La ley que define quién es ciego y obliga al Estado a reportarlo
La Ley 7286 reformó la Ley 2171: fija qué se considera ceguera, cómo se integra la Junta Directiva del Patronato y qué instituciones deben reportar cada caso.
Título oficial REFORMAS A LA LEY DEL PATRONATO NACIONAL DE CIEGOS, N. 2171 DEL 30 DE OCTUBRE DE 1957 Y SUS REFORMAS, Y ADICION DE UN NUEVO ARTICULO.
Atención: El artículo 28 obliga a seis entes públicos, entre ellos la Caja y el Patronato Nacional de la Infancia, a notificar al Patronato cada caso de persona ciega que conozcan.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Personas ciegas registradas por entes públicos
La ley obliga a seis instituciones a notificar al Patronato todos los casos de personas ciegas que tengan conocimiento, sin decir cómo se protegen esos datos.
quedan obligados a notificar al Patronato Nacional de Ciegos, todos los casos de personas ciegas de que tengan conocimiento.
28, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas ciegas según la definición del artículo 2 de la ley
- Organizaciones de ciegos, de videntes y personas jurídicas que ayudan a ciegos, obligadas a reportar cada seis meses
- Ministerios de Salud, de Educación Pública, de Justicia y Paz y de Seguridad Pública
- Caja Costarricense de Seguro Social y Patronato Nacional de la Infancia
- Instituciones autónomas y semiautónomas que quieran donar al Patronato
A quién beneficia
- Exención de impuestos, timbres y tasas para los artículos de rehabilitación que la Junta Directiva liste cada año
- Permiso con goce de salario para los miembros de la Junta Directiva
- Derecho y obligación de recibir educación formal o técnica con atención especial
- Autorización para que instituciones autónomas y semiautónomas donen al Patronato
Qué cambia
- La ley fija un criterio técnico de agudeza visual y campo visual para definir la ceguera
- Las organizaciones deben rendir cuentas al Patronato dos veces al año
- Seis entes públicos quedan obligados a reportar cada caso de ceguera que conozcan
- El Estado queda obligado a dar apoyo y asesoría para cumplir los fines de la ley
La explicación completa
Qué cambia
La Ley 7286 reformó ocho artículos de la Ley 2171 y agregó uno nuevo. El texto vigente en SINALEVI es la versión 2 de 2, sin observaciones de la Procuraduría 1.
El artículo 2 define quién cuenta como ciego para efectos de la ley. Es ciega la persona que con lentes correctivos no llega a una agudeza visual de más de 20-200 o 6-60 en la gráfica de Snellen. También lo es quien tiene el campo visual reducido a menos de 20 grados. La ceguera total es la ausencia de percepción de luz (art. 2).
La Junta Directiva del Patronato tiene siete miembros (art. 6). Son un representante del Ministerio de Educación Pública en educación especial, uno de la Caja Costarricense de Seguro Social, uno del Ministerio de Trabajo, uno del Ministerio de Salud, un oftalmólogo del Colegio de Médicos y Cirujanos y dos representantes de las organizaciones de ciegos legalmente constituidas.
Esos miembros tienen permiso con goce de salario de su patrono para hacer su labor. Los representantes de entidades públicas y del Colegio de Médicos los designa su máximo jerarca (art. 6). El cargo es gratuito para los miembros electos (art. 9).
El artículo 16 fija los medios de protección: apoyo a la educación de niños, adolescentes y adultos, y capacitación para fomentar fuentes de empleo (art. 16).
El artículo 22 remite al Código Penal a quien use a una persona ciega para practicar mendicidad o para incitar a que lo haga (art. 22).
El artículo 22 remite al Código Penal a quien use a una persona ciega para mendigar o para incitar a que lo haga (art. 22).
El artículo 27 dice que toda persona ciega tiene derecho y obligación de recibir educación formal o técnica dentro de sus posibilidades. Debe ser admitida en los centros educativos del país según su lugar de residencia, con la atención especial que requiera (art. 27).
