Ley 7197 reparte quién puede producir alcohol en Costa Rica
La ley 7197 reescribe el artículo 443 del Código Fiscal y fija qué alcoholes son estancados y quién puede producirlos.
Título oficial LEY DE REFORMA AL ARTICULO 443 DEL CODIGO FISCAL.
Atención: La ley reserva a la Fábrica Nacional de Licores la producción de alcohol etílico y a Recope la venta del alcohol carburante, y el dossier no permite confirmar la votación de dos tercios que pide el artículo 46 para un monopolio nuevo.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Ingenios azucareros y Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar
La ley les da una excepción para producir y exportar todo tipo de alcoholes. Para consumo interno deben vender solo a la Fábrica Nacional de Licores.
Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a) de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes.
1, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- La Fábrica Nacional de Licores produce y usa el alcohol etílico para licores e industria.
- El MEIC regula la elaboración de alcohol y fija precios y cuotas.
- Recope controla y vende el alcohol carburante por medio de las gasolineras.
- Los ingenios azucareros y LAICA pueden producir y exportar todo tipo de alcoholes.
- Las gasolineras deben hacer las modificaciones que el MEIC les exija para vender alcohol carburante.
A quién beneficia
- Los ingenios azucareros y LAICA pueden producir y exportar todo tipo de alcoholes.
- Los productores privados pueden producir y exportar alcoholes distintos del etílico.
- Recope queda facultada para financiar las modificaciones de las gasolineras.
Qué cambia
- La cerveza y los vinos de frutas con hasta 12% de alcohol quedan fuera de los artículos estancados.
- El MEIC fija el precio del alcohol carburante.
- El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en treinta días, pero la ley se aplica aunque no haya reglamento.
La explicación completa
Qué cambia
La ley 7197 cambia el artículo 443 del Código Fiscal. Ahora define qué productos son "artículos estancados": el aguardiente, el alcohol y toda bebida alcohólica preparada en el país (art. 1).
Estancado significa que el Estado controla su producción y venta. La ley deja fuera de ese control tres grupos: la cerveza, los vinos de fermentación natural de frutas con hasta 12% de alcohol, y las mezclas alcohólicas con alimentos como huevo, leche, azúcar o maicena (art. 1).
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) queda a cargo de regular la elaboración de alcohol y de emitir las políticas para esta actividad (art. 1).
La Fábrica Nacional de Licores produce y usa el alcohol etílico para fines licoreros e industriales. También elabora los rones crudos para consumo nacional y exportación (art. 1).
El MEIC puede autorizar a productores privados o estatales para hacer alcohol con fines carburantes. Solo la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A. (Recope) puede regular, controlar y vender ese producto por medio de las gasolineras (art. 1).
Si una gasolinera no tiene las condiciones para vender ese alcohol, el MEIC le exigirá hacer las modificaciones. La ley autoriza a Recope a financiar esos cambios (art. 1). El MEIC fija el precio de ese alcohol.
Los alcoholes metílico, propílico, butílico, amílico y otros distintos del etílico pueden producirlos y exportarlos entidades privadas. La condición es que no los produzca la Fábrica Nacional de Licores (art. 1).
Al MEIC le toca emitir las directrices sobre producción de alcoholes de cualquier tipo. También regula el porcentaje de mieles para consumo interno alimenticio e industrial (art. 1). Fija las cuotas mínimas de alcohol para consumo interno y las de melaza para la ganadería y para la industria de alimentos concentrados para animales.
Los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA) pueden producir y exportar todo tipo de alcoholes. Si son para consumo interno, deben venderlos solo a la Fábrica Nacional de Licores (art. 1). El MEIC y LAICA controlan la calidad de los alcoholes para exportación.
El Poder Ejecutivo debía reglamentar la ley en los treinta días siguientes a su vigencia. Si no lo hacía, la ley se aplica igual (art. 2). La ley rige desde su publicación (art. 3).
A quién le toca
A la Fábrica Nacional de Licores: produce y usa el alcohol etílico para licores e industria, y elabora los rones crudos (art. 1).
Al MEIC: regula la elaboración de alcohol, emite las políticas del sector, autoriza la producción de alcohol carburante, fija precios y fija cuotas de mieles y alcohol (art. 1).
A Recope: regula, controla y comercializa el alcohol carburante por medio de las gasolineras, y puede financiar las modificaciones que estas necesiten (art. 1).
A los ingenios azucareros y a LAICA: pueden producir y exportar todo tipo de alcoholes. Para consumo interno deben vender solo a la Fábrica Nacional de Licores (art. 1).
