El IMAS debe gastar al menos 70% de su presupuesto en inversión social

Qué cambia

La ley reforma el artículo 15 de la Ley de Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), N° 4760, de 4 de mayo de 1971 (art. 1). El texto nuevo tiene tres reglas.

Primero, el aporte que establece el inciso a) del artículo anterior es permanente (art. 1).

Segundo, mientras el IMAS no tenga un sistema de recaudación apropiado, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) cobrará el aporte de los empresarios que cotizan para ella y lo girará directo al IMAS (art. 1). Las bases para cobrar ese aporte se fijan en un convenio especial entre las dos instituciones. Para los demás empresarios, el IMAS definirá sus propios sistemas de cobro.

Tercero, del presupuesto total que invierte el IMAS, un mínimo del setenta por ciento (70%) va a inversión social (art. 1). Ese 70% no incluye la compra de activos fijos.

La ley rige desde su publicación (art. 1).

A quién le toca

A los empresarios que cotizan a la CCSS: la Caja les cobra el aporte y lo pasa al IMAS (art. 1).

A los demás empresarios: el IMAS les define el sistema de cobro (art. 1).

A las personas que reciben programas del IMAS: al menos 70% del presupuesto invertido debe ir a inversión social, y no a comprar activos fijos (art. 1).

A la CCSS y al IMAS: deben firmar un convenio especial para fijar las bases del cobro (art. 1).

Cómo está hoy según SINALEVI

La norma está vigente y es la única versión registrada 2.

La Procuraduría General de la República anota una fe de erratas publicada en La Gaceta No.5 de 8 de enero de 1997 2. Esa corrección cambia la fecha de emisión legislativa: la correcta es "31 de octubre de 1996".

El texto aprobado que reproduce SINALEVI dice "San José, a los treinta días del mes de octubre de mil novecientos noventa y seis" (art. 1). La fe de erratas fija la fecha correcta en 31 de octubre de 1996 2.

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre esta reforma. Tratan de otros temas: una comisión sobre Limón, el caso UPAD y un proyecto de reparación para víctimas de femicidio.

En la Comisión Especial Provincia de Limón, del 21 de marzo de 2022, el presidente ejecutivo del IMAS, Juan Luis Bermúdez Madriz, habló sobre un terreno del IMAS en Limón 00:31:07. Dijo que el expediente 22.896 busca desafectar un inmueble del IMAS para construir una delegación de la Fuerza Pública y un establecimiento de salud de la CCSS 00:31:21.

Bermúdez también dijo que en 2020 el IMAS tenía planos listos para construir el área regional de desarrollo social, pero tuvo que frenar las inversiones de infraestructura por la pandemia 00:54:08.

En la Comisión Permanente Especial de la Mujer, del 4 de abril de 2022, una expositora dijo que al IMAS se le amplía la atención en materia de becas para hijos de víctimas de femicidio 00:17:36.

En la comisión que estudia la creación de la unidad presidencial para el análisis de datos, del 9 de setiembre de 2020, se reprochó a la exjerarca del IMAS María Fulmen Salazar por acogerse a su derecho de abstenerse de declarar 00:00:16.

Frente a la Constitución

El artículo 73 de la Constitución crea los seguros sociales con contribución forzosa de Estado, patronos y trabajadores §Constitución, art. 73. También pone la administración de esos seguros a cargo de la CCSS. La ley usa a la CCSS para cobrar el aporte de los empresarios que ya cotizan para ella (art. 1). El Censo no encontró choque: la Caja actúa como recaudadora de un aporte patronal, no como dueña de esos fondos.

El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes y el más adecuado reparto de la riqueza §Constitución, art. 50. La regla del 70% para inversión social apunta en esa dirección (art. 1).

El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de dictar y reformar las leyes §Constitución, art. 121. Esta ley es una reforma aprobada por la Asamblea (art. 1).

El Censo no encontró un posible choque constitucional en el texto vigente.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto del IMAS o de la CCSS le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 22. Lo puede interponer cualquier persona, contra el servidor o el órgano que aparece como autor del agravio.

El amparo se presenta en cualquier tiempo mientras subsista la violación, y hasta dos meses después de que cesen sus efectos directos §guía, p. 22.

Si cree que la ley misma choca con la Constitución, existe la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24. Para interponerla se requiere un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento administrativo, salvo cuando se defiendan intereses difusos o no exista lesión individual y directa.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos del IMAS, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.

Si una institución pública le falla en un servicio, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71. Puede hacerlo cualquier persona que habite en Costa Rica y haya sido maltratada en sus derechos por el mal funcionamiento de una institución pública.

Si quiere cambiar esta ley, puede proponer una reforma por iniciativa popular §guía, p. 26. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea Legislativa.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto dinero representa el aporte del inciso a) del artículo anterior.

El dossier no dice si el convenio especial entre el IMAS y la CCSS ya se firmó.

El dossier no dice cuánto del presupuesto del IMAS se destina hoy a inversión social.