El artículo 28 obliga a varios entes a notificar al Patronato todos los casos de personas ciegas que conozcan. La lista incluye a los ministerios de Salud, de Educación Pública, de Justicia y Paz y de Seguridad Pública. También incluye a la Caja Costarricense de Seguro Social y al Patronato Nacional de la Infancia (art. 28).
El artículo 3 agregó el inciso k) al artículo 14 de la Ley 2171. La Junta Directiva elabora cada año, para el Ministerio de Hacienda, la lista de artículos necesarios para la rehabilitación del invidente y los materiales para sus labores. Esos artículos quedan exentos de toda clase de impuestos, timbres y tasas (art. 3).
El artículo 4 agregó un párrafo al artículo 31. El Patronato se financia con la partida de la Ley de Presupuesto General de la República, con presupuestos extraordinarios y con donaciones de personas físicas y jurídicas. Las instituciones autónomas o semiautónomas quedan autorizadas para donarle de cualquier clase (art. 4).
El artículo 5 derogó el artículo 32 anterior de la Ley 2171 (art. 5). El artículo 6 puso en su lugar un nuevo artículo 32: el Estado, por medio de sus instituciones, está obligado a brindar apoyo y asesoría para cumplir los fines de la ley (art. 6).
La ley rige desde su publicación (art. 7).
A quién le toca
A las personas ciegas según la definición del artículo 2. La ley les reconoce el derecho y la obligación de recibir educación formal o técnica y de ser admitidas en los centros educativos según su residencia (art. 27).
A las organizaciones de ciegos, de videntes y a las personas jurídicas creadas para ayudar a ciegos. Deben reportar su constitución y mandar balances cada seis meses, en enero y julio (art. 23).
A los ministerios de Salud, de Educación Pública, de Justicia y Paz y de Seguridad Pública. También a la Caja Costarricense de Seguro Social y al Patronato Nacional de la Infancia. Todos deben notificar al Patronato los casos de personas ciegas que conozcan (art. 28).
A las instituciones autónomas y semiautónomas del Estado, que quedan autorizadas para hacer donaciones al Patronato (art. 4).
A los patronos de los miembros de la Junta Directiva, que deben darles permiso con goce de salario (art. 6).
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones son de febrero de 2024 y tratan del expediente 24089, un proyecto que buscaba cerrar el Patronato Nacional de Ciegos. No son sobre la Ley 7286, que rige desde 1992.
Ana Julia Escobar Vargas, presidenta de la asociación de ciegos, dijo que el cierre los deja desprotegidos. Sobre el apoyo recibido dijo: "al menos de mi parte yo no he tenido ninguna ningún apoyo en cambio con las con el patronato nacional de ciegos pues hemos tenido mucho apoyo" 00:00:25.
Héctor Chavarría, de la asociación de no videntes, habló de la situación del sector. Dijo que la población está desempleada y tiene los índices más bajos de ingresos 00:01:05.
Sobre el proyecto 24089, una voz en la grabación dijo que la propuesta "lo que viene a evitar es la duplicidad de funciones" 00:01:30.
Una persona de las organizaciones dijo que nunca las consultaron: "nosotros Nunca como organizaciones nunca nos consultaron" 00:02:13.
El presidente de la comisión legislativa, Jonder Salas, dijo que ya van seis organizaciones que dicen que no al proyecto 00:02:22.
En otra grabación, Evelyn Araya Vargas, presidenta de la asociación Patronato Nacional de Ciegos, contó que el PANASI le ayudó con su formación profesional 00:00:57.
Eric Chacón Valerio, presidente de la fundación para el progreso de las personas ciegas, dijo: "nosotros no negamos que eh el panasi ya cumplió o o vive bajo un paradigma que fue superado" 00:01:17.
Jonder Salas, presidente de la comisión, dijo sobre el expediente: "Cuando yo vi el título de este expediente Yo me alegré" y luego, al ver el articulado, lo llamó "un alegrón de burros" 00:02:49.
