Bono de vivienda para quien no puede trabajar por incapacidad total

Qué cambia

La ley 7236 cambia el artículo 59 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, la 7052 del 13 de noviembre de 1986 (art. 1). El texto nuevo dice que el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) otorgará un bono y medio familiar en un caso muy específico.

Ese caso tiene tres condiciones juntas. La persona debe ser cabeza de familia. Su ingreso debe ser menor al salario de un obrero no especializado de la industria de la construcción. Y debe sufrir un impedimento físico total y permanente (art. 1).

El bono y medio familiar sirve para compensar la disminución de ingreso que causa ese impedimento (art. 1). La Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) es la encargada de dictaminar sobre el estado físico de la persona.

El mismo artículo 59 permite otra cosa. Con autorización previa de su Junta Directiva, en cada caso, el BANHVI puede destinar hasta el 20% de los recursos que ingresen cada año al Fondo de Subsidios para la Vivienda (FOSUVI) (art. 1). Ese dinero se usa para subsidiar terrenos, obras de urbanización y construcción en proyectos de erradicación de tugurios y asentamientos en precario, y para familias de ingreso mínimo.

Ese subsidio se otorga por medio de las entidades autorizadas del Sistema Nacional para la Vivienda, en las condiciones y con los mecanismos que fije el BANHVI (art. 1). Al final debe permitir individualizar los subsidios, de acuerdo con lo que dice ese capítulo.

La Junta Directiva también puede destinar parte de esos recursos a proyectos de construcción de todo tipo (art. 1). La idea es que participen los interesados organizados en cooperativas, asociaciones específicas, asociaciones de desarrollo comunal o asociaciones solidaristas. También cubre problemas de vivienda por emergencia o extrema necesidad.

La ley rige a partir de su publicación (art. 2).

A quién le toca

A la persona cabeza de familia con ingreso menor al salario de un obrero no especializado de la industria de la construcción y con impedimento físico total y permanente: recibe un bono y medio familiar del BANHVI (art. 1).

A la Caja Costarricense del Seguro Social: le toca dictaminar sobre el estado físico de esa persona (art. 1).

A las familias de ingreso mínimo y a las personas en tugurios o asentamientos en precario: pueden recibir subsidio para terrenos, urbanización y construcción, por medio de las entidades autorizadas (art. 1).

A las cooperativas, asociaciones específicas, asociaciones de desarrollo comunal y asociaciones solidaristas: pueden participar en proyectos de construcción con parte de los recursos del FOSUVI (art. 1).

A la Junta Directiva del BANHVI: le toca autorizar en cada caso el uso de hasta el 20% de los recursos anuales del FOSUVI (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la ley 7236. Tratan sobre otros proyectos de vivienda. En V1, del 27 de enero de 2026, el plenario aprobó el expediente 24.380, llamado Ley de Vivienda Popular para las Islas 00:00:00. Esa iniciativa reforma la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda para que se otorguen bonos para construir viviendas en las islas 00:00:06.

En V1 una persona diputada explica que hay choques entre leyes que impiden al BANHVI dar bonos en esas zonas 00:00:52. También dice que mantiene una preocupación sobre si el BANHVI da abasto, por restricciones financieras y presupuestarias 00:01:24.

En V2, del 31 de marzo de 2023, los diputados aprobaron el expediente 22.638 para sumar a la Caja de Ahorro y Préstamos de la Asociación Nacional de Educadores (Caja de Ande) como entidad autorizada del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda 00:00:10. El diputado Jonathan Acuña, del Frente Amplio, apoyó la iniciativa 00:00:35.

En V3, del 9 de setiembre de 2022, la Comisión Financiera habla de reformas sobre tarjetas de crédito y derechos financieros 00:02:35. No menciona el artículo 59 ni el bono por impedimento físico.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 7236 está vigente 5. SINALEVI muestra la versión 2 de 2, que es la última versión de la norma.

La Procuraduría General de la República anota que la ley modifica el artículo 59 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y de creación del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), la 7052 del 13 de noviembre de 1986 5.

El dossier no muestra un texto aprobado distinto del que aparece en SINALEVI. Tampoco trae observaciones adicionales de la Procuraduría sobre esta ley.

Frente a la Constitución

El artículo 65 de la Constitución dice: "El Estado promoverá la construcción de viviendas populares y creará el patrimonio familiar del trabajador" §Constitución, art. 65. El artículo 59 reformado va en esa línea: ordena al BANHVI dar un bono y medio familiar y usar hasta el 20% del FOSUVI en vivienda para familias de ingreso mínimo (art. 1).

El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. El destino de recursos del FOSUVI a tugurios y familias de ingreso mínimo apunta a ese reparto (art. 1).

El artículo 73 de la Constitución protege los fondos de los seguros sociales y dice que no podrán transferirse ni emplearse en finalidades distintas a las que motivaron su creación §Constitución, art. 73. El FOSUVI no es un fondo de seguros sociales según el dossier, así que El Censo no encontró choque entre esa regla y el uso del 20% que autoriza el artículo 59 (art. 1).

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar las leyes y reformarlas §Constitución, art. 121. La ley 7236 se tramitó como reforma de una ley existente, la 7052 (art. 1).

El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la ley 7236 y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el margen amplio que el artículo 59 da a la Junta Directiva del BANHVI para decidir en cada caso el uso de hasta el 20% del FOSUVI (art. 1).

Qué puede hacer usted

Si una institución pública le niega el bono o no le dictamina el estado físico, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22. En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas §guía, p. 23.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Procede contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional. Necesita un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se defiendan intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos del FOSUVI, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos de instituciones autónomas y fondos públicos que administran privados. Puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le da un mal servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero equivale hoy un bono y medio familiar.

El dossier no dice cuál es el monto exacto del salario de un obrero no especializado de la industria de la construcción.

El dossier no dice cuántas personas han recibido el bono del artículo 59 desde que rige la ley.

El dossier no trae la fecha de publicación de la ley 7236 en La Gaceta.