La Constitución fija un mínimo de 6% del PIB para educación

Qué cambia

La Ley 7676 cambió el artículo 78 de la Constitución Política. El texto nuevo dice que la educación preescolar y la general básica son obligatorias (art. 1).

Esas dos etapas y la educación diversificada en el sistema público son gratuitas y las paga la Nación (art. 1).

El cambio más concreto es el monto. En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley (art. 1).

Ese 6% se aplica sin perjuicio de lo que dicen los artículos 84 y 85 de la Constitución sobre las universidades (art. 1).

El texto también ordena que el Estado facilite la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios (art. 1).

Las becas y los auxilios los adjudica el Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley (art. 1).

Hay un transitorio. Mientras no se promulgue la ley a que se refiere el párrafo segundo del artículo 78, el producto interno bruto se determinará conforme al procedimiento que el Poder Ejecutivo establezca por decreto (art. 1).

La ley rige a partir de su publicación (art. 1).

A quién le toca

A los estudiantes de preescolar y de general básica: su educación es obligatoria (art. 1).

A los estudiantes de preescolar, general básica y diversificada del sistema público: su educación es gratuita y la costea la Nación (art. 1).

A los estudiantes de educación estatal, incluida la superior, y a las instituciones que la imparten: el gasto público en ese rubro tiene un piso del 6% anual del producto interno bruto (art. 1).

A las personas sin recursos pecuniarios que quieran seguir estudios superiores: el Estado debe facilitarles esa prosecución (art. 1).

Al Ministerio del ramo: le toca adjudicar las becas y los auxilios por medio del organismo que fije la ley (art. 1).

Al Poder Ejecutivo: le toca fijar por decreto cómo se determina el producto interno bruto mientras no se promulgue la ley del párrafo segundo (art. 1).

Lo que se dijo en la Asamblea

Las grabaciones del dossier no tratan sobre la Ley 7676 ni sobre el artículo 78 de la Constitución. Tratan de otros temas: mayorías de 29 y 38 votos, jornadas de trabajo, presupuesto del Poder Judicial, educación en general y la historia de la Constitución de 1949.

En una grabación se explica la diferencia entre los 29 y los 38 votos. Una voz dice que "los proyectos que necesitan 38 votos requieren de mayoría calificada" y menciona entre ellos las reformas constitucionales 00:01:06.

Esa misma grabación menciona que el artículo 119 constitucional fija la mayoría absoluta de 29 votos, salvo que la Constitución disponga otra cosa 00:00:10.

En otra sesión, una diputada llamada Gordienco López habló de la crisis educativa. Dijo que "solo el 17% de los estudiantes reciben el currículo completo y solo un 9% de todas las escuelas del país ofrecen formación integral con las 11 asignaturas obligatorias" 00:53:52.

Esa misma diputada dijo que hay 872 escuelas y colegios con órdenes sanitarias vigentes, y que 108 están en estado crítico 00:54:51.

En una entrevista, el historiador Vladimir de la Cruz explicó que la Constitución de 1949 es flexible y que ha tenido más de 40 modificaciones 00:08:18.

Cómo está hoy según SINALEVI

La Ley 7676 está vigente. SINALEVI registra una sola versión de la norma y no tiene observaciones 5.

El texto que muestra SINALEVI es el que aprobó la reforma: el artículo 78 con el piso del 6% del producto interno bruto (art. 1).

La Constitución vigente en el dossier muestra un artículo 78 distinto. Ese texto dice que la educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias, y fija el gasto público en no menos del ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto §Constitución, art. 78.

Ese artículo 78 vigente indica que fue reformado por la ley N° 8954 del 9 de junio de 2011 §Constitución, art. 78.

El mismo artículo agrega que el Estado facilitará el acceso tecnológico a todos los niveles de la educación §Constitución, art. 78.

El transitorio II de la ley N° 8954 dice que la ley del párrafo segundo del artículo 78 debía dictarse dentro del año siguiente a la publicación de esa reforma §Constitución, art. 78.

Mientras esa ley no esté vigente, el producto interno bruto se determina conforme al procedimiento que establezca el Banco Central de Costa Rica §Constitución, art. 78.

Una nota de SINALEVI en ese artículo indica que la Sala Constitucional, mediante resolución N° 9724 del 29 de mayo del 2019, declaró con lugar una acción por la omisión de la Asamblea Legislativa de dictar esa ley §Constitución, art. 78.