A los productores privados: pueden producir y exportar alcoholes distintos del etílico, siempre que no los produzca la Fábrica Nacional de Licores (art. 1).
A las gasolineras: si el MEIC les exige modificaciones para vender alcohol carburante, deben hacerlas (art. 1).
Cómo está hoy según SINALEVI
La ley está vigente. SINALEVI registra la versión 2 de 2 y anota que reforma el artículo 443 del Código Fiscal 2.
La Procuraduría General de la República observa: "Reforma el artículo 443 del Código Fiscal." 2
El texto consolidado que publica SINALEVI es el que se usa en este artículo. No aparece en el dossier una versión anterior distinta del artículo 443 para comparar.
Frente a la Constitución
El artículo 46 de la Constitución prohíbe los monopolios de carácter particular. También prohíbe cualquier acto, aunque venga de una ley, que amenace o restrinja la libertad de comercio, agricultura e industria Constitución, art. 46.
El mismo artículo 46 dice que para establecer nuevos monopolios en favor del Estado o de las Municipalidades se necesitan dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa Constitución, art. 46.
La ley 7197 reserva a la Fábrica Nacional de Licores la producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales (art. 1). También deja a Recope como única facultada para regular, controlar y comercializar el alcohol carburante.
El Censo no encontró en el dossier la votación con que la Asamblea aprobó esta ley. Por eso no se puede confirmar si hubo los dos tercios que pide el artículo 46 para un monopolio nuevo Constitución, art. 46. Esa es una duda que queda abierta.
El artículo 46 también protege a los consumidores: derecho a la protección de su salud, a información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a un trato equitativo Constitución, art. 46. La ley 7197 fija el precio del alcohol carburante por medio del MEIC (art. 1). El texto no dice cómo se informa ese precio al consumidor ni cómo se garantiza su elección.
El artículo 121 dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa dictar las leyes y reformarlas Constitución, art. 121. La ley 7197 es una reforma legal aprobada por la Asamblea, así que calza con esa atribución.
El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El dossier no incluye el expediente legislativo de la ley 7197, así que no se puede verificar ese trámite.
Qué puede hacer usted
Si un acto concreto de una institución pública le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede hacerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional guía, p. 22.
El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio guía, p. 22. Se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos.
En el escrito debe poner con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas guía, p. 23. No necesita citar la norma constitucional si deja claro el derecho lesionado.
Si cree que la ley 7197 choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional guía, p. 24.
Para presentarla normalmente debe existir un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo donde invoque esa inconstitucionalidad guía, p. 24. No hace falta ese caso pendiente cuando no hay lesión individual y directa, o cuando se defienden intereses difusos.
Si una institución pública usa mal los fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se presenta de forma escrita o verbal guía, p. 68.
Puede ir personalmente a la Plataforma de Servicios o al Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club guía, p. 68. También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr.
Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Puede hacerlo cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública guía, p. 71.
La Defensoría no investiga casos que estén a la espera de una resolución judicial guía, p. 71.
Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto debe pasar por los procedimientos legislativos ordinarios y votarse en un plazo máximo de dos años guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.
Lo que no sabemos
El dossier no dice la fecha exacta en que se publicó la ley 7197 en La Gaceta.
El dossier no incluye la votación de la Asamblea, así que no se sabe si hubo los dos tercios del artículo 46.
El dossier no incluye el reglamento que el Poder Ejecutivo debía dictar en treinta días (art. 2).
El dossier no dice cuánto cuesta el alcohol carburante ni cómo se fija su precio.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
Reforma el artículo 443 del Código Fiscal.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo encontró dudas sobre el artículo 46: la ley reserva la producción de alcohol etílico a la Fábrica Nacional de Licores y el alcohol carburante a Recope, y el dossier no permite confirmar la votación de dos tercios que pide la Constitución para un monopolio nuevo.
Constitución, art. 46"Para establecer nuevos monopolios en favor del Estado o de las Municipalidades se requerirá la aprobación de dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa."
Esta ley, art. 1"La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores"
Hay dudas La ley deja esa producción en manos de una sola entidad del Estado. La Constitución pide dos tercios de los diputados para crear un monopolio nuevo. El dossier no trae la votación, así que no se puede confirmar si se cumplió ese requisito.
Constitución, art. 46"Son prohibidos los monopolios de carácter particular, y cualquier acto, aunque fuere originado en una ley, que amenace o restrinja la libertad de comercio, agricultura e industria."
