán Juana.
De todos los movimientos presupuestarios que se hagan para tal fin
deberá informarse a la Contraloría General de la República, la que velará porque los fondos sean utilizados para los propósitos aquí establecidos.
Artículo 7º.- Rige a partir de su publicación.