# Ley 7455: Nueva Procuraduría Ambiental puede ir sola a juicio por daños al ambiente - Página: https://elcenso.com/leyes/7455 - Tipo: Ley de la República de Costa Rica - Título oficial: REFORMAS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DE LA ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE - Estado: Vigente (SINALEVI: Vigente) - Fuente oficial: https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1 ## En resumen La ley crea una Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-Terrestre que investiga y acusa por su cuenta en delitos ambientales, y obliga a cualquiera a entregarle documentos en ocho días hábiles. ## A quién le toca - Cualquier persona citada por la Procuraduría General debe presentarse en persona y puede ir con abogado (art. 27). - Servidores públicos y personas físicas o jurídicas deben entregar documentos y datos en ocho días hábiles (art. 27). - Propietarios, poseedores, arrendatarios, administradores o responsables de predios privados deben autorizar inspecciones o enfrentar una solicitud de allanamiento (art. 27) - Municipalidades, asociaciones de desarrollo comunal y organismos ambientales no gubernamentales pueden ser convocados a proyectos de información jurídica ambiental ## A quién beneficia - La Procuraduría Ambiental puede investigar de oficio o a petición de parte las infracciones ambientales - Puede ejercer la acción penal sin depender del Ministerio Público en delitos ambientales y de zona marítimo-terrestre - Puede pedir la reparación civil del daño causado - Los particulares pueden denunciar violaciones a la zona marítimo-terrestre o al ambiente en papel corriente ## Qué cambia - La Procuraduría Ambiental se crea como una oficina nueva dentro de la Procuraduría General - El Poder Ejecutivo queda autorizado a incluir en el presupuesto la dotación económica de la nueva oficina - La ley rige desde su publicación y es de orden público - El Código de Procedimientos Penales que la ley reforma aparece como derogado en SINALEVI ## Cláusulas a revisar - **La Procuraduría puede acusar sin depender del Ministerio Público** (1): La ley le da acción penal directa en delitos ambientales y de zona marítimo-terrestre, sin subordinarse al Ministerio Público. Texto: "Para ello, podrá ejercitar la acción penal, de oficio, sin estar subordinada a las actuaciones y las decisiones del Ministerio Público" - **Comparecencia forzada por la Fuerza Pública** (27): Si la persona no se presenta a la segunda cita, la Fuerza Pública puede obligarla a comparecer. Texto: "Si es citada por segunda vez, pero no se presenta el día y la hora señalados, podrá ser obligada, por la Fuerza Pública, a comparecer, salvo en los casos de fuerza mayor o de legítimo impedimento." - **Plazas y presupuesto de la nueva oficina** (transitorio único): El transitorio autoriza al Poder Ejecutivo a incluir en el presupuesto la dotación económica de la Procuraduría Ambiental, sin monto definido en el texto. Texto: "Se autoriza al Poder Ejecutivo para incluir, en el presupuesto, la dotación económica para el buen servicio de la Procuraduría aquí creada." ## Explicación ### Qué cambia La ley crea la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-Terrestre dentro de la Procuraduría General de la República ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). Esa oficina nueva actúa en defensa del patrimonio nacional y de los recursos de la zona marítimo-terrestre, el mar territorial, la zona económica exclusiva y la plataforma continental ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). La Procuraduría Ambiental puede investigar por su cuenta, de oficio o porque alguien se lo pida, toda acción u omisión que infrinja la normativa ambiental ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). También puede meterse en los procesos penales desde el inicio cuando se impute un delito ambiental o contra la Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre. En esos casos puede ejercer la acción penal sin depender del Ministerio Público ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). Puede poner los mismos recursos que el Código de Procedimientos Penales le da al Ministerio Público y pedir la reparación civil del daño. El artículo 3 reforma el párrafo segundo del artículo 5 del Código de Procedimientos Penales, Ley 5377 ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). Ahí dice que en delitos contra el ambiente, la zona marítimo-terrestre y la hacienda pública, entre otros, la Procuraduría General también puede ejercer la acción penal directamente. Toda persona citada por la Procuraduría debe presentarse en persona y puede ir con abogado (art. 27). Si la citan por segunda vez y no llega, la Fuerza Pública puede obligarla a comparecer, salvo fuerza mayor o impedimento legítimo. Los servidores públicos y las personas físicas o jurídicas deben entregar los documentos y datos que les pida la Procuraduría (art. 27). El plazo es de ocho días hábiles desde que reciben la solicitud. Mentir o negarse a entregar