8.384 millones para reconstruir la zona sur tras el huracán César

Qué cambia

La ley aumenta en ¢8.384.400.000 los ingresos extraordinarios externos del presupuesto de 1996. Ese dinero viene de dos créditos del BID: el 739/OC-CR por ¢6.288.300.000 y el 742/OC-CR por ¢2.096.100.000 (art. 1).

El artículo 1 modifica el artículo 3 de la Ley 7563, del 13 de diciembre de 1995, y detalla el cálculo de esos ingresos (art. 1). El artículo 2 modifica el artículo 4 de la misma Ley 7563 y reparte el gasto en dos programas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (art. 2).

El Programa 345 recibe ¢2.096.100.000 y el Programa 346 recibe ¢6.288.300.000. Los dos son transferencias de capital a la Comisión Nacional de Emergencia (art. 2).

El texto dice que los recursos "se destinarán exclusivamente a construir, reconstruir y rehabilitar obras de infraestructura, que detallará el Poder Ejecutivo, mediante decreto" (art. 2). También dice que los gastos estarán sujetos a controles internos que garanticen el uso indicado y su eficacia.

La ley rige desde su publicación (art. 3).

A quién le toca

A la Comisión Nacional de Emergencia, que recibe las dos transferencias de capital por un total de ¢8.384.400.000 (art. 2).

Al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que ejecuta los programas 345 y 346 bajo el título 112 (art. 2).

A las personas de la zona sur del país afectadas por el huracán César, porque el texto dice que el dinero se usará para la infraestructura dañada por ese huracán (art. 2).

Al Poder Ejecutivo, que debe detallar mediante decreto las obras que se van a construir, reconstruir o rehabilitar (art. 2).

Cómo está hoy según SINALEVI

La ley sigue vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma, la número 1 de 1, y no anota observaciones de la Procuraduría 2.

El texto consolidado que publica SINALEVI coincide con el aprobado: los mismos dos artículos de modificación y el artículo de vigencia (art. 1) (art. 2) (art. 3).

La Ley 7563, que esta ley modifica, también sigue vigente según SINALEVI 3.

Frente a la Constitución

El artículo 180 de la Constitución dice que el presupuesto solo puede modificarse por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo §Constitución, art. 180. Esta ley es una modificación presupuestaria y el dossier no muestra quién tuvo la iniciativa, así que no se puede confirmar ese punto.

El mismo artículo 180 permite al Poder Ejecutivo abrir créditos adicionales cuando la Asamblea está en receso, pero solo para necesidades urgentes en casos de calamidad pública §Constitución, art. 180. El texto invoca el Decreto Ejecutivo 25365-MP-MOPT, del 27 de julio de 1996, que declaró zona de emergencia nacional la región sur por el paso del huracán César (art. 2).

El artículo 179 de la Constitución prohíbe a la Asamblea aumentar gastos sin señalar los nuevos ingresos que los cubran y sin informe previo de la Contraloría sobre su efectividad fiscal §Constitución, art. 179. La ley señala los ingresos: los dos créditos BID por ¢8.384.400.000 (art. 1). El dossier no incluye el informe de la Contraloría.

El artículo 184 da a la Contraloría la tarea de fiscalizar la ejecución de los presupuestos y visar las órdenes de pago §Constitución, art. 184. El texto de la ley remite a controles internos, sin nombrar a la Contraloría (art. 2).

El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos constitucionales del dossier. Quedan dudas sobre la iniciativa y sobre el informe previo de la Contraloría, porque el dossier no trae esos documentos.

Qué puede hacer usted

Esta ley ya rige. Las vías para una ley vigente son distintas de las de un proyecto en trámite.

Si un acto concreto de la Comisión Nacional de Emergencia o del MOPT le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22. Se plantea contra el servidor o el órgano que aparece como presunto autor del agravio.

El amparo se puede presentar en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que hayan cesado sus efectos directos §guía, p. 22.

Si considera que la ley misma infringe la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes y otras disposiciones generales §guía, p. 24. El artículo 75 pide un asunto pendiente ante los tribunales o en la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos o la naturaleza del asunto no cause lesión individual y directa.

Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Se presenta de forma personal en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por apartado postal 1179-1000 San José, o por fax al 2501-8100 §guía, p. 68.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes. Cualquier persona que habite en Costa Rica puede hacerlo §guía, p. 71.

Para cambiar la ley, existe la iniciativa popular: se necesita al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, según el artículo 105 de la Constitución §Constitución, art. 105. El proyecto se tramita por los procedimientos legislativos ordinarios y debe votarse en un plazo máximo de dos años §guía, p. 26. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa brinda asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto.

El referéndum no procede en materia presupuestaria §Constitución, art. 105.

Lo que no sabemos

El dossier no dice quién tuvo la iniciativa de esta ley, dato que pide el artículo 180 de la Constitución.

El dossier no incluye el informe previo de la Contraloría sobre la efectividad fiscal de los nuevos ingresos, que menciona el artículo 179.

El dossier no trae el Decreto Ejecutivo 25365-MP-MOPT completo, solo la referencia en el texto de la ley.

El dossier no dice qué obras específicas se construyeron, reconstruyeron o rehabilitaron con los ¢8.384.400.000.

El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.