El Consejo Técnico de Aviación puede dar permisos de tres meses y cancelarlos

Qué cambia

La ley agrega un capítulo nuevo a la Ley General de Aviación Civil, el número III, y corre la numeración de los capítulos que siguen (art. 1). El texto que rige hoy es la versión 2 de 2 de SINALEVI 2.

El Consejo Técnico de Aviación Civil puede dar permisos provisionales de explotación. Solo los da si una parte interesada se lo pide. El permiso dura tres meses y se puede prorrogar una sola vez por otros tres meses, si el Consejo lo justifica (art. 11). Ese permiso no da derecho a exoneración ni franquicia del Poder Ejecutivo.

El Consejo puede cancelar el permiso provisional en tres casos: si la empresa beneficiaria cometió actos ilícitos o que pongan en peligro el orden o la seguridad públicos; si hubo uso abusivo del permiso o se desnaturalizaron los motivos de su autorización; o si pasados los plazos no se cumplieron los requisitos que exigió el Consejo (art. 12).

También puede cancelar los certificados de explotación del artículo 10 en cuatro casos: si se incumplen las condiciones impuestas al conceder el certificado o se desvirtúan sus fines; si la empresa concesionaria tiene conductas contrarias a la ley, a los reglamentos del Poder Ejecutivo o a los convenios internacionales vigentes; si se incurre, propicia, oculta o facilita un hecho ilícito o actividades contra el orden, el interés públicos o la seguridad ciudadana; o si el servicio es totalmente ineficiente o se incumplen los requisitos exigidos al otorgarse la concesión (art. 13).

Si ya empezó el procedimiento de cancelación, el Consejo puede suspender provisionalmente la actividad de la empresa mientras define su situación jurídica (art. 14).

El procedimiento puede iniciar de oficio o por denuncia ante el Consejo. El Consejo puede nombrar como órgano director al Director General de Aviación Civil o al Director del Departamento Legal. El órgano instructor le dice a la empresa la causal de cancelación y le da un plazo que no puede pasar de quince días naturales para defenderse y ofrecer prueba (art. 15).

Después de la defensa o del plazo, el expediente va al Consejo con una recomendación. El Consejo dicta la resolución de fondo dentro de los quince días siguientes y puede ordenar prueba para mejor proveer (art. 15).

La parte afectada puede apelar ante el Ministro de Transportes dentro de los cinco días siguientes a la notificación. El expediente se remite de inmediato al despacho del Ministro. Recibido el expediente, hay audiencia de cinco días para alegaciones. El Ministro dicta la resolución dentro de los quince días naturales siguientes al vencimiento de la audiencia (art. 15).

La ley es de orden público y deroga cualquier disposición que se le oponga (art. 2). Rige desde su publicación (art. 3).

A quién le toca

A las empresas que piden un permiso provisional de explotación: el permiso dura tres meses, prorrogable una vez por tres meses, y no da exoneraciones (art. 11).

A las empresas que tienen un certificado de explotación del artículo 10: el Consejo puede cancelarlo por las cuatro causales del artículo 13 (art. 13).

A las empresas con permiso o certificado cuando ya hay procedimiento de cancelación: el Consejo puede suspenderles la actividad mientras define su situación (art. 14).

A quien denuncia ante el Consejo Técnico de Aviación Civil: el procedimiento puede iniciar de oficio o por denuncia (art. 15).

A la empresa cuestionada: tiene quince días naturales para defenderse y ofrecer prueba, y cinco días para apelar ante el Ministro de Transportes (art. 15).

Lo que se dijo en la Asamblea

La grabación V1, del 23 de junio de 2021, dice que el plenario legislativo aprobó el expediente 22.189, una reforma a la Ley General de Aviación Civil 00:00:10.

Esa grabación habla de multas: 30 salarios mínimos a quien sin ser miembro de la tripulación de vuelo participe en la operación de los mandos de la aeronave, salvo fuerza mayor 00:00:18; 100 salarios mínimos a quien transporte armas, mercancías o artículos peligrosos sin autorización 00:00:32; y 20 salarios mínimos por no aterrizar en los aeropuertos internacionales autorizados en vuelos de internación, salvo fuerza mayor 00:00:53. Esas multas no aparecen en el texto principal de la ley 7251 que entrega este dossier.