esos datos puede llevar a los delitos de falso testimonio o desobediencia (art. 27). También puede haber sanción disciplinaria si quien se niega es funcionario público. Hay una excepción: la persona puede abstenerse de declarar si se trata de su propia detención o de hechos que le acarreen responsabilidad penal. Los funcionarios de la Procuraduría pueden inspeccionar terrenos públicos donde se cometan violaciones ambientales (art. 27). En predios privados necesitan autorización del propietario, poseedor, arrendatario, administrador o responsable. Si se la niegan, pueden pedir a un juez una orden de allanamiento, según el artículo 23 de la Constitución. La ley rige desde su publicación y es de orden público ([art. 4](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). El transitorio único dice que las plazas de la Procuraduría Ambiental se crean según los artículos 7, 33, 34 y 35 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General ([art. transitorio único](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). También autoriza al Poder Ejecutivo a incluir en el presupuesto la dotación económica para esa oficina. ### A quién le toca A cualquier persona citada por la Procuraduría General: debe ir en persona y puede llevar abogado (art. 27). A los servidores públicos y a las personas físicas o jurídicas que reciban una solicitud de documentos o datos: tienen ocho días hábiles para entregarlos (art. 27). A los propietarios, poseedores, arrendatarios, administradores o responsables de predios privados: la Procuraduría necesita su autorización para inspeccionar, y si la niegan puede pedir allanamiento (art. 27). A las municipalidades, asociaciones de desarrollo comunal y organismos ambientales no gubernamentales: la Procuraduría puede coordinar con ellos proyectos de información jurídica sobre protección del ambiente, con autorización del Procurador General o del Procurador General Adjunto ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). A las personas que sufran un daño ambiental: la Procuraduría puede ejercer la acción civil resarcitoria en los procesos penales ([art. 1](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). ### Cómo está hoy según SINALEVI La ley está vigente y SINALEVI muestra una sola versión de la norma [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1). Las observaciones de la Procuraduría General de la República indican que la ley reforma el inciso h) del artículo 3, el inciso k) del artículo 7 y el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General No. 6815 del 27 de setiembre de 1982 [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1). También adiciona un inciso p) al artículo 7 de esa misma ley ([art. 2](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). Además, reforma el párrafo segundo del artículo 5 del Código de Procedimientos Civiles No. 5377 del 19 de octubre de 1973 [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1). El texto principal, en cambio, dice que reforma el párrafo segundo del artículo 5 del Código de Procedimientos Penales ([art. 3](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1)). El Código de Procedimientos Penales, Ley 5377, aparece como derogado en SINALEVI [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=1061¶m2=1138¶m3=1). El texto citado de su artículo 5 incluye la reforma hecha por el artículo 3 de la Ley 7455 del 29 de noviembre de 1994. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre esta ley y la Constitución del dossier. El texto calza con el artículo 50, que reconoce el derecho de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y la legitima para denunciar los actos que infrinjan ese derecho ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley también se apoya en el artículo 6, que da al Estado soberanía sobre las aguas territoriales, la plataforma continental y jurisdicción especial sobre los mares adyacentes para proteger y explotar sus recursos ([Constitución, art. 6](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Hay un punto que merece mirada: la inspección de predios privados. La ley exige autorización del propietario y, si no la hay, orden judicial de allanamiento conforme al artículo 23 de la Constitución (art. 27). Ese artículo no está en el dossier, así que no se puede comparar su texto. Queda la duda de cómo se aplicará en la práctica. La obligación de entregar documentos en ocho días hábiles y la posibilidad de que la Fuerza Pública obligue a comparecer podrían rozar garantías individuales. El Censo no encontró en el dossier el texto constitucional que permita confirmarlo o descartarlo. ### Qué puede hacer usted Si un acto concreto de la Procuraduría viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio ([guía, p. 22](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22)). El amparo se plantea por memorial, telegrama u otro medio escrito, sin otras formalidades ni autenticación ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). Debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para interponerla normalmente se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa. No se necesita ese caso pendiente cuando se defienden intereses difusos o colectivos. Si quiere denunciar un mal manejo de fondos públicos en la Procuraduría, puede acudir a la Contraloría General de la República ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las denuncias se presentan en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones. Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes ([guía, p. 71](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71)). Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo si fue maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública. Si quiere denunciar un daño ambiental, puede hacerlo ante la Procuraduría. Los particulares, individual o colectivamente, pueden plantear denuncias por violación a la zona marítimo-terrestre o al ambiente en papel corriente ([guía, p. 70](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=70)). Debe identificar claramente al denunciante y al denunciado, indicar los hechos y acompañar la prueba. Si quiere proponer una reforma a esta ley, existe la iniciativa popular. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas plazas tendrá la Procuraduría Ambiental ni cuánto costará. El dossier no permite saber si la Procuraduría Ambiental ya está funcionando con personal propio. El dossier no aclara si la reforma fue al Código de Procedimientos Penales o al Código de Procedimientos Civiles, porque SINALEVI y el texto principal dicen cosas distintas. El dossier no incluye el texto del artículo 23 de la Constitución, citado por la ley para los allanamientos. ## Frente a la Constitución El texto calza con el derecho al ambiente sano del artículo 50 y con la soberanía sobre aguas y plataforma del artículo 6. Quedan dudas sobre la inspección de predios privados y la obligación de comparecer, porque el artículo 23 citado por la ley no está en el dossier. ## Qué puede hacer usted - Recurso de amparo: Se presenta por memorial, telegrama u otro medio escrito, sin formalidades ni autenticación. Debe indicar el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=22) - Acción de inconstitucionalidad: Se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defienden intereses difusos o colectivos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presencial en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, o al teléfono 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Queja ante la Defensoría de los Habitantes: Cualquier persona que habite en Costa Rica puede presentar la queja. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=71) - Denuncia ambiental ante la Procuraduría: En papel corriente, con identificación clara del denunciante y del denunciado, los hechos y la prueba. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=70) - Iniciativa popular para reformar la ley: El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 7455: REFORMAS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DE LA ZONA MARÍTIMO-TERRESTRE. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaLeyes.aspx 2. Ley 7455 en SINALEVI: Creación de Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-Terrestre (Vigente, Versión de la norma: 1 de 1). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/11/1994. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=21176¶m2=22495¶m3=1 3. Ley 5377: Código de Procedimientos Penales (Derogado). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 19/10/1973. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=1061¶m2=1138¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo Ley 7455 Creación de Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-Terrestre -Usted está en la última versión de la norma- Ir a la última versión Anterior Versión de la Norma: 1 de 1 Siguiente REFORMAS DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CREACION DE LA PROCURADURIA AMBIENTAL Y DE LA ZONA MARITIMO-TERRESTRE ARTICULO 1.- Reformas de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Se reforman el inciso h) del artículo 3, el inciso k) del artículo 7 y el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, No. 6815, del 27 de setiembre de 1982 y sus reformas, cuyos textos dirán: "Artículo 3.