El INA dona un terreno en Paraíso a quienes ya lo ocupan

Qué cambia

La ley autoriza al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) a separar de su propiedad un terreno y donarlo. El terreno está inscrito en el Registro Público bajo el Folio Real No. 109.610.000, Partido de Cartago, y mide 3.098,65 metros cuadrados (art. 1).

Los beneficiarios son las personas que hoy ocupan ese terreno. Además, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) tiene que hacer estudios socioeconómicos y calificarlas como personas de escasos recursos económicos (art. 1).

La Notaría del Estado confecciona las escrituras. En ellas queda escrito que la propiedad no se puede vender, gravar, arrendar, ceder ni traspasar a terceros hasta que pasen diez años desde la adjudicación (art. 2). Hay una excepción: las operaciones que los dueños hagan con los entes autorizados por el sistema nacional financiero de la vivienda.

Los dueños también tienen que afectar el inmueble al patrimonio familiar, según la legislación vigente (art. 2).

Las escrituras de estos lotes se tramitan sin costo fiscal para los beneficiarios. Quedan exentas del pago de impuestos nacionales y municipales, tasas, timbres y todo tipo de derechos (art. 3).

La ley rige desde su publicación (art. 4).

A quién le toca

A las personas que actualmente ocupan el terreno del Folio Real No. 109.610.000, en el Partido de Cartago. Ellas reciben la donación si el IMAS las califica como de escasos recursos económicos (art. 1).

A esas mismas personas se les prohíbe vender, gravar, arrendar, ceder o traspasar el lote durante los primeros diez años (art. 2).

A esas mismas personas se les exige afectar el inmueble al patrimonio familiar (art. 2).

A esas mismas personas se les exonera del pago de impuestos, tasas y timbres en las escrituras (art. 3).

Al Instituto Nacional de Aprendizaje, que debe segregar y donar el terreno (art. 1).

Al Instituto Mixto de Ayuda Social, que debe elaborar los estudios socioeconómicos (art. 1).

A la Notaría del Estado, que confecciona las escrituras (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI registra la versión 2 de 2, y el texto principal que se usa aquí es esa última versión 2.

La Procuraduría General de la República resume el contenido así: la ley autoriza al INA a donar terrenos a la Municipalidad de Paraíso para que esta los traspase a personas de escasos recursos. Agrega que la propiedad adquirida será patrimonio familiar y que podrá venderse o enajenarse hasta pasados diez años desde su adjudicación. También indica que rige a partir de su publicación 2.

Hay una diferencia entre ese resumen y el texto de los artículos. El resumen de la PGR habla de donar a la Municipalidad de Paraíso y de que la municipalidad traspase los terrenos. El artículo 1 del texto vigente dice que el INA dona el terreno "a las personas que actualmente lo ocupan" (art. 1). El Censo no encontró en el dossier una explicación de esa diferencia.

Frente a la Constitución

El artículo 45 de la Constitución dice que "La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley" §Constitución, art. 45. La ley 7213 no quita propiedad a nadie: el INA dona un terreno propio y los ocupantes lo reciben (art. 1). El Censo no encontró choque en este punto.

El artículo 65 ordena que "El Estado promoverá la construcción de viviendas populares y creará el patrimonio familiar del trabajador" §Constitución, art. 65. La ley obliga a los dueños a afectar el inmueble al patrimonio familiar (art. 2), lo que va en la misma dirección que ese mandato. El Censo no encontró choque.

El artículo 51 dice que "La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado" §Constitución, art. 51. La ley da lotes a personas de escasos recursos y protege esos lotes con el patrimonio familiar (art. 2). El Censo no encontró choque.

El artículo 169 pone la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón a cargo del Gobierno Municipal §Constitución, art. 169. El resumen de la PGR menciona a la Municipalidad de Paraíso 2, pero el artículo 1 del texto vigente no le asigna ninguna función a la municipalidad (art. 1). El Censo no encontró un choque constitucional por este punto, pero sí una diferencia entre el resumen y el texto que conviene aclarar.

El artículo 121 reserva a la Asamblea Legislativa la facultad de "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" §Constitución, art. 121. La ley 7213 es una ley de la Asamblea que autoriza una donación de un bien público (art. 1). El Censo no encontró choque.

Qué puede hacer usted

Si usted ocupa el terreno y cree que cumple los requisitos, pida por escrito al IMAS el estudio socioeconómico que exige el artículo 1 (art. 1). Guarde copia de la solicitud con fecha.

Si una institución pública no responde o aplica mal la ley en su caso, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, y se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos. Si se trata de derechos patrimoniales, el plazo es de dos meses desde que usted tuvo noticia fehaciente de la violación §guía, p. 22.

En el escrito de amparo debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho que considera violado, el nombre del servidor público o del órgano autor del agravio y las pruebas de cargo. No hace falta citar la norma constitucional infringida §guía, p. 23.

Si lo que quiere es atacar la ley misma por contradecir la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

La acción de inconstitucionalidad requiere, por regla general, que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No se necesita ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos en la donación o en las escrituras, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos y revisa los presupuestos de instituciones autónomas y municipalidades §guía, p. 68.

La denuncia ante la Contraloría se puede presentar en persona en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100 §guía, p. 68.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios §guía, p. 71.

Si lo que quiere es cambiar la ley, puede usar la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y la Asamblea debe votarlo en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

Lo que no sabemos

El dossier no dice en qué fecha se publicó la ley, así que no se puede fijar la fecha exacta desde la cual rige.

El dossier no dice si el IMAS ya hizo los estudios socioeconómicos ni cuántas personas ocupan el terreno.

El dossier no explica por qué el resumen de la PGR menciona a la Municipalidad de Paraíso y el artículo 1 del texto vigente no le asigna ninguna función.

El dossier no dice si la donación ya se ejecutó o si sigue pendiente.