Esta ley, art. 1"Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de Petróleo, S.A., estará facultada para regular, controlar y comercializar este producto, por medio de las gasolineras."
Hay dudas La ley deja a Recope como única entidad que puede vender el alcohol carburante. Eso limita a otros posibles vendedores. La Constitución protege la libertad de comercio e industria, y el Censo no puede decir si ese límite es válido o no.
Constitución, art. 46"Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos; a recibir información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a un trato equitativo."
Esta ley, art. 1"El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fijará el precio de este alcohol."
Hay dudas El MEIC fija el precio del alcohol carburante. La Constitución protege la libertad de elección y el derecho a información veraz del consumidor. El texto no explica cómo se informa ese precio ni cómo se protege esa elección.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Refórmase el artículo 443 del Código Fiscal, para que en lo sucesivo diga de la siguiente manera:"
Sin choque aparente La ley 7197 es una reforma legal aprobada por la Asamblea Legislativa. Eso calza con la atribución que le da la Constitución.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. 3"Rige a partir de su publicación."
Hay dudas La ley dice que rige desde su publicación, lo que calza con el artículo 124. El dossier no incluye el expediente legislativo, así que no se puede verificar el resto del trámite.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Ley 7197: LEY DE REFORMA AL ARTICULO 443 DEL CODIGO FISCAL.
- Ley 7197 en SINALEVI: Reforma Código Fiscal (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 7197
Reforma Código Fiscal
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ARTICULO 1.- Refórmase el artículo 443 del Código Fiscal, para que
en lo sucesivo diga de la siguiente manera:
"Artículo 443: Son artículos estancados, el aguardiente, el alcohol
y toda bebida alcohólica preparada en el país, cualquiera que sea el
procedimiento usado para obtenerla y el nombre con que se le designe. De
lo anterior se exceptúan la cerveza, los vinos elaborados mediante
fermentación natural de frutas cuyo contenido alcohólico no exceda de un
doce por ciento (12%), y las preparaciones alcohólicas mezcladas con
sustancias alimenticias como huevo, leche, azúcar y maicena, siempre que
estos productos estén sometidos a una reglamentación especial. El
Ministerio de Economía, Industria y Comercio regulará la elaboración de
alcohol y será el organismo responsable de emitir las políticas de
desarrollo de esta actividad, de conformidad con el siguiente esquema
sectorial:
a) La producción y el uso de alcohol etílico para fines licoreros e
industriales y la elaboración de rones crudos para el consumo nacional y
para la exportación, corresponderán a la Fábrica Nacional de Licores, la
cual regulará esta actividad de acuerdo con la legislación vigente.
b) El Ministerio de Economía, Industria y Comercio podrá autorizar a
productores privados o estatales la producción de alcohol para fines
carburantes. Sin embargo, únicamente la Refinadora Costarricense de
Petróleo, S.A., estará facultada para regular, controlar y comercializar
este producto, por medio de las gasolineras. En el caso de que éstas no
cuenten con las condiciones necesarias para comercializar este alcohol,
el citado ministerio les exigirá efectuar las modificaciones
correspondientes. Se autoriza a la Refinadora Costarricense de Petróleo,
S.A. para que financie estas modificaciones.
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio fijará el precio de
este alcohol.
c) El alcohol metílico, propílico, butílico, amílico y otros,
excepto el etílico, y los polialcoholes, alcoholes de función compleja y
similares, podrán ser producidos y exportados por entidades privadas,
siempre y cuando no sean producidos por la Fábrica Nacional de Licores.
ch) Corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio
emitir las directrices en materia de producción de alcoholes de cualquier
tipo. En virtud de lo anterior, le corresponde regular el porcentaje de
mieles destinados al consumo interno para uso alimenticio e industrial,
así como las cuotas mínimas de alcohol para consumo interno y las cuotas
mínimas de melaza necesarias para la ganadería nacional y para el
abastecimiento de la industria productora de alimentos concentrados para
animales.
d) Como excepción a lo dispuesto en el párrafo primero del inciso a)
de este artículo, los ingenios azucareros y la Liga Agrícola Industrial
de la Caña de Azúcar podrán producir y exportar todo tipo de alcoholes.
Cuando sean para consumo interno deberán ser vendidos exclusivamente a la
Fábrica Nacional de Licores. El Ministerio de Economía, Industria y
Comercio y la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar deberán
controlar la calidad de los alcoholes para exportación."
ARTICULO 2.- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley dentro de los
treinta días posteriores a su vigencia, aunque la falta de ese reglamento
no impedirá que se aplique.
ARTICULO 3- Rige a partir de su publicación.