- Atribuciones. ... h) Actuar en defensa del patrimonio nacional, de los recursos existentes en la zona marítimo- terrestre, el mar territorial, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Tomar las acciones legales procedentes en salvaguarda del medio, con el fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Velar por la aplicación correcta de convenios, tratados internacionales, leyes, reglamentos y otras disposiciones sobre esas materias. Investigar, de oficio o a petición de parte, toda acción u omisión que infrinja la normativa indicada. Ser tenida como parte, desde el inicio del procedimiento, en los procesos penales en que se impute la comisión de una infracción o la violación de la legislación ambiental y de la Ley sobre la Zona Marítimo-Terrestre. Para ello, podrá ejercitar la acción penal, de oficio, sin estar subordinada a las actuaciones y las decisiones del Ministerio Público; interponer los mismos recursos que el Código de Procedimientos Penales concede a aquel y ejercer la acción civil resarcitoria. Con autorización del Procurador General de la República o del Procurador General Adjunto, podrá coordinar acciones con instituciones públicas y privadas, especialmente con municipalidades, asociaciones de desarrollo comunal y organismos ambientales de carácter no gubernamental, a fin de poner en marcha proyectos y programas de información jurídica sobre la protección del ambiente, la zona marítimo-terrestre, la zona económica exclusiva y la plataforma continental para tutelar los recursos naturales, mediante actividades preventivas que involucren a las comunidades del país." "Artículo 7.- ... k) Procuraduría Agraria." "Artículo 27.- Citación de personas, suministro de datos, inspecciones. Toda persona citada por la Procuraduría General de la República deberá comparecer personalmente; sin embargo, podrá ir acompañada de un abogado. Si es citada por segunda vez, pero no se presenta el día y la hora señalados, podrá ser obligada, por la Fuerza Pública, a comparecer, salvo en los casos de fuerza mayor o de legítimo impedimento. Los servidores públicos y las personas físicas o jurídicas están obligados a facilitar, a la Procuraduría General de la República, los documentos y datos que les solicite, excepto que por ley se disponga lo contrario. La información requerida deberá remitírsele dentro de un plazo de ocho días hábiles, contados a partir del recibo de la solicitud. Las declaraciones que no se apeguen a la verdad o la negativa a suministrar los documentos y los datos solicitados, harán incurrir en los delitos de falso testimonio o desobediencia, sin perjuicio de la sanción disciplinaria que proceda, cuando sean funcionarios o empleados públicos; salvo que se trate de la propia detención o de hechos que puedan acarrear responsabilidad penal, en cuyo caso el deponente podrá abstenerse de declarar. Para cumplir con las atribuciones asignadas en el inciso h) del artículo 3 de esta Ley, los funcionarios de la Procuraduría General de la República podrán inspeccionar o visitar terrenos de dominio público donde se cometan o puedan perpetrarse violaciones a la normativa que protege el medio y los recursos naturales. Cuando se trate de predios privados, será necesaria la autorización del propietario, el poseedor, el arrendatario, el administrador o el responsable del inmueble. Si los propietarios, los poseedores, los arrendatarios, los administradores o los responsables se niegan a otorgar la autorización, los funcionarios de la Procuraduría podrán solicitar, a la autoridad judicial competente, la orden de allanamiento de conformidad con el artículo 23 de la Constitución Política y las leyes conexas. Esos funcionarios podrán levantar actas, por sí o mediante la Notaría del Estado, para dejar constancia de las inspecciones. Asimismo, podrán contar con el apoyo de las autoridades administrativas o del Organismo de Investigación Judicial cuando las circunstancias lo requieran. Además, tendrán libre acceso a las oficinas públicas para revisar archivos, expedientes y documentos relacionados con el ambiente y la zona marítimo-terrestre." ARTICULO 2.- Adición. Se adiciona el inciso p) al artículo 7 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, No. 6815, del 27 de setiembre de 1982 y sus reformas, cuyo texto dirá: "Artículo 7.- ... p) Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo- Terrestre." ARTICULO 3.- Reforma del Código de Procedimientos Penales. Se reforma el párrafo segundo del artículo 5 del Código de Procedimientos Penales, Ley No. 5377, del 19 de octubre de 1973, cuyo texto dirá: "No obstante lo anterior, en los delitos contra la seguridad de la nación, la tranquilidad pública, los poderes públicos, el orden constitucional, el ambiente, la zona marítimo-terrestre y la hacienda pública, la Procuraduría General de la República también podrá ejercer directamente esa acción, sin estar subordinada a las actuaciones y las decisiones del Ministerio Público. En los asuntos que se inicien por acción de esa Procuraduría, esta se tendrá como parte y podrá ejercitar los mismos recursos que este Código le concede al Ministerio Público." ARTICULO 4.- Orden público y vigencia. Esta Ley es de orden público y rige a partir de su publicación. TRANSITORIO UNICO.- Las plazas para el funcionamiento de la Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-Terrestre se crearán de conformidad con lo dispuesto en los artículos 7º, 33, 34 y 35 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Se autoriza al Poder Ejecutivo para incluir, en el presupuesto, la dotación económica para el buen servicio de la Procuraduría aquí creada. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/7455). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.