Francis Hurtado, del Patronato Nacional de Ciegos, dijo que no sienten claro el traslado de funciones y que en el PANASI son seis personas 00:00:34.
Cómo está hoy según SINALEVI
La Ley 7286 está vigente. SINALEVI muestra la versión 2 de 2 y no registra observaciones de la Procuraduría 1.
La Ley 2171, que esta ley reforma, también está vigente 6. SINALEVI confirma en el texto de la Ley 2171 que los artículos 2, 14 incisos c) y h) fueron reformados por la Ley 7286 del 4 de febrero de 1992.
Frente a la Constitución
El artículo 51 de la Constitución dice que la familia tiene derecho a la protección especial del Estado. Agrega que tendrán ese derecho "la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad" Constitución, art. 51. El artículo 27 de la ley ordena que toda persona ciega sea admitida en los centros educativos con la atención especial que requiera (art. 27). El Censo no encontró choque entre ambos: la ley desarrolla esa protección.
El artículo 78 de la Constitución declara obligatoria la educación preescolar, general básica y diversificada, y gratuita en el sistema público Constitución, art. 78. El artículo 27 de la ley reconoce el derecho y la obligación de recibir educación formal o técnica (art. 27). Calzan.
El artículo 121 inciso 1) da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar y reformar las leyes Constitución, art. 121. La Ley 7286 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que encaja en esa atribución.
El artículo 183 define a la Contraloría General de la República como institución auxiliar de la Asamblea en la vigilancia de la Hacienda Pública Constitución, art. 183. El artículo 22 de la ley remite al Código Penal para sancionar la explotación de personas ciegas. El Censo no encontró choque: la Contraloría mantiene su función de fiscalizar los fondos públicos.
Qué puede hacer usted
Si una institución pública le niega a una persona ciega la matrícula o la atención especial que ordena el artículo 27, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o el órgano que causa el agravio guía, p. 22.
El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos guía, p. 22.
En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. No hace falta citar la norma constitucional infringida guía, p. 23.
Si cree que una organización no está reportando sus balances al Patronato como pide el artículo 23, puede denunciarlo ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza los fondos públicos, incluidas las transferencias a fundaciones guía, p. 68.
La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Si una institución pública le da un mal servicio relacionado con esta ley, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo guía, p. 71.
Para cambiar la ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por el procedimiento legislativo ordinario y la Asamblea debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas personas ciegas hay en Costa Rica ni cuántas se han beneficiado de la ley.
El dossier no dice cuánto presupuesto recibe el Patronato cada año.
El dossier no dice si el Patronato ha publicado la lista anual de artículos exentos del artículo 3.
El dossier no dice cuántas organizaciones han enviado sus balances semestrales.
Estado en SINALEVI
VigenteVersión de la norma: 2 de 2Ver en SINALEVI
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
La ley desarrolla la protección especial a personas con discapacidad y el derecho a la educación que reconoce la Constitución. El Censo no encontró choque.
Constitución, art. 51"La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad."
Esta ley, art. 27"Toda persona ciega tiene derecho y obligación de recibir educación formal o técnica dentro de sus posibilidades, por lo que deberá ser admitida en los diferentes centros educativos del país, de acuerdo con el lugar de su residencia."
Sin choque aparente La Constitución manda proteger a las personas con discapacidad. La ley convierte esa protección en el derecho a ser admitido en centros educativos con atención especial.
Constitución, art. 78"La educación preescolar , general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público , gratuitas y costeadas por la Nación ."
Esta ley, art. 27"Tendrá derecho y obligación a que se le otorgue la atención especial que requiere y a que se le brinden las facilidades para lograr su desarrollo."
Sin choque aparente La Constitución garantiza educación obligatoria y gratuita. La ley asegura que la persona ciega reciba esa educación con la atención especial que necesita.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 1"Modifícanse los artículos 2, 6, 9, 16, 22, 23, 27 y 28 de la Ley Nº 2171 del 30 de octubre de 1957 y sus reformas"
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea la potestad de reformar leyes. La Ley 7286 es una reforma aprobada por la Asamblea, así que encaja en esa atribución.
