# Ley 7148: El Ejecutivo vetó la ley que dejaba las cuotas de la CCSS en manos de la Asamblea - Página: https://elcenso.com/leyes/7148 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: VETO N°. 7148 DE 3 DE JULIO DE 1990. MODIFICACION AL ARTICULO 23 DE LA LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, A EFECTO DE QUE LAS CUOTAS OBLIGATORIAS A CARGO DE PATRONOS Y TRABAJADORES SOLO PUEDAN VARIARSE POR LEY. - Estado: No vigente (SINALEVI: Derogado) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1 ## En resumen El Poder Ejecutivo vetó una reforma al artículo 23 de la Ley Constitutiva de la CCSS que exigía una ley para cambiar las cuotas de patronos y trabajadores, así que no rige. ## A quién le toca - Patronos que cotizan a la CCSS: sus cuotas solo cambiarían por ley. - Trabajadores que cotizan a la CCSS: su cuota no podría superar la del patrono, salvo excepciones del reglamento. - Junta Directiva de la CCSS: fijaría las prestaciones según costo regional y cálculos actuariales. ## A quién beneficia - Los trabajadores quedarían protegidos por la regla de que su contribución no supere la del patrono. - Los patronos y trabajadores tendrían certeza de que las cuotas solo cambian por ley. ## Qué cambia - La ley no rige porque el Poder Ejecutivo la vetó. - El asunto vuelve a la Asamblea Legislativa, que decide si acepta el veto o resella la ley. - El artículo 23 de la Ley Constitutiva de la CCSS sigue como estaba antes del veto. ## Explicación ### Qué se aprobó y qué vetó el Ejecutivo El Poder Ejecutivo vetó la reforma al artículo 23 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. Por eso esta ley no rige hoy [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1). La Asamblea había aprobado un texto de tres artículos. El artículo 1 cambiaba el artículo 23 de la Ley No. 17 del 22 de octubre de 1943 ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). Ese nuevo artículo 23 decía que las prestaciones las fija la Junta Directiva, según el costo de los servicios en cada región y los cálculos actuariales. El cambio central estaba en el párrafo final. Decía: "El monto de las cuotas patronales y de los trabajadores sólo podrá modificarse mediante ley." ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). El artículo 2 derogaba cualquier disposición que se opusiera a ese párrafo final ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). El artículo 3 decía que la ley regiría a partir de su publicación ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). El dossier no tiene las razones que dio el Poder Ejecutivo para vetar. La ficha del Sistema de Información Legislativa solo registra el veto y el título del documento [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx). La Procuraduría General de la República anota que la norma está derogada y que el veto modificaba el artículo 23 para que las cuotas solo cambiaran por ley [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1). ### A quién le toca A los patronos y a los trabajadores que cotizan a la Caja Costarricense de Seguro Social. El texto aprobado ponía el monto de sus cuotas bajo control de una ley ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). A la Junta Directiva de la CCSS. El texto le daba la tarea de fijar las prestaciones según el costo de los servicios en cada región y los cálculos actuariales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). A los trabajadores con patrono. El texto prohibía que la contribución del trabajador fuera mayor que la de su patrono, salvo excepciones que fijara el reglamento con base en recomendaciones actuariales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). ### Frente a la Constitución El artículo 73 de la Constitución ordena que los seguros sociales se regulen por un sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores ([Constitución, art. 73](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto aprobado trataba justamente de esas cuotas, al exigir una ley para cambiarlas ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). El Censo no encontró choque en ese punto: la Constitución deja la materia en manos de la ley. El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto aprobado reservaba para una ley el cambio de cuotas ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1)). Eso calza con esa atribución. Queda una duda sobre el artículo 177. Esa norma manda crear rentas suficientes para la CCSS y ordena al Estado asumir el déficit si esas rentas no alcanzan ([Constitución, art. 177](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto aprobado no decía cómo se cubriría un faltante si la Asamblea no aprobaba un aumento de cuotas. El Censo no puede afirmar que eso choque con la Constitución; solo lo deja anotado como duda. ### Qué puede hacer usted El veto devuelve el asunto a la Asamblea. La Constitución regula ese trámite en los artículos 125 a 128, pero esos artículos no están en el dossier. El Censo no puede explicarle los plazos ni las mayorías. Mientras el tema siga en discusión, usted puede escribir a los diputados de su provincia. La guía describe la incidencia ciudadana en comisión: entrevistas con los diputados para proponer y argumentar con motivos de fondo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). También puede presentar sus argumentos en el plenario. La guía explica que ahí se pueden presentar mociones durante las primeras seis sesiones del primer debate ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si el tema llega a una audiencia pública, la guía indica que el consejero del usuario brinda asesoría técnica y legal para fundamentar posiciones a favor o en contra ([guía, p. 94](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=94)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice las razones del Poder Ejecutivo para vetar la ley. El dossier no dice qué mayoría necesita la Asamblea para resellar la ley ni en cuánto tiempo debe decidir. El dossier no dice si la Asamblea ya votó sobre el veto. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El texto calza con el artículo 73 y el artículo 121, que dejan las cuotas y las leyes en manos del legislador. Queda una duda sobre el artículo 177, porque el texto no decía cómo se cubriría un faltante de rentas de la CCSS. ## Qué puede hacer usted - Incidencia ciudadana en comisión: Entrevistas con los diputados para proponer y argumentar con motivos de fondo sobre aprobar o modificar el proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Mociones en el plenario: Presentar mociones de orden por primera vez para que el plenario las conozca. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Consejero del usuario: Pedir asesoría técnica y legal para fundamentar una posición a favor o en contra. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=94) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 7148 en SINALEVI: VETO.- Reforma Art. 23 Ley Constitutiva C.C.S.S. (Derogado, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 11/06/1990. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=13103¶m2=14077¶m3=1 2. Ley 7148: VETO N°. 7148 DE 3 DE JULIO DE 1990. MODIFICACION AL ARTICULO 23 DE LA LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL, A EFECTO DE QUE LAS CUOTAS OBLIGATORIAS A CARGO DE PATRONOS Y TRABAJADORES SOLO PUEDAN VARIARSE POR LEY.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7148 VETO.- Reforma Art. 23 Ley Constitutiva C.C.S.S. -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente (Derogado) LEY DE MODIFICACION AL ARTICULO 23 DE LA LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL ARTICULO 1.- Modifícase el artículo 23 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, No. 17 del 22 de octubre de 1943 y sus reformas, cuyo texto dirá: "Artículo 23.- Las diversas prestaciones serán determinadas por la Junta Directiva, de acuerdo con el costo de los servicios que hayan de prestarse en cada región y de conformidad con los respectivos cálculos actuariales. La contribución de los trabajadores en ningún caso será mayor que la contribución de sus patronos, salvo los casos de excepción que, con base en recomendaciones actuariales, señale el reglamento para dar mayores beneficios a aquellos y para obtener una más justa retribución de las cargas del seguro social obligatorio. El monto de las cuotas patronales y de los trabajadores sólo podrá modificarse mediante ley." ARTICULO 2.- Derógase cualquier disposición que se oponga a lo estatuido en el párrafo final del artículo antecedente. ARTICULO 3.- Rige a partir de su publicación. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7148). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.