La grabación V2, del 11 de julio de 2017, es una visita de diputados a la autoridad de aviación civil para conocer proyectos y avances sobre certificados y permisos de operadores aéreos 00:00:02. El diputado Carlos Reyes, del grupo parlamentario arena, dijo que es importante el trabajo de la institución 00:01:03. La diputada Margarita Rodríguez, del grupo parlamentario fmln, consideró que la autoridad de aviación civil ha tenido avances significativos 00:01:41. La grabación menciona el estudio de propuestas de reformas a la ley orgánica de aviación civil 00:02:24.

La grabación V3, del 14 de abril de 2026, trata de otra reforma: dar al Lanamme de la Universidad de Costa Rica la fiscalización de la infraestructura aeroportuaria y crear una tasa específica 00:00:00. No es el texto de la ley 7251.

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 2. La Procuraduría General de la República observa que la ley agrega un nuevo Capítulo III a la Ley General de Aviación Civil y modifica la numeración subsiguiente, y que deroga cualquier disposición que se le oponga.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre el texto de la ley 7251 y los artículos de la Constitución que están en este dossier.

El artículo 121 inciso 1 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas §Constitución, art. 121. La ley 7251 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que calza con esa atribución (art. 1).

El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta §Constitución, art. 124. El dossier no trae el detalle del trámite de esta ley, así que no se puede confirmar cada paso.

El artículo 39 dice que a nadie se hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para ejercitar su defensa §Constitución, art. 39. La ley 7251 no impone penas: cancela permisos y certificados, y da a la empresa quince días para defenderse y cinco para apelar (art. 15). Esa cancelación es una decisión administrativa, no una pena penal, así que el artículo 39 no parece aplicarse directamente.

El artículo 41 dice que ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las injurias o daños que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales, y que debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación §Constitución, art. 41. La ley 7251 da a la empresa afectada una vía de apelación ante el Ministro de Transportes con plazos definidos (art. 15).

El artículo 10 dice que corresponde a una Sala especializada de la Corte Suprema de Justicia declarar la inconstitucionalidad de las normas de cualquier naturaleza §Constitución, art. 10. Si alguien considera que la ley 7251 choca con la Constitución, esa es la vía, no una decisión de este medio.

Qué puede hacer usted

Si una empresa de aviación o una persona cree que un acto concreto del Consejo Técnico de Aviación Civil viola un derecho fundamental, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. El recurso se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. Se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos.

Si lo que se cuestiona es la ley misma, la vía es la acción de inconstitucionalidad. Procede contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. El artículo 75 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional pide que exista un asunto pendiente de resolver ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa, salvo cuando no exista lesión individual y directa o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si el problema es el manejo de fondos públicos en la aviación civil, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La CGR fiscaliza el uso de los fondos públicos de las instituciones del Estado §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club; por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025; por el portal institucional; por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr; o por apartado postal 1179-1000 San José.

Si una institución pública le da un mal servicio o actúa de forma irregular, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos e intereses por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios puede presentarla §guía, p. 71.

Si quiere proponer un cambio a esta ley, existe la iniciativa popular. Un proyecto de iniciativa popular debe ser votado en la Asamblea Legislativa en un plazo máximo de dos años, salvo si se refiere a reformas constitucionales §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos y seguir los procedimientos.

Lo que no sabemos

El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la ley 7251 en La Gaceta.

El dossier no trae el texto del artículo 10 de la Ley General de Aviación Civil, al que remiten los artículos 11 y 13.

El dossier no trae el trámite legislativo completo de esta ley: debates, votación y sanción.

El dossier no explica por qué la grabación V1 habla de multas de 30, 100 y 20 salarios mínimos que no aparecen en el texto principal de la ley 7251.

El dossier no dice si la ley 7251 fue reformada después de la versión 2 de 2 de SINALEVI.