Constitución, art. 183"La Contraloría General de la República es una institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública; pero tiene absoluta independencia funcional y administrativa en el desempeño de sus labores."
Esta ley, art. 4"Por esta Ley, quedan autorizadas las instituciones autónomas o semiautónomas del Estado para hacer donaciones de cualquier clase al Patronato."
Sin choque aparente La ley permite donaciones de instituciones autónomas al Patronato. La Contraloría conserva su función de fiscalizar esos fondos públicos, así que no se ve un choque.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"al menos de mi parte yo no he tenido ninguna ningún apoyo en cambio con las con el patronato nacional de ciegos pues hemos tenido mucho apoyo"
- 00:01:30
"la propuesta de ley 24089 lo que viene a evitar es la duplicidad de funciones"
- 00:02:13
"nosotros Nunca como organizaciones nunca nos consultaron"
- 00:02:22
"ya van seis las organizaciones que dicen que no al proyecto"
- 00:01:17
"nosotros no negamos que eh el panasi ya cumplió o o vive bajo un paradigma que fue superado"
- 00:02:49
"Cuando yo vi el título de este expediente Yo me alegré"
- 00:00:34
"nosotros no no sentimos claro el traslado de funciones"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 7286 en SINALEVI: Reforma Ley del Patronato Nacional de Ciegos (Vigente, Versión de la norma: 2 de 2)
- Ley 7286: REFORMAS A LA LEY DEL PATRONATO NACIONAL DE CIEGOS, N. 2171 DEL 30 DE OCTUBRE DE 1957 Y SUS REFORMAS, Y ADICION DE UN NUEVO ARTICULO.
- Organizaciones de personas no videntes se oponen a cierre del Patronato Nacional de Ciegos
- Asociaciones en contra de cerrar Patronato Nacional de Ciegos
- Proponen eliminar Patronato Nacional de Ciegos
- Ley 2171: Ley del Patronato Nacional de Ciegos (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
Ley 7286
Reforma Ley del Patronato Nacional de Ciegos
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N° 7286
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
REFORMAS A LA LEY DEL PATRONATO NACIONAL DE CIEGOS
Nº 2171 DEL 30 DE OCTUBRE DE 1957
Y SUS REFORMAS Y ADICION DE UN NUEVO ARTICULO
ARTICULO 1.- Modifícanse los artículos 2, 6, 9, 16, 22, 23, 27 y 28 de la Ley Nº 2171 del 30 de octubre de 1957 y sus reformas, cuyos textos dirán:
"Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley, considérase ciega a toda persona que con lentes correctivos no posea una agudeza visual de más de 20-200 o 6-60 en la gráfica de Snellen o cuyo campo visual esté disminuido a menos de 20 grados y ciega total, a toda persona que no tiene percepción de luz."
"Artículo 6.- La Junta Directiva del Patronato Nacional de Ciegos estará integrada por:
1.- Un representante del Ministerio de Educación Pública que se desempeñe en el campo de la educación especial.
2.- Un representante de la Caja Costarricense de Seguro Social.
3.- Un representante del Ministerio de Trabajo.
4.- Un representante del Ministerio de Salud.
5.- Un oftalmólogo representante del Colegio de Médicos y Cirujanos.
6.- Dos representantes designados por las organizaciones de ciegos legalmente constituidas en nuestro país.
Para esos efectos, gozarán de permiso con goce de salario de su respectivo patrono. Los representantes de las entidades públicas y del Colegio de Médicos serán designados por su máximo jerarca."
"Artículo 9.- Los miembros que integren la Junta Directiva del Patronato, tendrán derecho al permiso respectivo para realizar su labor, por parte de las instituciones y organizaciones que representen. El cargo será desempeñado gratuitamente por los miembros electos."