La Sala instó a la Asamblea a discutir y aprobar esa legislación dentro de doce meses contados desde la notificación de la sentencia §Constitución, art. 78.

Frente a la Constitución

El Censo comparó el texto de la Ley 7676 con los artículos de la Constitución que están en el dossier.

El artículo 78 vigente en el dossier fija el gasto público en educación en no menos del 8% del producto interno bruto §Constitución, art. 78. La Ley 7676 fijó ese piso en 6% (art. 1). Los dos textos no coinciden en el porcentaje.

El artículo 78 vigente también hace obligatoria la educación diversificada §Constitución, art. 78. La Ley 7676 solo declara obligatorias la preescolar y la general básica (art. 1).

El artículo 77 dice que la educación pública se organiza como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la pre-escolar hasta la universitaria §Constitución, art. 77. La Ley 7676 mantiene esa estructura de ciclos y no la contradice (art. 1).

El artículo 79 garantiza la libertad de enseñanza y pone los centros docentes privados bajo inspección del Estado §Constitución, art. 79. La Ley 7676 habla del sistema público y de la educación estatal, así que no toca a los centros privados (art. 1).

El artículo 84 garantiza la independencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás instituciones de educación superior universitaria del Estado §Constitución, art. 84. La Ley 7676 aclara que el 6% se aplica sin perjuicio de los artículos 84 y 85 (art. 1).

El artículo 85 ordena mantener un fondo especial para el financiamiento de la Educación Superior Estatal y dice que sus rentas no podrán ser abolidas ni disminuidas si no se crean otras mejoras que las sustituyan §Constitución, art. 85. La Ley 7676 remite a ese artículo y no lo modifica (art. 1).

El artículo 195 regula cómo se reforma parcialmente la Constitución. Exige que la proposición se apruebe con votación no menor de los dos tercios del total de los miembros de la Asamblea §Constitución, art. 195. El dossier no permite verificar cuántos votos tuvo la Ley 7676.

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 7676 y los artículos 77, 79, 84 y 85. Sí hay una diferencia de contenido con el artículo 78 vigente, que hoy fija 8% y no 6% §Constitución, art. 78.

Qué puede hacer usted

Si un acto concreto de una institución pública le viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Cualquier persona puede interponerlo, según el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional §guía, p. 22.

El amparo se plantea contra el servidor o titular del órgano que aparece como presunto autor del agravio §guía, p. 22.

En el escrito debe expresar con claridad el hecho o la omisión, el derecho violado o amenazado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas de cargo §guía, p. 23.

No hace falta citar la norma constitucional infringida, salvo que invoque un instrumento internacional §guía, p. 23.

El recurso no requiere autenticación y puede presentarse por memorial, telegrama u otro medio escrito §guía, p. 23.

Si lo que quiere es atacar una ley o una disposición general por infringir la Constitución, la vía es la acción de inconstitucionalidad §guía, p. 24.

Esa acción cabe contra leyes y otras disposiciones generales que infrinjan, por acción u omisión, alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24.

También cabe cuando se apruebe una reforma constitucional con violación de normas constitucionales de procedimiento §guía, p. 24.

Para interponerla, el artículo 75 pide un asunto pendiente ante los tribunales o en el procedimiento para agotar la vía administrativa §guía, p. 24.

Ese requisito no se exige cuando por la naturaleza del asunto no exista lesión individual y directa, o se trate de la defensa de intereses difusos §guía, p. 24.

Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República §guía, p. 68.

La denuncia se presenta en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club §guía, p. 68.

También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr §guía, p. 68.

Si el problema es el mal funcionamiento de un servicio público, puede presentar una queja ante la Defensoría de los Habitantes §guía, p. 71.

Cualquier persona que habite en Costa Rica puede quejarse si una institución pública o sus funcionarios le maltrataron un derecho o interés §guía, p. 71.

Si quiere proponer una reforma constitucional, existe la iniciativa popular. El proyecto debe seguir el trámite del artículo 195 de la Constitución §guía, p. 26.

La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa da asesoramiento técnico gratuito para redactar el proyecto y seguir el procedimiento §guía, p. 26.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántos votos obtuvo la Ley 7676 en la Asamblea.

El dossier no dice la fecha exacta en que se publicó la Ley 7676.

El dossier no dice si la ley a que se refiere el párrafo segundo del artículo 78 ya se promulgó.

El dossier no dice qué decreto usó el Poder Ejecutivo para determinar el producto interno bruto.

El dossier no explica por qué el artículo 78 vigente fija 8% y la Ley 7676 fijó 6%.