Nueve directores fijan los salarios mínimos y el Ejecutivo los nombra

Qué cambia

La ley 7510 reformó tres artículos de la Ley 832, la ley de salarios mínimos. El artículo 1 de la ley 7510 dice que se modifican los artículos 2, 3 y 4 de la Ley No. 832, del 4 de noviembre de 1949, y copia los textos nuevos (art. 1).

El artículo 2 reformado deja la fijación de los salarios mínimos a cargo de un organismo técnico permanente llamado Consejo Nacional de Salarios (art. 2). Ese Consejo es un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para cumplir su función, el Consejo tiene plena autonomía y personalidad y capacidad jurídicas instrumentales.

El artículo 3 reformado dice de dónde sale el dinero del Consejo (art. 3). Se financia con tres cosas: las partidas que le asigne el Poder Ejecutivo en los presupuestos ordinarios y extraordinarios, las contribuciones y donaciones de instituciones públicas o privadas y de organizaciones internacionales, y cualquier otro recurso que se le asigne por ley. Esas formas de financiamiento se consignan dentro del Presupuesto del Ministerio de Trabajo en un programa aparte. Ese programa debe incluir además las partidas para pagar las remuneraciones de los funcionarios del Departamento de Salarios y las dietas de los directores miembros del Consejo.

El artículo 4 reformado fija quiénes integran el Consejo: nueve miembros directores nombrados por el Poder Ejecutivo (art. 4). Tres representan al Estado, tres a los patronos y tres a los trabajadores. Todos los directores responden por sus actuaciones en los términos de la Ley General de la Administración Pública. Por cada delegación se nombra un director suplente, igual que los propietarios, y el Reglamento de la Ley dispone cómo actúan los suplentes.

El artículo 2 de la ley 7510 dice que rige a partir de su publicación (art. 2).

A quién le toca

A los trabajadores que reciben salario mínimo: el monto lo fija el Consejo Nacional de Salarios (art. 2).

A los patronos: tienen tres de los nueve directores del Consejo (art. 4).

A los trabajadores organizados: tienen otros tres de los nueve directores (art. 4).

Al Poder Ejecutivo: nombra a los nueve directores y a sus suplentes (art. 4), y le asigna las partidas presupuestarias al Consejo (art. 3).

Al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: el Consejo es un órgano de desconcentración máxima suyo (art. 2), y su presupuesto debe llevar un programa aparte para el Consejo, las remuneraciones del Departamento de Salarios y las dietas de los directores (art. 3).

A los funcionarios del Departamento de Salarios y a los directores del Consejo: sus pagos van en ese programa aparte del presupuesto (art. 3).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley 7510 está vigente, en su versión 1 de 1, sin observaciones de la Procuraduría General de la República 2.

SINALEVI muestra el artículo 2 de la Ley 832 con el texto que le puso la ley 7510, y anota: "(Así reformado por el artículo 1º de la ley Nº 7510 de 9 de mayo de 1995)" 3. El texto vigente del artículo 2 coincide con el que aprobó la ley 7510.

Frente a la Constitución

El artículo 57 de la Constitución dice que "Todo lo relativo a fijación de salarios mínimos estará a cargo del organismo técnico que la ley determine" §Constitución, art. 57. La ley 7510 hace justo eso: nombra al Consejo Nacional de Salarios como el organismo técnico permanente que fija los salarios mínimos (art. 2). El Censo no encontró choque en este punto.

El artículo 56 de la Constitución dice que "El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada" §Constitución, art. 56. El artículo 57 agrega que todo trabajador tiene derecho a un salario mínimo "que le procure bienestar y existencia digna" §Constitución, art. 57. La ley 7510 no fija montos: deja esa tarea al Consejo (art. 2). El Censo no encontró choque en este punto.

El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto ordinario y los extraordinarios son el límite para usar y disponer de los recursos del Estado §Constitución, art. 180. El artículo 3 de la ley 7510 mete el financiamiento del Consejo dentro del Presupuesto del Ministerio de Trabajo, en un programa aparte (art. 3). El Censo no encontró choque en este punto.

El artículo 183 de la Constitución pone a la Contraloría General de la República como institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública §Constitución, art. 183. El dinero del Consejo sale de partidas presupuestarias y de donaciones (art. 3), así que queda bajo esa vigilancia. El Censo no encontró choque en este punto.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del Consejo o del Ministerio de Trabajo le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio. El recurso se puede interponer en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos.

Si cree que la ley 7510 o una norma del Consejo choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad. Cabe contra las leyes y otras disposiciones generales que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. El artículo 75 pide, por regla general, un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa. No hace falta ese caso pendiente cuando no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos.

Si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del Consejo, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68. También por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede quejarse ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica que haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública o sus funcionarios puede presentar la queja §guía, p. 71.

Si quiere cambiar la ley, existe la iniciativa popular. Revisadas las firmas y verificado el porcentaje requerido, el TSE traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa §guía, p. 26. Los proyectos de iniciativa popular deben votarse en un plazo máximo de dos años. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar los proyectos.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto gana cada director del Consejo ni el monto de las dietas.

El dossier no dice cuánto dinero recibe el Consejo por partidas presupuestarias ni por donaciones.

El dossier no incluye el Reglamento de la Ley 832, que es el que dispone cómo actúan los directores suplentes.

El dossier no dice cuándo se publicó la ley 7510 en el diario oficial.