"Artículo 16.- La protección, habilitación y rehabilitación de los ciegos se realizarán por los siguientes medios:
1.- Apoyo y estimulación de la educación de niños, adolescentes y adultos.
2.- Capacitación en las áreas necesarias para el fomento de fuentes de empleo. En general, mediante programas de diferente índole, tendientes a mejorar las condiciones de vida del ciego."
"Artículo 22.- Todo aquel que se valga de un ciego para practicar la mendicidad o para incitar a su práctica, será sancionado de acuerdo con lo que establece el Código Penal."
"Artículo 23.- Toda organización de ciegos, de videntes y de personas jurídicas, instituida para ayudar a los ciegos y creada al amparo de las leyes costarricenses, está obligada a enviar al Patronato, un informe de su constitución, así como el nombre de sus personeros y los demás datos que se indiquen en la hoja de registro, que para tal efecto confeccionará el Patronato. Con esta información, esta última Institución elaborará un registro de esas organizaciones. Asimismo aquella organización estará obligada a enviar, al Patronato, cada seis meses, un balance de sus cuentas e informes detallados de sus actividades, en enero y julio de cada año."
"Artículo 27.- Toda persona ciega tiene derecho y obligación de recibir educación formal o técnica dentro de sus posibilidades, por lo que deberá ser admitida en los diferentes centros educativos del país, de acuerdo con el lugar de su residencia. Tendrá derecho y obligación a que se le otorgue la atención especial que requiere y a que se le brinden las facilidades para lograr su desarrollo."
"Artículo 28.- Los Ministerios de Salud, Educación Pública, Gobernación y Policía, Seguridad Pública, el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, el Instituto Mixto de Ayuda Social, la Caja Costarricense de Seguro Social, así como la Dirección General de Estadísticas y Censos, quedan obligados a notificar al Patronato Nacional de Ciegos, todos los casos de personas ciegas de que tengan conocimiento."
ARTICULO 2.- Refórmanse los incisos c) y h) del artículo 14 de la Ley No. 2171 para que digan de la siguiente manera:
"...c) Velar porque los reglamentos y planes de estudio necesarios para la rehabilitación de los invidentes, sean acordes con las necesidades reales de este grupo..."
"...h) Gestionar, ante las Instituciones Educativas del país o internacionales, los medios técnicos necesarios para llevar a cabo los fines y medidas protectoras enumeradas en el artículo 16 de esta Ley..."
ARTICULO 3.- Adiciónase el inciso k) al artículo 14 de la Ley Nº 2171 para que diga:
"...k) La Junta Directiva del Patronato Nacional de Ciegos elaborará anualmente, al Ministerio de Hacienda, la lista de artículos necesarios para la rehabilitación del invidente, así como los materiales indispensables para sus labores, los que estarán exentos de toda clase de impuestos, timbres y tasas."
ARTICULO 4.- Adiciónase un párrafo final al artículo 31 de la Ley Nº 2171, para que este último diga:
"...Artículo 31.- El Patronato contará para su funcionamiento con la partida que anualmente le fije la Ley de Presupuesto General de la República o las que se consignen en presupuestos extraordinarios y con las donaciones que reciba de personas físicas y jurídicas. Por esta Ley, quedan autorizadas las instituciones autónomas o semiautónomas del Estado para hacer donaciones de cualquier clase al Patronato."
ARTICULO 5.- Derógase el artículo 32 de la Ley No. 2171 del 30 de octubre de 1957 y sus reformas.
ARTICULO 6.- Se adiciona un nuevo artículo a la Ley No. 2171, que por su orden será el número 32 y que dirá así:
"...Artículo 32.- El Estado, por medio de sus Instituciones, está en la obligación de brindar apoyo y asesoría para el cumplimiento de los fines que persigue la presente Ley."
ARTICULO 7.- Rige a partir de su publicación.
Presidencia de la República. -San José, a los cuatro días del mes de febrero de mil novecientos noventa y uno.